陶彥博，杜　彬

(1.天津武清消防支隊(duì)，天津　301700； 2.武警學(xué)院 科研部， 河北 廊坊　065000)

?

“兩微一端”時(shí)代消防網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)傳播引導(dǎo)研究

陶彥博1，杜彬2

(1.天津武清消防支隊(duì)，天津301700； 2.武警學(xué)院 科研部， 河北 廊坊065000)

在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)傳播形勢(shì)風(fēng)云變幻的時(shí)代，結(jié)合“兩微一端”平臺(tái)產(chǎn)生的大背景，研究消防網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)傳播，并構(gòu)建合理的引導(dǎo)機(jī)制。

消防；網(wǎng)絡(luò)輿情；危機(jī)；傳播；引導(dǎo)

“兩微一端”是指微博、微信和移動(dòng)客戶(hù)端?！皟晌⒁欢恕逼脚_(tái)屬于社交網(wǎng)絡(luò)，用于個(gè)體與個(gè)體鏈接和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的建立，其主要功能是社交功能，即建立和形成社會(huì)交往的網(wǎng)絡(luò)；“兩微一端”還是社交媒體，主要扮演社會(huì)信息源的職能，向社會(huì)傳遞信息，將線下的真實(shí)世界的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行“平移”，進(jìn)一步拓展這個(gè)網(wǎng)絡(luò)。隨著“兩微一端”社會(huì)爆料職能的進(jìn)一步凸顯，“兩微一端”越來(lái)越成為社會(huì)的主要信息源。

一、消防網(wǎng)絡(luò)輿情潛在危機(jī)

消防部隊(duì)作為社會(huì)職能部門(mén)，擔(dān)負(fù)著滅火救援、社會(huì)救助和監(jiān)督執(zhí)法等使命與重任，有時(shí)會(huì)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)面對(duì)民眾的不解和刁難，有時(shí)會(huì)因官兵言行舉止不當(dāng)引發(fā)民眾不滿(mǎn)。所以說(shuō)，涉警輿情危機(jī)四伏，倘若處置不當(dāng)，涉警輿情就會(huì)隨之產(chǎn)生，更會(huì)給消防部隊(duì)帶來(lái)負(fù)面影響。

消防輿情，就是指社會(huì)各階層民眾圍繞有關(guān)消防部隊(duì)及其消防官兵的社會(huì)事件發(fā)生、發(fā)展和變化過(guò)程中所持有的社會(huì)政治態(tài)度。消防輿情已成為媒體和公眾輿論關(guān)注與炒作的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和重點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)消防輿論引導(dǎo)與輿情控制已刻不容緩。

從網(wǎng)絡(luò)涉警輿情事件看出，消防部隊(duì)在處理警民關(guān)系事件中存在著引導(dǎo)欠及時(shí)、程序欠規(guī)范、方法欠靈活、處置欠妥當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，容易被個(gè)別人利用或炒作，極易釀成涉警輿情危機(jī)。如果將涉警網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)諸于網(wǎng)絡(luò)，再加上添油加醋或挑撥不明真相的網(wǎng)友發(fā)難和網(wǎng)絡(luò)媒體的變相炒作，小事情瞬間即可爆發(fā)為“大事件”。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)其實(shí)離消防部隊(duì)很近，稍有差池就會(huì)有所瓜葛。近年來(lái)，全國(guó)消防部隊(duì)發(fā)生了多起網(wǎng)絡(luò)涉警輿情事件，給消防部隊(duì)造成了不良影響，因?yàn)樗鼈鞑ニ俣瓤?；封堵源頭難；負(fù)面影響大；社會(huì)反映強(qiáng)。

二、消防網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的客觀成因分析

消防網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)客觀成因有以下幾個(gè)方面。

(一)消防專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，容易引起誤會(huì)

根據(jù)《消防法》的規(guī)定，公安消防部隊(duì)主要承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，是一支專(zhuān)業(yè)性、軍事性很強(qiáng)的隊(duì)伍，無(wú)論是滅火救援還是監(jiān)督執(zhí)法，都有嚴(yán)格的規(guī)程和執(zhí)法程序，普通公眾所了解的消防知識(shí)，僅僅局限于提高防火意識(shí)、自救能力和撲救初期火災(zāi)，而對(duì)于重大災(zāi)害事故的火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援和消防執(zhí)法，是“門(mén)外漢”，這一點(diǎn)也成為潛在的矛盾因素。例如，涉及消防的突發(fā)事件，現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，需要科學(xué)決策和施救，撲救的過(guò)程需要時(shí)間，這與公眾搶救人員和財(cái)產(chǎn)的迫切心情相矛盾，執(zhí)勤滅火一線的參戰(zhàn)官兵全力施救，沒(méi)有精力來(lái)給群眾做過(guò)多的解釋?zhuān)?jiǎn)單地看待滅火救援工作，忽視群眾感情，造成不少的誤解、糾紛，經(jīng)常引發(fā)公眾對(duì)消防救援的不滿(mǎn)和質(zhì)疑。

(二)職能范圍不清晰，社會(huì)救助惹人議

根據(jù)《消防法》的規(guī)定，公安消防部隊(duì)主要承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。在法律上并沒(méi)有明確社會(huì)救助屬于公安消防部隊(duì)的工作范疇，社會(huì)救助和社會(huì)應(yīng)急救援的法律界定在法學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)，普通公眾更是模糊不清，公眾出于對(duì)公安消防部隊(duì)的信任，一遇到困難都撥打119，“取鑰匙和捅馬蜂窩”“為群眾送水”“救助流浪貓”等社會(huì)救助超過(guò)了滅火和應(yīng)急救援在出警總數(shù)中的比重?，F(xiàn)實(shí)情況是公安消防部隊(duì)人員少、任務(wù)重、編制缺口大，日常公安消防部隊(duì)的社會(huì)救助是出于道義上的支持，特殊情況下，公安消防部隊(duì)因?yàn)楣ぷ骱褪聞?wù)的繁雜，人員精力有限，不能及時(shí)實(shí)施社會(huì)救助，面對(duì)大量的非緊急類(lèi)警情占用了大量的應(yīng)急資源的情況，究竟此類(lèi)警情該不該處置，一時(shí)間成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，導(dǎo)致公眾對(duì)公安消防部隊(duì)的質(zhì)疑和批判，這還需要國(guó)家通過(guò)立法來(lái)解決。

(三)發(fā)布不實(shí)信息，誤導(dǎo)消防網(wǎng)絡(luò)輿論

就消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)的職能而言，滅火和搶險(xiǎn)救援均是法定職責(zé)，在處置各類(lèi)事故的過(guò)程中，面對(duì)消防警力嚴(yán)重不足和第一現(xiàn)場(chǎng)消防宣傳力量還相對(duì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，首發(fā)信息通過(guò)“兩微一端”渠道發(fā)布的概率十分高。由于消防滅火救援整個(gè)過(guò)程都具有開(kāi)放性，加之滅火救援的專(zhuān)業(yè)特性，以及一些網(wǎng)友對(duì)突發(fā)事件消防救援的主觀臆斷，首發(fā)的微信、微博信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性往往存在誤區(qū)。不實(shí)信息一旦發(fā)布，就會(huì)誤導(dǎo)消防網(wǎng)絡(luò)輿論，就會(huì)造成極大的負(fù)面影響。如2009年臺(tái)州發(fā)生的“登高車(chē)裝修”事件，就是網(wǎng)絡(luò)博客誤導(dǎo)消防輿論的典型案例。

(四)轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論將消防機(jī)構(gòu)推向輿論中心

就消防部隊(duì)參與滅火救援的社會(huì)屬性而言，消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)的均是“急難險(xiǎn)重”的救助活動(dòng)，每一次活動(dòng)都具有極高的社會(huì)新聞性，也都是媒體和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。只要出現(xiàn)與消防有關(guān)的新聞事件，就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播和評(píng)論。特別是一些救援時(shí)間跨度長(zhǎng)的事故現(xiàn)場(chǎng)，隨著圍觀“博主”“群主”的增加，現(xiàn)場(chǎng)“博主”“群主”利用“兩微一端”的便利性，不間斷地發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)消息，迅速掀起輿論的高潮。同時(shí)，隨著意見(jiàn)領(lǐng)袖的加入，對(duì)事件評(píng)論和觀點(diǎn)的增加，進(jìn)一步引發(fā)網(wǎng)絡(luò)的圍觀，從而將公安消防機(jī)構(gòu)推向輿論的風(fēng)口浪尖。如上海膠州路“11·15”火災(zāi)事故發(fā)生后，在微博上就出現(xiàn)了對(duì)消防部隊(duì)滅火救援能力表現(xiàn)、1 500萬(wàn)消防云梯車(chē)為何不用、消防設(shè)施審批權(quán)力尋租等評(píng)論和質(zhì)疑，將公安消防機(jī)構(gòu)推向了輿論中心。

(五)濫用話(huà)語(yǔ)權(quán)，引發(fā)消防網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)

由于“兩微一端”在消息傳播中特殊的話(huà)語(yǔ)權(quán)地位，懷著各種目的發(fā)布與消防有關(guān)的“兩微一端”消息將迎來(lái)一個(gè)快速增長(zhǎng)期，引發(fā)消防網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的概率增長(zhǎng)，將是一種不可避免的趨勢(shì)。公安消防機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)決定了消防人員要身處社會(huì)活動(dòng)一線，在工作中涉及到方方面面的利益，這勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些群體利用“兩微一端”的話(huà)語(yǔ)權(quán)，帶著個(gè)人利益進(jìn)行“兩微一端”信息發(fā)布，從而引導(dǎo)消防網(wǎng)絡(luò)輿情的走向，實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的。需要進(jìn)一步注意的是一些“兩微一端”領(lǐng)袖利用自身的名望，運(yùn)用高超的語(yǔ)言技巧，不斷推動(dòng)消防網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的深入發(fā)展，給消防部隊(duì)建設(shè)和工作帶來(lái)負(fù)面影響的潛在輿情危機(jī)也在日益增大。

(六)部分群體的利益驅(qū)動(dòng)

消防工作直接與民生相關(guān)，參與的各類(lèi)活動(dòng)又具有新聞的“特殊價(jià)值”?；馂?zāi)事故查處、消防執(zhí)法和消防行政審批等活動(dòng)，均與當(dāng)事人的直接利益相關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)法與當(dāng)事人的利益在表面上相悖，但深層次還是為了保護(hù)當(dāng)事人的利益。部分當(dāng)事人在短期利益的驅(qū)使下，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖舉報(bào)等手段將消防機(jī)構(gòu)的活動(dòng)推向輿論焦點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)、工作程序(機(jī)制)和消防形象等方面的追問(wèn)，來(lái)達(dá)到影響消防機(jī)構(gòu)公信力的目的。另外，公安消防部隊(duì)要警惕某些記者的“有償報(bào)道”和惡意敲詐。這類(lèi)記者往往來(lái)自影響力有限的二類(lèi)報(bào)紙，或者冒充影響力極大的中央媒體記者，為了給自身謀取不正當(dāng)利益，打著“揭黑”的旗號(hào)，采取一些極端卑鄙手段找到負(fù)面新聞之后，要挾訛詐，出錢(qián)刪帖。

(七)轉(zhuǎn)變相關(guān)議題，影響公安消防機(jī)構(gòu)公信力

消防工作直接與民生相關(guān)，參與的各類(lèi)活動(dòng)又具有新聞的“特殊價(jià)值”，這一客觀存在使公安消防機(jī)構(gòu)要面對(duì)微博輿論的直接挑戰(zhàn)?；馂?zāi)事故查處、消防執(zhí)法和消防行政審批等活動(dòng)，均與當(dāng)事人的直接利益相關(guān)，在利益的趨使下，一些人員利用“兩微一端”將公安消防機(jī)構(gòu)的活動(dòng)推向輿論焦點(diǎn)，并借助意見(jiàn)領(lǐng)袖的“智力”不斷轉(zhuǎn)變議題，從而開(kāi)展對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)、工作程序(機(jī)制)和消防形象等方面的追問(wèn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)影響公安消防機(jī)構(gòu)公信力的目的。需要關(guān)注的是一些意見(jiàn)領(lǐng)袖為了塑造個(gè)人網(wǎng)絡(luò)“包公”形象，在不明真相的情況下，對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息進(jìn)行“挑刺”，并偷換相關(guān)概念，從而極壞地影響公安消防機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公信力。

三、消防網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的主觀成因分析

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位

一些部門(mén)尚未將網(wǎng)絡(luò)涉警輿情事件引導(dǎo)工作納入本單位重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情事件引導(dǎo)工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為部分群眾在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論、表達(dá)自己的意見(jiàn)無(wú)關(guān)緊要，不會(huì)引發(fā)熱點(diǎn)問(wèn)題[1]。也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)將網(wǎng)上輿論看作是群眾對(duì)消防部隊(duì)的監(jiān)督，認(rèn)為網(wǎng)民都是“吃空”，網(wǎng)評(píng)員上網(wǎng)瀏覽跟帖是“不務(wù)正業(yè)”，導(dǎo)致了工作的缺失。大多網(wǎng)評(píng)員把網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)看成是引導(dǎo)者單方的意志體現(xiàn)，卻忽略了參與者的力量，缺乏經(jīng)營(yíng)信息、掌控信息的意識(shí)；部分網(wǎng)評(píng)員對(duì)輿論引導(dǎo)的導(dǎo)向認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，發(fā)布的主題帖與涉警網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)或者幫助不大或者毫無(wú)關(guān)系；個(gè)別網(wǎng)評(píng)員對(duì)于一些涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)程度缺乏一定的甄別能力，對(duì)于如何開(kāi)展輿論引導(dǎo)一知半解。

(二)組織機(jī)制不完善

在實(shí)際工作中，一些單位新聞發(fā)言人、網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍形同虛設(shè)，未指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集涉警輿情信息。有些單位對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體輿情引導(dǎo)不夠，缺乏引導(dǎo)手段，當(dāng)遇到涉及本地、本單位的涉警輿情信息造成嚴(yán)重后果時(shí)才會(huì)去重視，被動(dòng)地去刪除，不但達(dá)不到預(yù)期效果，反而可能火上澆油。個(gè)別單位對(duì)涉警輿情跟蹤處置工作不夠重視，認(rèn)為向媒體發(fā)布權(quán)威信息和澄清事實(shí)后就已完事，這樣極易出現(xiàn)新的涉警輿情事件。

(三)消防執(zhí)法不規(guī)范

消防執(zhí)法方面，近年來(lái)，公安消防部隊(duì)在實(shí)施消防執(zhí)法規(guī)范化程度、執(zhí)法質(zhì)量和水平方面總體上都有較大進(jìn)步和提高，但與嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法的總要求還有不小的差距。部分公安消防部隊(duì)對(duì)消防網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)、焦點(diǎn)采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，不及時(shí)進(jìn)行響應(yīng)[2]，等到產(chǎn)生一定社會(huì)后果再去干預(yù)，往往對(duì)外解釋不統(tǒng)一、相互矛盾，而對(duì)負(fù)面報(bào)道卻無(wú)人回應(yīng)，不是遮遮掩掩就是欲蓋彌彰，結(jié)果往往弄巧成拙，引發(fā)社會(huì)的不信任，使自身再陷輿論危機(jī)。

(四)反映速度較慢

在輿情的初期，缺乏足夠的敏感性，不愿、不敢、不會(huì)表態(tài)，處于猶豫觀望狀態(tài)，沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，喪失了將矛盾消除在萌芽階段的主動(dòng)權(quán)，喪失了處置先機(jī)，輿情引導(dǎo)工作總是慢一步、落后一拍[3]。另外，公安消防部隊(duì)的新聞發(fā)言人制度還處于發(fā)展的初期階段，新聞發(fā)言人業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)消防輿情的反應(yīng)時(shí)間與輿情傳播速度極不相稱(chēng)，對(duì)新聞發(fā)布的策劃、程序、技巧、要求等還缺乏理論研究和實(shí)際演練。

(五)應(yīng)變技巧不靈活

許多基層網(wǎng)評(píng)員把自己的觀點(diǎn)變成大眾的觀點(diǎn)，把高度分散的個(gè)體集中到同一目標(biāo)體系中是評(píng)判一個(gè)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員的標(biāo)準(zhǔn)，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)輿論引導(dǎo)員對(duì)信息的引導(dǎo)技巧還存在一定的缺陷。首先，對(duì)信息發(fā)展過(guò)程缺乏必要的維護(hù)。很多網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員認(rèn)為發(fā)了一個(gè)主題帖就萬(wàn)事大吉，缺乏與網(wǎng)民的互動(dòng)，使網(wǎng)民對(duì)帖子的關(guān)注度逐步下降。其次，缺乏理性的評(píng)估、分析與引導(dǎo)。對(duì)偏激的回帖簡(jiǎn)單地用責(zé)罵、批判等方式處理，得不到其他網(wǎng)民的擁護(hù)。第三，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)元素的運(yùn)用。網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言多種多樣，雖然一些網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員也運(yùn)用了網(wǎng)上視頻、電子相冊(cè)等網(wǎng)絡(luò)元素，但還是非常貧乏。第四，缺乏對(duì)多元信息的整合能力。信息在傳播中有一個(gè)聚變的過(guò)程，大部分網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員缺乏將多元信息進(jìn)行整合的能力。

四、“兩微一端”時(shí)代消防網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的作用

“兩微一端”的出現(xiàn)和發(fā)展，給消防輿情研究帶來(lái)了新的課題，“兩微一端”引導(dǎo)得好，可以為消防工作的發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。

(一)“兩微一端”為消防宣傳注入新活力

“兩微一端”平臺(tái)能發(fā)送文字、圖片、語(yǔ)音，還具備信息精確推送、及時(shí)提醒的功能，公安消防部隊(duì)可以利用“兩微一端”公眾賬號(hào)作為對(duì)外宣傳平臺(tái)，結(jié)合消防工作和防火重點(diǎn)注意事項(xiàng)，定期發(fā)布消防工作動(dòng)態(tài)和消防提醒，普及消防常識(shí)，增強(qiáng)公眾的消防安全意識(shí)；及時(shí)播發(fā)各類(lèi)滅火、搶險(xiǎn)救援等信息，使民眾及時(shí)了解消防工作動(dòng)態(tài)；還可以利用“兩微一端”的評(píng)論、留言功能，及時(shí)解答網(wǎng)友們有關(guān)消防方面的疑問(wèn)，消除警民誤會(huì)。

(二)“兩微一端”為便民服務(wù)提供新渠道

“兩微一端”的互動(dòng)性好，可以作為公眾的服務(wù)新平臺(tái)。一方面“兩微一端”粉絲可以通過(guò)互動(dòng)交流的形式咨詢(xún)有關(guān)工作情況和業(yè)務(wù)知識(shí)，公眾平臺(tái)有求必應(yīng)，第一時(shí)間逐一予以答復(fù)，實(shí)現(xiàn)了消防工作與群眾工作的有機(jī)整合和良性互動(dòng)。另一方面，公眾可以在平臺(tái)投訴舉報(bào)，“兩微一端”粉絲可以通過(guò)這一平臺(tái)實(shí)時(shí)投訴舉報(bào)身邊的消防安全隱患，公眾平臺(tái)接到粉絲投訴舉報(bào)后，及時(shí)轉(zhuǎn)到相關(guān)業(yè)務(wù)科室和轄區(qū)大隊(duì)進(jìn)行核查，核查結(jié)果及時(shí)予以反饋，進(jìn)一步拓展了火災(zāi)隱患投訴舉報(bào)的渠道，最大限度提高消防機(jī)構(gòu)服務(wù)群眾的辦事效能，加深警民感情。

(三)消防輿論引導(dǎo)和處理危機(jī)新武器

微博、微信出現(xiàn)以后，政府沒(méi)有及時(shí)重視，當(dāng)突發(fā)事件的信息和謠言利用微博、微信病毒式傳播，讓政府焦頭爛額時(shí)，政府部門(mén)才意識(shí)到必須跟上新媒體時(shí)代的發(fā)展，使輿情管理和應(yīng)對(duì)變被動(dòng)為主動(dòng)。之后，政府部門(mén)及時(shí)抓住時(shí)機(jī)，申請(qǐng)“兩微一端”公眾賬號(hào)，開(kāi)始打造“兩微一端”新平臺(tái)。2013年3月12日17時(shí)，北京市公安局局長(zhǎng)傅政華發(fā)布了第一條語(yǔ)音微信，“平安北京”微信公眾賬號(hào)正式開(kāi)通，這也是首個(gè)通過(guò)騰訊微信認(rèn)證的省級(jí)公安機(jī)關(guān)官方微信，微信公共賬號(hào)平臺(tái)的使用，是由過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)輿情轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管理輿情的有意嘗試。公共平臺(tái)的消防即時(shí)推送，相當(dāng)于新聞發(fā)言人的作用，能夠及時(shí)發(fā)布信息，消除公眾對(duì)我們的誤解，有效緩解矛盾，是引導(dǎo)消防輿情、處置消防輿情危機(jī)的新武器。

(四)正確使用，傳遞消防正能量

“兩微一端”是一把“雙刃劍”，利用好了，可以為消防工作的開(kāi)展提供便利，有效提升公安消防部隊(duì)的影響力，利用不好則容易引發(fā)輿情危機(jī)。我們消防官兵要正確認(rèn)識(shí)以“兩微一端”為代表的新媒體，特別是我們消防申請(qǐng)的微信官方公共平臺(tái)。要正確利用“兩微一端”，認(rèn)真吸取近年來(lái)某省消防總隊(duì)女干部炫富引發(fā)社會(huì)炒作，曬酒駕照片嚴(yán)重?fù)p害軍隊(duì)形象、引發(fā)輿情危機(jī)的教訓(xùn)，提前打好預(yù)防針，嚴(yán)禁泄露部隊(duì)秘密、損害部隊(duì)形象的言論、行為發(fā)生。積極倡導(dǎo)健康、正確的觀念，把“兩微一端”真正用來(lái)為人民提供消防服務(wù)、豐富官兵業(yè)余文化，全面發(fā)揮其應(yīng)有的正面作用。同時(shí)，公安消防部隊(duì)要加強(qiáng)和公安信通部門(mén)和輿情管理部門(mén)的溝通與合作，建立依托公安的外部監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)技術(shù)手段加大對(duì)消防官兵網(wǎng)絡(luò)交友、圖文發(fā)布以及社會(huì)輿情等的監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解問(wèn)題，尤其是對(duì)涉及犯罪、損害部隊(duì)形象和可能引發(fā)社會(huì)輿論關(guān)注的事件，要第一時(shí)間聯(lián)合進(jìn)行科學(xué)處置，防止“小事”變“大事”。另外，要建立定期輿情通報(bào)機(jī)制，方便對(duì)消防官兵上網(wǎng)、交友、思想、輿論等的掌握，為研判形勢(shì)、采取措施、加強(qiáng)部隊(duì)管理提供有力依據(jù)。

五、搶占消防“兩微一端”網(wǎng)絡(luò)輿情至高點(diǎn)的對(duì)策建議

由于消防部隊(duì)和消防工作自身的特殊地位和性質(zhì)，一直備受社會(huì)各界和新聞媒體關(guān)注，尤其是面對(duì)迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)媒體，涉警輿情往往在瞬間廣泛傳播，當(dāng)這些涉警輿情得不到有效地引導(dǎo)和化解時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)隨之誕生。反之，則有助于化解平息不定的群眾輿論行為，有助于增強(qiáng)全社會(huì)的大消防安全環(huán)境，有助于提高人民群眾的社會(huì)安全感，有助于提升消防部隊(duì)形象和促進(jìn)消防事業(yè)的健康發(fā)展。

如何有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情事件，對(duì)于如何提升網(wǎng)絡(luò)涉警輿情應(yīng)對(duì)與處置能力已成為當(dāng)前各級(jí)消防部隊(duì)急需解決的新課題，是提高消防部隊(duì)輿論引導(dǎo)能力的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要按照孟建柱部長(zhǎng)提出的“及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確、統(tǒng)籌”的要求，通過(guò)建立健全輿情研判、預(yù)測(cè)預(yù)防、快速反應(yīng)等工作機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、預(yù)防在先、控制有力的原則，力爭(zhēng)把涉警輿情報(bào)道的影響減小到最低限度，牢牢把握消防輿論引導(dǎo)工作的主動(dòng)權(quán)。

(一)建立健全消防輿論引導(dǎo)體制

加強(qiáng)消防輿論指導(dǎo)工作，必須建立健全輿論引導(dǎo)的管理體制，從組織體制和管理制度上保證輿論引導(dǎo)工作的有序進(jìn)行。一是建立輿論引導(dǎo)的組織體制。建立消防輿論引導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)體系，成立由一名總隊(duì)或支隊(duì)黨委成員任組長(zhǎng)，由部長(zhǎng)負(fù)責(zé)人任組員的消防輿論引導(dǎo)工作小組，基層大/中隊(duì)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開(kāi)展工作?？傟?duì)和支隊(duì)指定一名副職，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布、輿情信息監(jiān)控、綜合協(xié)調(diào)等與輿論引導(dǎo)工作有關(guān)的各項(xiàng)工作，各司其職，密切配合，改變以往宣傳部門(mén)單打獨(dú)斗的局面。二是建立分工協(xié)作機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)。輿情引導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，各司其職，互相協(xié)助。在輿論引導(dǎo)工作中，領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)制定工作預(yù)案、有關(guān)規(guī)定，匯總各方面輿情信息，協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展工作；司政后防和基層部隊(duì)負(fù)責(zé)收集有關(guān)的消防輿情信息。

(二)建立信息預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制

“兩微一端”的興起正在快速干擾著公安消防機(jī)構(gòu)掌握輿論的主動(dòng)權(quán)，需要投入更多的精力，才能把握最新的動(dòng)向。因此，建立“兩微一端”信息預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)“兩微一端”輿情危機(jī)的主動(dòng)權(quán)，打好輿論的主動(dòng)仗，是避免消防輿情危機(jī)的重要抓手，也是搶占消防“兩微一端”輿情至高點(diǎn)的前提。快速反應(yīng)機(jī)制是指針對(duì)消防輿情危機(jī)事件在“兩微一端”上發(fā)生之后，以及時(shí)有效的手段阻止危機(jī)蔓延，所要采取的各種應(yīng)對(duì)措施。筆者認(rèn)為，控制消防輿情發(fā)展的核心要素是時(shí)間，在人人都是自媒體的當(dāng)下，誰(shuí)能第一時(shí)間發(fā)出信息，誰(shuí)就能第一時(shí)間吸引公眾注意，不應(yīng)再一味信奉以往相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提出“網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)黃金四小時(shí)”的做法，而要應(yīng)時(shí)而動(dòng)，將黃金時(shí)間提前到盡可能短的時(shí)間內(nèi)。否則，時(shí)間的滯后，將會(huì)喪失引導(dǎo)輿論的最佳時(shí)機(jī)。

(三)建立后勤保障機(jī)制

近年來(lái)，基層大中隊(duì)加強(qiáng)了基礎(chǔ)建設(shè)，購(gòu)置車(chē)輛器材、營(yíng)房建設(shè)、裝修、水電天然氣等日常開(kāi)銷(xiāo)數(shù)額逐年增大，在政府經(jīng)費(fèi)尚未保障到位的情況下，基層大中隊(duì)都有賒欠地方商戶(hù)的款項(xiàng)，即所謂的“外欠賬”?！巴馇焚~”事件久了以后，容易積累警民矛盾，引發(fā)輿情危機(jī)。

(四)建立輿論引導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲機(jī)制

輿論引導(dǎo)工作要取得長(zhǎng)期成效，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)消防輿論引導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將消防輿論引導(dǎo)工作的成效如何與單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作考核掛鉤，建立健全輿論引導(dǎo)工作獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)罰分明。

(五)建立與媒體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)媒體的作用，遵循新聞規(guī)律，重視媒體的興趣，樹(shù)立“服務(wù)媒體”的意識(shí)，處理好與媒體的關(guān)系，建立與媒體的日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，比如建立高層互動(dòng)機(jī)制，互相通報(bào)各自的狀態(tài)，及時(shí)爭(zhēng)取對(duì)方的理解支持等，從而與媒體建立良性互動(dòng)、合作互贏的關(guān)系。借助公安輿情搜索器和一切可利用的力量與渠道，收集掌握網(wǎng)絡(luò)涉警輿情動(dòng)態(tài)，根據(jù)輿情內(nèi)容填寫(xiě)輿情收集表、輿情交辦單和輿情督辦單，及時(shí)分析事件原因，研究工作措施和應(yīng)對(duì)策略，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)。

(六)協(xié)同作戰(zhàn)，縮短處置輿情時(shí)間

積極與宣傳部、新聞媒體、公安、檢察等相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，搭建輿論引導(dǎo)平臺(tái)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)同作戰(zhàn)能力培養(yǎng)，做到快速核查、快速處理、快速通報(bào)，確保全程參與和調(diào)查處置涉警輿情事件，實(shí)現(xiàn)調(diào)查、引導(dǎo)同步，避免形成輿論熱點(diǎn)，有效平息涉警輿情事件的發(fā)生。對(duì)歪曲事實(shí)、蓄意詆毀消防隊(duì)伍形象的負(fù)面報(bào)道要旗幟鮮明地予以駁斥，理直氣壯地維護(hù)消防官兵的權(quán)益和隊(duì)伍的形象[3]。

[1] 淺議消防部隊(duì)如何應(yīng)對(duì)與處置網(wǎng)絡(luò)涉警輿情工作[EB/OL].(2011-12-19)[2015-03-10].http://www.zj.xinhuanet.com/special/2011-12/29/content_24440953_1.htm.

[2] 淺議涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略[EB/OL].(2013-06-02)[2015-01-14].http://www.chinagabf.com/bsjs/xwkt/73939.html.

[3] 淺析如何應(yīng)對(duì)消防負(fù)面輿情造成的公關(guān)危機(jī)[EB/OL].(2013-06-02)[2015-01-14].http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/forum.home.news.cn/post/viewPostSingle.do?id=133277005.

(責(zé)任編輯李獻(xiàn)惠)

On the Spread and Countermeasures of Fire Network Public Opinion Crisis at “Two Micro and One End” Era

TAO Yanbo1, DU Bin2

(1.TianjinWuqingFireBrigade,Tianjin301700,China; 2.DepartmentofScienceResearch,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

This paper makes a study of the spread of fire network public opinion crisis in the era of “Two Micro and One End”, and offers some suggestions to build a reasonable guide mechanism.

fire control; network public opinion; crisis; communication; guide

2016-02-11

武警學(xué)院中青年教師科研創(chuàng)新計(jì)劃課題“微媒體時(shí)代公安微博在偵查工作中的應(yīng)用及發(fā)展研究”(ZQNJS201514)階段性成果

陶彥博(1984—)，男，天津人，助理工程師； 杜彬(1979—)，男，河北廊坊人，講師。

●反恐處突研究

G206

A

1008-2077(2016)05-0073-05