文 宗平（北京）

全面小康新起點

文 宗平（北京）

今年的全國兩會已經(jīng)在北京勝利閉幕。站上新起點，落實兩會精神，決勝全面小康，是我們共同肩負的新的發(fā)展任務。

新發(fā)展理念是方向

十二屆全國人大四次會議以2778票贊成，高票通過了關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的決議，這標志著中國向全面建成小康社會發(fā)起沖刺。

綱要明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、工程和項目。綱要提出：到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6．5％以上。屆時，中國經(jīng)濟總量超過90萬億元，發(fā)展的質(zhì)量和效益將明顯提高。

在這份6萬多字的重要指導性文件中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿始終。從數(shù)十項指標突出創(chuàng)新發(fā)展，到塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，從諸多與環(huán)境直接相關的量化指標，到構建全方位開放新格局，再到實施脫貧攻堅、健康中國建設等多項重大民生舉措……今年兩會上，五大發(fā)展理念成為代表委員熱議的焦點。正是以新發(fā)展理念為“導航儀”和“指路燈”，“十三五”藍圖才能更加清晰、更加科學，為未來五年發(fā)展指向引路、謀篇定策。

全面落實新發(fā)展理念，就要在思想上與新理念對表、向新理念看齊。五大發(fā)展理念，深刻回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，既是我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻總結，也是破解矛盾和問題的良方。“一了千明”，樹立和踐行五大發(fā)展理念，是關系發(fā)展全局的一場深刻變革，必然伴隨著思想的解放、觀念的更新。新常態(tài)下，聚焦全面建成小康社會目標，那些片面追求GDP、拼資源拼投入、重城市輕農(nóng)村、先污染后治理、重速度輕效率等陳舊觀念行不通了。不破則不立，只有堅決清除不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認識，深刻把握新發(fā)展理念的核心要義、豐富內(nèi)涵、現(xiàn)實意義，我們才能樹立與時代和實踐發(fā)展相適應的思維方式，在解放思想中跟上時代，在轉(zhuǎn)變觀念中贏得發(fā)展機遇。

打贏供給側(cè)改革戰(zhàn)役

李克強總理作政府工作報告時指出，今年中國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻，要充分做好打硬仗的準備。中國的發(fā)展從來都是在應對挑戰(zhàn)中前進的，沒有過不去的坎。

要邁過這道坎，必須打贏供給側(cè)結構性改革這場戰(zhàn)役。

“十二五”時期，中國經(jīng)濟增速年均7．8％，總量穩(wěn)居世界第二。服務業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量，結構調(diào)整取得進展。不過，長期積累的矛盾仍然突出，比如鋼鐵和煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩。同時，中國全面深化改革已進入“深水區(qū)”，難度前所未有。未來五年，中國還面臨著治理污染、改善民生和扶貧等挑戰(zhàn)。5500多萬貧困人口，是中國全面建成小康社會的最大短板。

“新常態(tài)”下，我們抓住了供給側(cè)改革的新干線，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，可謂退中求進，進退有度。觀察近段時間的中國經(jīng)濟，透過“穩(wěn)”“升”“熱”“實”等關鍵詞，不難看到中國經(jīng)濟結構性變化已經(jīng)呈現(xiàn)出大量新動能。

“穩(wěn)”——就業(yè)總體穩(wěn)定顯示經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在加快。

2015年，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預期目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．05％。同期，美國、俄羅斯、巴西的失業(yè)率約為5％、6％和9％，歐元區(qū)和南非更是高達10％和25％。今年的政府工作報告把城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標確定為1000萬人以上。這是一個能夠保持經(jīng)濟穩(wěn)健運行的理性數(shù)字。

“升”——服務業(yè)升至經(jīng)濟“半壁江山”印證經(jīng)濟結構在優(yōu)化。

服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重首次上升到50．5％。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率升高到66．4％。高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。

伊利諾伊理工大學斯圖爾特商學院經(jīng)濟學教授哈伊里·圖爾克認為，服務業(yè)的崛起是中國經(jīng)濟結構性變化的一個“強有力”標志。

“熱”——全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情高漲印證新的發(fā)展動能在集聚。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21．6％，平均每天新增1．2萬戶。

美國《福布斯》雙周刊網(wǎng)站刊文說，互聯(lián)網(wǎng)、智能設備和社交媒體成為中國消費者日常生活中的核心部?分，這為創(chuàng)新者和企業(yè)家提供了巨大的機會。

“實”——中國宏觀政策調(diào)控的工具箱依然充實。

如果說市場端的變化已經(jīng)在呈現(xiàn)，政策端發(fā)力的后勁還會逐步顯效。下好供給側(cè)結構性改革這盤大棋，需要更好地發(fā)揮政府這只手的作用。面對不利經(jīng)濟形勢，中國的政策工具箱依然有很多工具。

財政政策方面，中國財政赤字率和政府負債率低于世界主要經(jīng)濟體，財政政策操作空間充足。政府工作報告提出，今年擬安排財政赤字2．18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3％。這一比例明顯低于美國、英國、法國和日本等發(fā)達國家。

貨幣政策方面，中國存款準備金率和基準利率處在相對高位，貨幣政策操作空間仍大。有國際媒體指出，“中國央行手中的彈藥是美聯(lián)儲、歐洲央行和日本央行無法比擬的”。

再從對外經(jīng)濟政策上看，中國倡導“一帶一路”，積極推動國際產(chǎn)能合作，新的國際合作空間和機遇被不斷創(chuàng)造出來。

對此，布拉格經(jīng)濟大學國際研究中心學者加利克評論說，中國依靠新思維形成新優(yōu)勢。英國《經(jīng)濟學人》雜志則將中國的改革實驗稱為“偉大的轉(zhuǎn)型”。

構建民生新圖景

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。兩會期間，從補齊民生短板，到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，“民生”始終是習近平總書記的深情牽掛，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生熱點受到會內(nèi)會外廣泛關注?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標?！苯衲暾ぷ鲌蟾婢铜h(huán)保、減貧、就業(yè)、社會保障等提出一系列明確的量化指標；在“十三五”規(guī)劃綱要中，以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村脫貧人數(shù)、基本養(yǎng)老保險參保率等主要指標，實實在在地構建起民生新圖景。

延遲退休：2016年將出臺方案向社會征求意見

“十三五”規(guī)劃綱要提出，出臺漸進式延遲退休年齡政策。人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，延遲退休方案今年會按照相關程序批準后向社會征求意見，完善后再正式推出。延遲退休政策的方向是小步慢走、漸進到位、區(qū)別對待、分步實施，預計每年只會延長幾個月的退休年齡。

社保：養(yǎng)老金2016年預計上調(diào)約6．5％，多地將下調(diào)社保費率

中央和地方預算草案報告中提出，自2016年1月 1日起，按6．5％左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。人社部社會保障研究所所長金維剛表示，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法、完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶、出臺養(yǎng)老保險制度改革等三項重要方案都已列入有關部門今年工作計劃。

醫(yī)療：2016年實現(xiàn)大病保險全覆蓋，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度

政府工作報告提出，2016年將協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。要實現(xiàn)大病保險全覆蓋。在70％左右的地市開展分級診療試點。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元。同時，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元?；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。我國醫(yī)療改革加速推進，老百姓看病難看病貴的問題正在逐步得到解決。

扶貧：政府工作報告提出，實施脫貧攻堅工程

2016年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43．4％。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。要激發(fā)包括政府、企業(yè)等在內(nèi)的各方力量，關注并幫助貧困地區(qū)，實施精準扶貧，讓貧困地區(qū)的老百姓在小康路上不掉隊。

住房：2016年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶

政府工作報告以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃方案中提出，推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶。要建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。要提高住房建設和保障水平，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。要從地方實際出發(fā)，盡快把有關惠民政策和保障措施落實到位，改善百姓居住條件。

環(huán)境治理：5年內(nèi)地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80％

政府工作報告提出，重點地區(qū)細顆粒物（PM2．5）濃度繼續(xù)下降。要著力抓好減少燃煤排放和機動車排放；淘汰黃標車和老舊車380萬輛；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，制定城市空氣質(zhì)量達標計劃，地級及以上城市重污染天數(shù)減少25％；加大黑臭水體整治力度；實施土壤污染分類分級防治。

破解民生難題，筑牢保障網(wǎng)絡，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。這既是國家發(fā)展的大政方針，也為普通百姓提供了實現(xiàn)夢想的舞臺，必將為決勝全面小康匯聚磅礴力量！

責編/邑金