邵燕

（南京大學(xué)社會學(xué)院，江蘇　南京　210093）

全面小康視角下的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題探究——以江蘇省江陰市為例

邵燕

（南京大學(xué)社會學(xué)院，江蘇南京210093）

江蘇省江陰市著力推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和管理方式創(chuàng)新，村級集體經(jīng)濟(jì)實力在江蘇省乃至全國都名列前茅，聚集了華西村、長江村、三房巷村等一大批經(jīng)濟(jì)強村。本文在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，歸納了江陰市村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀：經(jīng)濟(jì)強村規(guī)模聚集、村級經(jīng)濟(jì)模式多元、政策環(huán)境優(yōu)良等。并總結(jié)出江陰市村級集體經(jīng)濟(jì)的特色實踐和發(fā)展中面臨的難題。提出了進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策建議，以期為我國其他農(nóng)村壯大和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供可借鑒的道路，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供新模式和新經(jīng)驗。

村級經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)強村；物業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式

黨的十八大明確提出要“確保2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會”的戰(zhàn)略任務(wù)。在東中西部地區(qū)差異明顯、城鄉(xiāng)社會發(fā)展差異顯著的現(xiàn)實條件下，全面建設(shè)小康社會遇到了一些難題和挑戰(zhàn)。全面建設(shè)小康社會的重點難點在于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)之間的差距，因而發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，就成為全面建設(shè)小康社會的重點和關(guān)鍵。村級集體經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。村級集體經(jīng)濟(jì)的壯大，不僅有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，整合農(nóng)村資源、鞏固基層組織，還有利于增強地方經(jīng)濟(jì)實力、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十八大報告強調(diào)：“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?！保?］習(xí)近平總書記在其著作《擺脫貧困》中也明確提出：“加強集體經(jīng)濟(jì)實力是堅持社會主義方向、實現(xiàn)共同致富的重要保證，集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障?！保?］

一、江陰市村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

江陰市位于江蘇省南部，長江三角洲太湖平原北端，地處長江咽喉，是大江南北的重要交通樞紐和江河湖海聯(lián)運換裝的天然良港。江陰市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，制造業(yè)強，是科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)航者和示范者，被譽為“中國資本第一縣”，有36家上市公司，每年均有十幾家企業(yè)成為“中國企業(yè)500強”，先后獲得首批國家生態(tài)市、中國最佳經(jīng)濟(jì)活力魅力城市、中國全面小康十大示范縣（市）、聯(lián)合國人居環(huán)境獎等150多項全國性榮譽，在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力排名中連續(xù)十二年蟬聯(lián)榜首。2015年，江陰市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2880.9億元，按常住人口計算人均生產(chǎn)總值達(dá)到17.6萬元，按現(xiàn)行匯率折算達(dá)到2.8萬美元，全年實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入218.9億元。［3］

按照江蘇省率先實現(xiàn)全面小康社會的指標(biāo)，江陰市早在2005年就已經(jīng)達(dá)到了小康社會的標(biāo)準(zhǔn)。此后，江陰市將全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)設(shè)定為：全面建成高水平高質(zhì)量的小康社會。與江陰市整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配，江陰市的村級集體經(jīng)濟(jì)長期保持穩(wěn)健發(fā)展，實力雄厚，聚集了華西村、長江村、三房巷村等一大批經(jīng)濟(jì)強村。

（一）經(jīng)濟(jì)強村規(guī)模聚集

2015年，江陰市村級集體收入的總量達(dá)到30.5億元，村均集體經(jīng)濟(jì)收入1212.2萬元。有73個村（社區(qū)）開票銷售收入超10億元；14個村（社區(qū)）開票銷售收入超過20億元；28個村（社區(qū)）開票銷售收入超30億元；6個村（社區(qū)）開票銷售收入超100億元，其中開票銷售收入超300億元的有華西村和三房巷村。［4］在村級集體經(jīng)濟(jì)的強力推動下，江陰市村級資產(chǎn)勢力雄厚。2015年，村級資產(chǎn)總額為245.6億元，凈資產(chǎn)218.4億元，村均集體凈資產(chǎn)8666萬元。華西村的村級資產(chǎn)79.12億元，位居全市首位。［5］在強勁的開票銷售收入和雄厚的村級資產(chǎn)的帶動下，全市村級收入逐步攀升，尤其是華西村的村級收入達(dá)6.8億元，居于江陰市乃至江蘇省首位，成為享譽海內(nèi)外的“天下第一村”，成為中國社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的典范。村級集體經(jīng)濟(jì)實力強、經(jīng)濟(jì)強村多，極大地增強了江陰市的農(nóng)村發(fā)展活力，提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展水平，提高了農(nóng)民收入，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距。

（二）村級經(jīng)濟(jì)模式多元

江陰市多措并舉，結(jié)合各村發(fā)展實際，不斷創(chuàng)新拓展村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

1.鄉(xiāng)村工業(yè)強村模式。江陰市是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地，“蘇南模式”的典型代表。江陰市的許多經(jīng)濟(jì)強村都擁有綜合性的村級企業(yè)，如華西村、長江村、華宏村等村，有的企業(yè)已在國內(nèi)A股市場成功上市；良好的企業(yè)經(jīng)營，為村級集體收入的增加提供了有力保障。周莊鎮(zhèn)三房巷村以機械加工開啟村莊工業(yè)化，圍繞化纖、紡織產(chǎn)業(yè)，逐步拓展升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加企業(yè)出口收入，并于2003年3月在上交所掛牌上市，穩(wěn)步提升了企業(yè)的盈利能力，有效提升了村級集體收入。

2.發(fā)展物業(yè)型經(jīng)濟(jì)模式。隨著城鎮(zhèn)化速度的提速，江陰市的一些村逐步與所轄企業(yè)相剝離，發(fā)展物業(yè)型經(jīng)濟(jì)成為一種最佳選擇。如江陰市房屋租金的標(biāo)準(zhǔn)是80-120元/㎡，這些租金性收入給一些村（社區(qū)）帶來可觀的村級收入。［6］許多村莊結(jié)合工業(yè)項目落戶、城鎮(zhèn)建設(shè)，爭取用地指標(biāo)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、外來民工公寓、綜合商貿(mào)樓等經(jīng)營性用房出租，形成物業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)增收。澄江街道江鋒村緊緊抓住大拆遷、大整合的機遇，以35畝村級集體留用地建設(shè)江鋒·臨港新城廣場工程項目，總投入1.6億元，建筑面積58000平方米，建成后年租金收入1700多萬元，為村級集體經(jīng)濟(jì)增長提供了長期依靠和保障。

3.盤活集體資產(chǎn)模式。充分利用集體土地、山林、碼頭、灘涂和集體舊廠房、空置倉庫、辦公用房等資產(chǎn)，進(jìn)行公開招標(biāo)出租，盤活集體資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟(jì)。周莊鎮(zhèn)山泉村通過厘清村內(nèi)土地資源，對村轄企業(yè)用地重新測量，對全村的資產(chǎn)重新評估，重新掌握了集體財產(chǎn)的數(shù)量與結(jié)構(gòu)。通過盤活村內(nèi)資產(chǎn)，該村在沒有新企業(yè)投產(chǎn)的情況下，村級收入增加了一倍。

4.休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。依托特色農(nóng)業(yè)資源和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)和“農(nóng)家樂”帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。祝塘鎮(zhèn)紅豆村憑借其擁有的千年紅豆樹和傳送千年的“紅豆相思”的故事，將鄉(xiāng)村旅游的主題定位為愛情文化，將紅豆村已有的千年紅豆樹、萬畝非洲菊等資源整合，形成“愛在紅豆”的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，另辟蹊徑，將紅豆村打造成符合年輕消費群體需求的愛情文化地標(biāo)。

5.政策支持發(fā)展模式。為增強薄弱村的“造血”功能、構(gòu)建村級集體經(jīng)濟(jì)增收長效機制，江陰市結(jié)合實際確定了以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房為主的“物業(yè)”經(jīng)濟(jì)，作為扶持薄弱村發(fā)展的主導(dǎo)方向，在土地供給、行政事業(yè)性收費等方面制定了一系列優(yōu)惠政策。例如，將企業(yè)繳納的綜合規(guī)費進(jìn)行返還，通過財政轉(zhuǎn)移支付，提升經(jīng)濟(jì)薄弱村的村級集體收入。2009年，南閘街道將南閘、曙光、泗河、蔡涇四個薄弱村的土地指標(biāo)集中起來，由市鎮(zhèn)兩級投資1500萬元，建造1.2萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，租賃給戴勒姆動力設(shè)備有限公司后，租金加上各種稅費返還，4個經(jīng)濟(jì)薄弱村每年的收益大約在300萬元左右，占了村均可支配收入的一半以上。

6.富民合作發(fā)展模式。鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)法人和農(nóng)民合作投資組建富民合作社，以增加村級有效收入和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。澄江街道通過集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革后，村級收入按股份分紅，有效保障了“農(nóng)民對集體財產(chǎn)的收益權(quán)”。

（三）村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

為了促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做強村級經(jīng)濟(jì)實力，第一，江陰市專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)實力的意見》，實施相關(guān)優(yōu)惠政策，給村級經(jīng)濟(jì)的長效增長提供良好的政策環(huán)境。第二，江陰市始終堅持以村集體為開發(fā)和經(jīng)營的主體，并正確處理好村與村經(jīng)濟(jì)合作社的關(guān)系。根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，吸納村級經(jīng)濟(jì)合作組織投資參與，做到產(chǎn)權(quán)清晰，利益機制透明，有序推動村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，江陰市進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）村財權(quán)、事權(quán)分配，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)建設(shè)，切實增加村級財力。各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際，建立和完善綜合規(guī)費分成辦法，向村級傾斜，特別是行政村當(dāng)年綜合規(guī)費新增部分的三分之一返還到村，經(jīng)濟(jì)薄弱村的綜合規(guī)費要全額返還。各類行政事業(yè)性收費地方留成部分予以免收；經(jīng)濟(jì)薄弱村的租金收入所繳納各項稅款的地方留成部分，全額獎勵給經(jīng)濟(jì)薄弱村。

二、江陰市壯大集體經(jīng)濟(jì)的實踐特色

（一）明確定位：村級經(jīng)濟(jì)是發(fā)展根基

江陰市始終把壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮的根基，保障村級組織有效運轉(zhuǎn)的重要保障，江陰市五分之四的村級組織的基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費，由村一級承擔(dān)。［7］

從農(nóng)民收入的構(gòu)成比例看：村級集體經(jīng)濟(jì)的實力是否雄厚與農(nóng)民的收入呈正相關(guān)系。據(jù)江蘇省統(tǒng)計局2014年公布的數(shù)據(jù)，2013年，江陰市農(nóng)民人均工資性收入16526元，同比增長11.6%；人均家庭經(jīng)營純收入3028元，同比增長10.8%；人均財產(chǎn)性純收入1015元，同比增長9.3%；人均轉(zhuǎn)移性純收入1313元，同比增長11%。［8］

根據(jù)筆者調(diào)查獲得的資料顯示，江陰市各村之間家庭經(jīng)營收入差距不大，差距加大主要體現(xiàn)在財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入方面。村級集體經(jīng)濟(jì)的壯大，第一，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。如江陰市90%的村莊的村內(nèi)道路、公共衛(wèi)生設(shè)施，都由村級集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。周莊鎮(zhèn)的山泉村，集體出資2000萬興建污水處理廠。第二，給村民豐厚的補助。江陰市的經(jīng)濟(jì)強村都承擔(dān)本村失地農(nóng)民的部分社會保障。對于高齡老人、失地農(nóng)民、失業(yè)和患病家庭等，村級經(jīng)濟(jì)都給予一定的補助。

（二）資源優(yōu)勢：發(fā)揮比較優(yōu)勢，善用資源

江陰市各村充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，善于運用已有資源，走特色發(fā)展之路，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。

1.發(fā)揮資源優(yōu)勢。以華西村、長江村為代表的一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)強村，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路，通過技術(shù)創(chuàng)新、注重質(zhì)量、培育品牌、資本經(jīng)營，實現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。長江村憑借其得天獨厚的港口優(yōu)勢，大力發(fā)展拆船產(chǎn)業(yè)。華西村借助其資本優(yōu)勢，自2006年開始進(jìn)軍金融服務(wù)業(yè)，目前擁有財務(wù)公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、典當(dāng)公司、擔(dān)保公司、投資公司、PE基金等多家公司，參股7家上市公司、6家商業(yè)銀行、2家證券公司和1家期貨公司，還入股多家擬上市公司。［9］以徐霞客的陽莊村、祝塘鎮(zhèn)的紅豆村和青陽鎮(zhèn)的鄧陽村，充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.發(fā)揮政策優(yōu)勢。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，江陰市鄉(xiāng)村從自發(fā)到自覺，因地制宜，緊跟政策，最大化地吸收政策實施或調(diào)整帶來的紅利。江陰市通過“三集中”，即農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集中居住區(qū)集中的模式，整合集約農(nóng)村用地，投資標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)等方式增加村級收入。以周莊村和宗言村為代表的村莊，通過“三置換”即以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、以宅基地置換住房、以農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的發(fā)展路徑，有效轉(zhuǎn)變了農(nóng)村發(fā)展方式，改善了民生發(fā)展條件。江陰市首批5個“三置換”試點村共流轉(zhuǎn)土地6600多畝，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)比例100%，享受土地流轉(zhuǎn)收益農(nóng)民比例100%；累計投入9億元，建成安置房和配套設(shè)施46萬平方米，安置住戶2000余戶。

3.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢是一個綜合性概念，主要包含了自然資源、地理位置以及文化資源等因素，最顯著的是交通區(qū)位。江陰市一些村莊發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，增強村級經(jīng)濟(jì)實力。澄江街道通運村具有突出的交通區(qū)位優(yōu)勢，通過興辦專業(yè)市場，做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力。璜土街道小湖新村憑借其毗鄰常州市的區(qū)位優(yōu)勢，整合土地，建設(shè)人才公寓房、小商品市場等，吸引一大批工作在常州市的人群在小湖新村居住，帶動了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）政策支撐：創(chuàng)新村級經(jīng)濟(jì)的增長機制

政策是創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)增長的動力支撐。江陰市根據(jù)時代發(fā)展特點和自身發(fā)展優(yōu)勢，以政策為引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累了雄厚資金的基礎(chǔ)上，江陰市探索了“以工投農(nóng)、以工辦農(nóng)、以工扶農(nóng)、以工帶農(nóng)、以工富農(nóng)、以工促農(nóng)、以工補農(nóng)”七種工業(yè)反哺模式，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。［10］

江陰市通過全面開展經(jīng)濟(jì)強村建設(shè)活動，示范引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，借助外向型經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機遇，村級集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，涌現(xiàn)出了一大批超級村莊。各村以身邊的典型為榜樣，因地制宜，興起了壯大集體經(jīng)濟(jì)的實踐探索。

在開展示范村建設(shè)的同時，江陰市積極探索切實有效的扶持薄弱村政策。江陰市根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點，以培育村級集體經(jīng)濟(jì)長效增長為目標(biāo)，探索出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的增收機制。為此，市級財政設(shè)立專項補助9000萬元，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，同時，給予薄弱村管轄的企業(yè)豐厚的稅收優(yōu)惠。此外，在土地政策許可的前提條件下，江陰市按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施“三集中”和“三置換”等政策，將騰出的土地優(yōu)先用于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）基層民主：創(chuàng)新村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

江陰市通過大力發(fā)展基層民主建設(shè)，實現(xiàn)了以“民主促民生”的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。基層民主包括村務(wù)公開、村民議事、民主理財和民主監(jiān)督四個方面。江陰市通過認(rèn)真踐行四大民主建設(shè)，形成良性倒逼機制，做大、做強村級集體經(jīng)濟(jì)。第一，通過村務(wù)公開，讓村民了解村級集體經(jīng)濟(jì)運行的基本態(tài)勢。第二，通過村民議事，讓村民參與村級重大事項的決策。如山泉村通過村民議事共同決定投資成立污水處理廠，統(tǒng)一村里村轄企業(yè)的污水，不僅減少了河流污染，還給村級集體經(jīng)濟(jì)增加了收入。第三，通過村民理財，讓村民了解村級集體資產(chǎn)狀況。讓每一位村民了解村級集體經(jīng)濟(jì)的真實情況，有利于村級集體資產(chǎn)的保值增值。第四，實行村民監(jiān)督。通過設(shè)置預(yù)警項目、加強風(fēng)險管理以及實時跟蹤處理等有效舉措，減少村級集體資產(chǎn)的浪費。

三、江陰市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

江陰市雖然擁有數(shù)量眾多的經(jīng)濟(jì)強村，村級集體經(jīng)濟(jì)總體實力較強，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)實力差異大

具有區(qū)位和資源優(yōu)勢的村級集體經(jīng)濟(jì)實力較強，村轄企業(yè)稅收、股份分紅以及物業(yè)出租，是這些村莊村級集體經(jīng)濟(jì)的重要來源。但江陰市還有71個年收入低于150萬元的經(jīng)濟(jì)薄弱村。大都位于交通不便的區(qū)域，具有資源短缺、村落分散；缺少項目帶動、鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展滯后等特點，主要依靠財政撥款來維持村級運轉(zhuǎn)，村級集體經(jīng)濟(jì)增收的動力不足。

（二）村級支出數(shù)額較大

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，農(nóng)民群眾對人居環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)保障的需求日益提高，對基礎(chǔ)設(shè)施、文體活動、綠化保潔、新型合作醫(yī)療和其他新農(nóng)村建設(shè)配套及集體福利性資金等所需的資金越來越多。2015年，江陰市村級總支出為20.42億元，村均支出810.23萬元。其中，常規(guī)支出22項，農(nóng)業(yè)支出7項，基礎(chǔ)設(shè)施支出3項。以三房巷村為例，一年的教育支出超過300萬元。村級支出的數(shù)額增長速度和村級集體經(jīng)濟(jì)增長的幅度出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡和不匹配現(xiàn)象，一些經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金難以落實，出現(xiàn)了負(fù)債情況，影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）積累與分紅的矛盾突出

江陰市大多數(shù)村莊成立了多種形式的股份合作社。按照合作社和村規(guī)民約的規(guī)定，村級集體經(jīng)濟(jì)每年都要進(jìn)行一次股份分紅。分紅與積累之間的矛盾，制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的資金積累，特別是一些大的項目，需要長期性和持續(xù)性的投資，短時間內(nèi)難以見到成效，因而不容易獲得群眾的支持，影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，受比較好的投資項目及渠道缺乏等因素的影響，有些村將村級集體經(jīng)濟(jì)積累的大部分資金存儲在銀行，也影響了村級集體經(jīng)濟(jì)增值。

四、從江陰市的實踐看壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的策略

（一）創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機制

江陰市的成功經(jīng)驗表明，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機制創(chuàng)新，有利于整合集體資產(chǎn)、勞動力、管理等生產(chǎn)要素，夯實集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。第一，各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性，切實把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為加強新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容和舉措來抓，堅持把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)擺上各級黨委、政府重要的議事日程。第二，各地應(yīng)因地制宜，制定《村級集體經(jīng)濟(jì)培育工程實施方案》，成立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各方力量，為村級集體經(jīng)濟(jì)提供資源條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，加強村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的調(diào)研、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和政策扶持等工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種問題；進(jìn)一步完善優(yōu)化工作考核機制，把村級集體收入納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面小康建設(shè)年度工作目標(biāo)管理之中。

（二）加大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策支持

1.加大財政支持力度。第一，地方政府應(yīng)統(tǒng)一安排“三農(nóng)發(fā)展”基金，健全對“三農(nóng)”的投入保障制度，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入的增長幅度，大幅度提高政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓金收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例，拉動村級集體經(jīng)濟(jì)增長。第二，要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃，在編制城鎮(zhèn)（村莊）控制性詳規(guī)和土地總體利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌安排所轄村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目及用地，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

2.加大基層干部的培訓(xùn)力度。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在干部。第一，要有計劃地開展對村干部或經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)教育，不斷提高其政治素質(zhì)，增強市場觀念和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。第二，建立激勵和約束機制。對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)成績顯著的村主要干部或經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人，應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，不斷調(diào)動他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。第三，要鼓勵村干部任職或兼職經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人，使社村社會化管理服務(wù)與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有機統(tǒng)一，實現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，要重視村財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實把好集體資金的審批、報銷關(guān)，堵塞財務(wù)管理漏洞。

3.加強集體資產(chǎn)管理。管理好村集體資產(chǎn)，不讓其流失貶值，也是一種增加村級集體經(jīng)濟(jì)的有效方式。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)決算、開支審批、投資、合同管理等各項制度。第一，深化財務(wù)公開、民主理財和民主決策制度。建立由村民代表會議或社員代表會議推舉黨組織主要負(fù)責(zé)人和德高望重的村民或社員組成民主監(jiān)督小組，切實抓好財務(wù)公開、會計委托代理制及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計等工作；加強合同管理，及時足額收取承包金和租賃費；加強財產(chǎn)管理。未經(jīng)村民社員代表大會表決通過，不得買賣、擔(dān)保和抵押。第二，不斷完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積累制度。對集體土地被征收收入和集體經(jīng)濟(jì)其他收入，除按規(guī)定分配給農(nóng)民外，其余作為集體積累，主要用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益福利事業(yè)。

（三）扶持薄弱村壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

薄弱村是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，要從政策層面大力支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，最大限度地釋放政策紅利。第一，幫扶薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。對發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)項目的，有關(guān)部門要在立項、審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)與協(xié)助，簡化手續(xù)，免收有關(guān)規(guī)費；對集體經(jīng)濟(jì)組織從事物業(yè)租賃所征的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、教育附加、水利基金等稅費，地方政府所得部分應(yīng)以獎勵或公共設(shè)施建設(shè)補助等方式返還。力爭通過努力，實現(xiàn)絕大多數(shù)村擁有一定數(shù)量的經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村每年有一定的物業(yè)經(jīng)營收入。第二，加大組團(tuán)式幫扶力度。完善機關(guān)與社區(qū)結(jié)對幫扶機制，把所在村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為機關(guān)結(jié)對幫扶的重要工作，并按“一村一策”的幫扶要求，在立項和資金等方面提供支持和幫助，從源頭增強村級集體的自身造血能力。

（四）減低村級集體經(jīng)濟(jì)支出

全面小康社會在農(nóng)村的實現(xiàn)，既需要村級集體經(jīng)濟(jì)的支出，改善農(nóng)村的生活環(huán)境，更需要政府資源的合理分配，增加對農(nóng)村公共服務(wù)投入。為此，各級地方政府應(yīng)探索通過購買服務(wù)的方式，為村（社區(qū)）提供相應(yīng)的服務(wù)，不斷提高村級公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，從而減少村級集體經(jīng)濟(jì)的支出，為村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資金積累。

（五）創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

1.大力發(fā)展物業(yè)型經(jīng)濟(jì)。鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織充分利用工業(yè)項目落戶、村莊整治、土地整理等有關(guān)政策和機遇，采取獨立、合作、異地置業(yè)等方式，開發(fā)以標(biāo)準(zhǔn)廠房、街面房、綜合商務(wù)樓、農(nóng)貿(mào)市場為主要類型的物業(yè)經(jīng)濟(jì)。對區(qū)域優(yōu)勢不明顯、基礎(chǔ)條件差的村（社區(qū)），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，推行村與村之間聯(lián)合開發(fā)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一解決建設(shè)用地、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分利用村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫、禮堂等不動產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營，拓展村級集體經(jīng)濟(jì)增值的空間。

2.大力發(fā)展富民合作社。第一，鼓勵建立多種形式的富民合作社，打破地域界限和一家一戶的分散經(jīng)營格局，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等統(tǒng)一服務(wù)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。第二，完善集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民之間的利益連接機制，形成產(chǎn)權(quán)明晰、組織靈活、責(zé)任明確、服務(wù)優(yōu)化、分配合理、管理科學(xué)的組織形式，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。第三，有條件的村，可以探索設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，積極探索基金的使用運轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

3.大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，網(wǎng)絡(luò)型消費日益增多，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，有助于拓展村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。各級地方政府應(yīng)因地制宜，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，借助電商平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，從而擴(kuò)大本地就業(yè)，幫助農(nóng)民增收致富，進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

［1］十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：1.

［2］習(xí)近平.擺脫貧困［M］.福州：福建人民出版社，1992：141.

［3］江陰市統(tǒng)計局.2015年江陰市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報［Z］.內(nèi)部資料.

［4］筆者根據(jù)調(diào)研資料整理。

［5］江陰市統(tǒng)計局.2015年江陰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展排行榜［Z］.內(nèi)部資料.

［6］2015年12月30日市委農(nóng)工辦調(diào)研獲得。

［7］2015年12月30日市委農(nóng)工辦調(diào)研獲得。還有一些城市社區(qū)及“城轉(zhuǎn)居”社區(qū)和“村居合一”型社區(qū)，因剝離了部分集體經(jīng)濟(jì)，他們的經(jīng)費多由民政部門撥付。

［8］馬薇.江蘇江陰農(nóng)民純收入連續(xù)14年位居全省第一［N］.新華日報，2014-02-07.

［9］趙國權(quán).壯大村級經(jīng)濟(jì)實力增強統(tǒng)籌發(fā)展能力［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（03）.

［10］魏登峰，姜玉桂.以工哺農(nóng)城鄉(xiāng)共榮——江陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紀(jì)實［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008（04）.

責(zé)任編輯：許如江

F320.3

A

1671-2994（2016）04-0137-05

2016-04-05

邵燕（1982-），女，吉林延邊人，南京大學(xué)社會學(xué)院博士生；中共江陰市委黨校市情研究室副主任，講師。研究方向：社會矛盾與社會治理。