廖元昌

（中共德宏州委黨校科研辦，云南　芒市　678400）

供給側結構性改革視角下邊疆民族地區(qū)農業(yè)發(fā)展問題研究——以云南省德宏州為例

廖元昌

（中共德宏州委黨?？蒲修k，云南芒市678400）

德宏是一個典型的邊疆民族農業(yè)州，農業(yè)土地資源相對富足，農業(yè)比重高，農業(yè)發(fā)展面臨結構不合理、生產風險大、農產品成本高、要素資源供給不足、發(fā)展動能不足等問題。從供給側結構性改革視角看，德宏農業(yè)的發(fā)展要圍繞市場需求優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，突出抓好調結構、提品質、促融合、降成本、補短板等。

德宏州；供給側結構性改革；農業(yè)發(fā)展；存在問題；對策

德宏州地處云南省西部，面積11526平方公里，毗鄰緬甸，邊境線長503.8公里，有瑞麗、畹町兩個國家一類口岸及章鳳、盈江兩個國家二類口岸。2015年末，全州人口127.9萬人，其中少數民族人口61.11萬人，占總人口的47.8%。農業(yè)土地資源相對富足，但面臨結構不合理、生產風險大、農產品成本高、要素資源供給不足、發(fā)展動能不足等問題。加快德宏州農業(yè)供給側結構性改革，突出抓好調結構、提品質、促融合、降成本、補短板等，才能擴大有效供給，增加供給結構的適應性，提升農產品供求水平。

一、德宏州農業(yè)供給狀況

2015年，德宏州生產總值292.3億元，三次產業(yè)結構為25.1：24.6：50.3。糧食、油料、豬牛羊肉、蔬菜、水果總產量分別為77.45、1.37、9.58、20.29、32.02萬噸，在全省16個州市排名分別為11、12、13、13、8位；人均分別為609、10.07、75、159、250千克，全省排名分別為第1、8、11、14、4位。煙草總產量1.69萬噸，全省排名第13位；甘蔗總產量404.02萬噸，全省排名第2位。農林牧漁業(yè)生產總值114.46億元，全省排名第13位。

（一）農業(yè)土地資源相對富足

根據全國二次調查數據，德宏州土地總面積1675.84萬畝。其中，耕地276.62萬畝、園地62.11萬畝、林地1149.45萬畝、草地53.02萬畝，分別占全州土地總面積的16.51%、3.71%、68.59%、3.16%。全州人均耕地占有量2.32畝，農村人口人均耕地3.46畝，其中水田面積占56.78%，水澆地占0.39%，旱地占42.83%。耕地主要集中在海拔600—1500米的平壩和河谷、丘陵地帶。

（二）農作物播種面廣

全州農作物總播種面積411.5萬畝，其中糧豆232.4萬畝，油料14.1萬畝，甘蔗76.1萬畝，煙葉17.6萬畝，藥材20.7萬畝，蔬菜及食菌（含菜用瓜）24.6萬畝，果用瓜類16.4萬畝；產量分別為77.45萬噸、1.37萬噸、404萬噸、2.35萬噸、1.3萬噸、20.3萬噸、21.3萬噸；其他作物種植9.6萬畝。糧食生產實現(xiàn)“十二年”連增，全省唯一糧食凈調出州市的優(yōu)勢進一步鞏固。

（三）亞熱帶作物及園林水果種植多

2015年，全州橡膠生產面積22.9萬畝，咖啡18.9萬畝，香料3萬畝，云南堅果8.7萬畝，滇皂莢0.82萬畝，茶葉35.3萬畝，園林水果13.4萬畝；產量分別為0.64萬噸（干膠片）、1.8萬噸（干豆）、0.04萬噸（香料油）、0.3萬噸、0.003萬噸、2.04萬噸、11.99萬噸。

（四）畜牧業(yè)生產呈現(xiàn)“三突破兩增長”

在全州經濟下行壓力較大的背景下，畜牧業(yè)發(fā)展取得“三突破”、“兩增長”的佳績。第一，全州畜牧業(yè)產值突破26億元，達26.35億元，同比增長9.2%。第二，肉蛋奶產量突破11萬噸，達11.91萬噸，同比增長2.3%。第三，肉蛋奶人均占有量突破90千克，達94.2千克。第四，生豬存欄81.25萬頭、牛存欄24.06萬頭、羊存欄9.99萬只、家禽存欄455萬只，同比分別增長6.8%、10.1%、14.9%、5.3%。第五，生豬出欄97.34萬頭、牛出欄12.95萬頭、羊出欄8.28萬只、家禽出欄883.57萬只，同比分別增長8.2%、23.7%、12.3%、7.8%。

（五）產業(yè)化經營步伐加快

全州共有農業(yè)龍頭企業(yè)104家，其中國家級1家（德宏后谷咖啡公司）、省級16家，州級87家。新獲認證省級重點龍頭企業(yè)5家，州級龍頭企業(yè)11家。農產業(yè)加工企業(yè)240個，專業(yè)合作經濟組織1195個?！肮?基地”、“公司+農戶”、“公司+基地（合作社）+農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展雛形已基本形成。遮放貢米、后谷咖啡、宏瑞檸檬、迪思堅果等龍頭企業(yè)產業(yè)鏈功能初步顯現(xiàn)。

（六）農業(yè)科技支撐能力增強

與中國農科院、云南農業(yè)大學等簽訂了州院（校）合作協(xié)議；建立了水稻、玉米、檸檬、橡膠、馬鈴薯、甘蔗等6個國家級農業(yè)綜合實驗站和咖啡、石斛等2個國家級品種資源庫。中國科學院、中國工程院先后在德宏建立了檸檬、咖啡、石斛、水稻、水文、油茶、煙草等10個博士工作站和中國咖啡工程研究中心等涉農研究站點。2015年，農業(yè)科技貢獻率達55%以上。

二、德宏州農業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）農業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)發(fā)展方式亟待改變

1.糧食品種單一，結構性問題日益凸顯。過去較長時期，糧食生產過于追求產量的增長，忽視了生產與消費、產品與市場的銜接，對品種優(yōu)選、品質提升和品牌建設重視不夠?？诩Z與飼料糧不分，把人吃的糧食用作飼料糧，沒有形成獨立的飼料種植業(yè)；優(yōu)質糧食、果蔬型糧食發(fā)展不足。糧食有效供給沒能適應市場需求，導致產品積壓，供求出現(xiàn)結構性失衡。

2.畜牧業(yè)內部結構不合理，生產方式落后。2015年，全州豬肉、牛肉、羊肉、禽肉分別占肉類總產量的75.8%、11.7%、1.4%、10.7%，分別占全省豬肉、牛肉、羊肉、禽肉的1.5%、2.2%、0.7%、2%。生豬生產能力不足，全州每年從州外調入肥豬16萬頭左右，仔豬自給率低于70%；發(fā)展牛羊草食家畜和山地養(yǎng)雞的資源未得到充分利用，農作物秸稈和甘蔗稍的利用率不到20%；禽蛋、牛奶、畜禽飼料的自給率低，需靠大量外調滿足州內需求；畜禽養(yǎng)殖仍以小規(guī)模分散養(yǎng)殖的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為主，標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）數量少，畜牧業(yè)生產組織化和專業(yè)化水平不高、組織化程度低；畜禽良種繁育體系不健全，豬種多、亂、雜，仔豬、禽苗的對外依賴度高，牛羊改良面窄、良種率低；畜禽產品精深加工、冷鏈物流滯后，適應市場變化和抵御風險的能力較弱。

3.龍頭企業(yè)弱，產業(yè)化程度較低。全州農業(yè)龍頭企業(yè)雖然已超過100家，但產值億元以上的僅8家，2000萬元的33家。除貢米、蔗糖等產業(yè)具有相對實力較強的龍頭企業(yè)帶動外，龍頭企業(yè)整體帶動能力不強的問題突出，導致各產業(yè)在發(fā)展進程中規(guī)?；?、產業(yè)化、信息化、市場化程度低，農產品加工處于初加工階段，產業(yè)鏈短，產品附加值小，品牌少、品牌小、品牌影響力弱，市場競爭力不足。

4.農業(yè)經營規(guī)模細碎化，組織化程度低。據統(tǒng)計，全州經營耕地10畝以下的農戶占經營耕地農戶總量的約78%，約占農村總戶數的72%左右。全州各類專業(yè)合作社不到1000家，帶動的農戶占農村總戶數約30%?！肮?協(xié)會+基地+農戶”的產業(yè)經營模式尚未得到普遍推廣，規(guī)模較小，發(fā)育不健全，合作水平低，總體抵御市場風險的能力較弱。

（二）農業(yè)生產風險大，農產品成本高

1.自然災害多，農業(yè)風險大。德宏州氣候類型多樣，區(qū)域性小氣候差異顯著，旱、澇、冰雹、霜凍和地震等自然災害頻發(fā)。農業(yè)抵御自然災害能力較弱，突發(fā)的自然災害往往給涉農產業(yè)造成巨大經濟損失。

2.重大動物疫病防控難，畜牧產業(yè)面臨的威脅大。由于德宏州特殊的地理位置和畜牧業(yè)生產水平較低的現(xiàn)狀，動物疫病防控面臨著四個方面的威脅和壓力。第一，鄰國動物疫情傳入的威脅。第二，國內、州外因人流、物流、動物流，把動物疫情傳入州內的威脅。第三，因候鳥遷徙把疫情傳入的威脅。第四，州內畜禽養(yǎng)殖場（戶）因免疫消毒等防控措施不到位發(fā)生疫情的威脅，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病等動物疫情在州內發(fā)生的風險較高。加之，基層動物防疫投入不足、設施設備落后、檢測人員不足、執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱、協(xié)檢員隊伍不穩(wěn)定等的制約，疫病防控力量薄弱。此外，畜產品質量安全監(jiān)管檢測體系建設滯后，也制約著畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3.生產成本高，農產品價格競爭弱。德宏州距離中心城市較遠，交通運輸發(fā)展滯后，農資生產缺失，農業(yè)生產機械化水平低，致使農業(yè)勞動成本、農產品外調輸出成本和農用物資輸入成本較高，農業(yè)生產成本居高不下，影響了農產品的競爭力。有關研究數據顯示，德宏物流成本占產品成本的30—35%，交通運輸成本占物流成本的70%以上。冷庫的運營成本也非常高，一個1000平方米的冷庫一年的電費就要100萬元左右。農產品價格“天花板”壓頂和生產成本“地板”抬升的雙重制約明顯。

（三）要素資源供給不足，產業(yè)發(fā)展動能不強

1.產業(yè)集中度低，種植業(yè)爭地突出。德宏州擁有得天獨厚、發(fā)展多種產業(yè)的自然資源優(yōu)勢，但是，也帶來“樣樣有、樣樣好、樣樣少”的劣勢。由于農業(yè)用地總面積有限，糧糖茶膠等傳統(tǒng)產業(yè)要在穩(wěn)定面積的基礎上鞏固提升，咖啡、堅果、檸檬、核桃等優(yōu)勢特色產業(yè)及煙草等新興產業(yè)要在擴大種植規(guī)模的基礎上快速發(fā)展。理論上，還有土地可做特色生物產業(yè)開發(fā)，但實際可發(fā)展空間不清，種植業(yè)爭地矛盾日益凸顯。

2.農田水利設施落后，公共服務水平偏低。全州人均蓄水庫容220立方米，比全省人均247立方米低10.85%、約為全國的一半；水庫數量少、分布不均，灌溉渠系襯砌率低，渠道相對獨立；大部分水利工程均為20世紀90年代以前修建，設計標準低。由于缺乏持續(xù)維修養(yǎng)護經費，水利工程失修失管多，導致病險水庫多，灌溉效益衰減；部分山區(qū)半山區(qū)工程性缺水嚴重，“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改變。旱地占全州耕地面積的42.83%，基本農田建設有待加強，機耕機耙機收條件有待改善。

3.農業(yè)科技成果推廣轉化率不高，公共服務水平偏低。農民綜合素質低，質量意識、標準化意識不強；農業(yè)技術人才缺乏，農業(yè)科技成果推廣轉化率不高，科技在農業(yè)增長中的貢獻率低于全國全省水平。全州農業(yè)科技服務、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管、現(xiàn)代信息服務、生產組織、農產品市場流通等服務體系不完善，公共服務能力比較低。全州僅有農業(yè)試驗示范基地10個，技術指導員180余人，農業(yè)科技示范戶1800多戶。

4.資金投入有限，農業(yè)發(fā)展后勁不足。第一，政府投入不足。中央、省、州扶持補助資金逐年減少，州級發(fā)展資金與中央、省發(fā)展資金捆綁使用?？鄢醒爰笆〖壏龀仲Y金后，州縣兩級各承擔50%。當前，縣市及企業(yè)拼配資金缺位，造成原定補助標準不能如數落實，影響了產業(yè)的發(fā)展。第二，2015年，全州農村常住居民人均可支配收入7917元，僅為全國平均水平的69.3%，貧困發(fā)生率高達9.62%。農村居民投入農業(yè)生產的資金十分有限，加之大量農村年輕勞動力外出務工，婦女和老人成為農業(yè)生產主力軍，制約著農業(yè)發(fā)展。

三、供給側結構性改革視角下德宏農業(yè)發(fā)展的對策

（一）著力提高糧食生產的綜合效益

回到家，穎春問我這次在山上表現(xiàn)得怎么樣，得到周書記的表揚了嗎？我說，穎春，你煩不煩??？你就不能讓我清靜一下嗎？見我發(fā)了火，穎春哭了，她說，孫東西，你從來就沒有愛過我！我說，這和愛不愛你有什么關系嘛？穎春說，怎么沒關系？當初你和我談戀愛時你是怎么說的？愿意為我的幸福付出一切?，F(xiàn)在，我不要你付出一切，只想讓你再上個臺階把我的工作問題解決了，你卻是左也不愿意右也不愿意，你這是愛我嗎？穎春一邊說一邊哭，像個潑婦一般，早沒有了當年她和我談戀愛時的那種清純與平和了。

1.穩(wěn)定糧食生產。嚴守耕地保護紅線和糧食播種面積底線，耕地保有量18.7萬公頃，基本農田面積16.06萬公頃。保障國家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產能。開展耕地質量保護和提升行動，大力建設高產穩(wěn)產農田，鞏固盈江、芒市兩個國家級和隴川、瑞麗兩個省級商品糧基地縣地位。到2020年，全州糧食種植面積穩(wěn)定在230萬畝以上，糧食總產突破80萬噸。

2.建立糧飼分治的種植結構。由于經濟和歷史發(fā)展的原因，德宏州沒有形成獨立的飼料種植業(yè)，口糧與飼料糧不分。這種種植模式，既限制了糧食品質的提高，又加劇了糧食供需缺口，增加了糧食生產壓力。為此，要樹立大農業(yè)、大食物觀念，推動糧經飼統(tǒng)籌，加大飼料糧發(fā)展力度，提升糧食效益。

3.大力發(fā)展果蔬型糧食。農產品由賣方市場轉向買方市場后，普通糧食價格下降，嚴重影響了糧食生產者的積極性。發(fā)展果蔬型糧食是調整和優(yōu)化糧食生產結構的重要途徑。要在確保糧食安全的前提下，大力發(fā)展菜用型馬鈴薯、鮮食甜脆玉米、鮮食大豆等果蔬型糧食，以促進糧食產品向商品化、產業(yè)化和高品質、高效益方面發(fā)展，緩解普通糧食生產過剩，從而穩(wěn)定糧食價格。

4.大力發(fā)展優(yōu)質糧食。要高度重視優(yōu)質糧食產業(yè)的發(fā)展，出臺相應扶持政策，增加對優(yōu)質糧食作物育種的投入，把優(yōu)質育種放在十分突出的位置。鼓勵引進、推廣和種植優(yōu)質品種，盡快使糧食品質有顯著的提高，以提升糧食的市場競爭力。加大貢米、優(yōu)質高產玉米種植力度，加快水稻優(yōu)質化、貢米產業(yè)化發(fā)展步伐。

（二）鞏固提升特色種植業(yè)

1.穩(wěn)步發(fā)展甘蔗種植。建設糖料生產基地，提高甘蔗單產和含糖分，降低種植成本，提高原料供應能力。重點建設隴川、盈江、芒市國家糖料主產區(qū)，推進“雙高”糖料蔗基地建設。大力推行先進制糖生產工藝和制糖生產自動化、信息化，支持制糖企業(yè)提高裝備水平、生產工藝智能化升級改造。推動蔗糖產業(yè)整合資源，加快糖業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，延伸蔗糖產業(yè)鏈，加大蔗稍、蔗渣、糖蜜、濾泥等副產物綜合利用產品開發(fā)力度。

2.打造優(yōu)質茶葉原料基地。建設一批規(guī)?；?、標準化和專業(yè)化程度高的茶葉專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。著力實施高優(yōu)生態(tài)茶園建設，以梁河、芒市為重點，建設優(yōu)質普洱茶和綠茶生產基地。深入開展茶資源綜合利用，在茶葉系列產品深加工、樹品牌上下功夫，開發(fā)茶保健品、茶飲料、茶食品、茶多酚、茶多糖等深加工產品，努力把德宏州打造成云茶優(yōu)質原料基地、精制茶加工基地、滇西茶葉集散中心和民族茶文化溯源地。

3.提升“中國咖啡之鄉(xiāng)”的知名度。依托后谷咖啡國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，打響“德宏咖啡”地理標志，提高“中國咖啡之鄉(xiāng)”美譽度，提升“后谷”云南省著名商標和“后谷咖啡豆”云南省名牌農產品。以咖啡工作站和中國咖啡工程研究中心為技術支撐，積極開展技術、產品創(chuàng)新，構建成熟完善的種、產、研一體化產業(yè)鏈。重點發(fā)展咖啡生豆、焙烤咖啡、速溶咖啡系列產品等，建成全國知名的咖啡精加工基地。

4.打造亞洲檸檬之都。加大扶持“國家級檸檬綜合實驗站”、“國家檸檬良種繁育中心”建設。重點發(fā)展檸檬干片、檸檬油、檸檬濃縮汁等傳統(tǒng)產品，擴大出口到歐美國家的產品品種。積極開發(fā)檸檬酒系列、檸檬洗滌系列產品、檸檬膠囊、檸檬含片、檸檬茶等。到2020年，全州檸檬種植面積達到15萬畝，建成10萬畝標準化生產基地，打造中國乃至亞洲最大的檸檬生產加工基地———亞洲檸檬之都。

6.穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質煙草。實施煙草產業(yè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，把德宏建設成為國際型優(yōu)質煙葉戰(zhàn)略基地、云南省煙葉后備戰(zhàn)略基地和中式卷煙高端品牌核心原料生產基地，加快建設風平那目現(xiàn)代煙草農業(yè)示范園，到2020年全州實現(xiàn)煙葉收購量100萬擔以上。

（三）著力做實高效林業(yè)

改造與提升傳統(tǒng)林業(yè)，大力發(fā)展速生和珍貴用材林、木本油料和云南皂莢、林下經濟、野生動物養(yǎng)殖、辣木等重點產業(yè)，推動林產業(yè)集約化、集群式發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善的協(xié)調統(tǒng)一。

1.發(fā)展速生和珍貴用材林。大力發(fā)展珍貴優(yōu)質用材林、速生豐產用材林、速生優(yōu)質和珍貴用材林，重點發(fā)展西南樺、旱冬瓜、禿杉和紅木類等珍貴樹種。建設良種繁育基地，大力開發(fā)荒山荒地和陡坡地種植，把德宏州建設成為全省重要的速生優(yōu)質和珍貴用材林基地。

2.開發(fā)木本油料和云南皂莢。大力推進堅果、核桃、油茶等特色干果種植，強化基地建設，推廣選育核桃、堅果、油茶等優(yōu)良品種和豐產栽培技術，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，打造年產千噸殼果、千噸果仁的生產線，開發(fā)堅果仁、堅果油、堅果膠囊、堅果糖、堅果糕點等系列產品。

3.發(fā)展野生菌和森林蔬菜種植。以市場為導向，穩(wěn)妥發(fā)展辣木、石斛、草果、魔芋、胡椒、絞股藍、滇皂莢、薯蕷、蘿芙木、重樓、美登木等中草藥種植，合理開發(fā)利用野生中草藥資源，積極引入社會資本開展種植、科研、生產和營銷。

4.開發(fā)野生動物馴養(yǎng)繁殖。重點發(fā)展蛇類、竹鼠、豪豬、野豬、環(huán)頸雉、藍孔雀養(yǎng)殖，引導養(yǎng)殖大戶和企業(yè)對原料實施深精加工，強化生物醫(yī)學實驗室、動物交易市場和檢驗檢疫建設。扶持養(yǎng)殖上規(guī)模、養(yǎng)殖規(guī)范、技術成熟、在行業(yè)具有代表性的龍頭企業(yè)。

（四）加快發(fā)展生態(tài)牧業(yè)

1.因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖。統(tǒng)籌規(guī)劃布局，以芒市、梁河、盈江為重點大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，以芒市、瑞麗、隴川、盈江為重點大力發(fā)展肉牛，以芒市、盈江、隴川、梁河為重點大力發(fā)展肉羊和奶水牛，以芒市、瑞麗為重點大力發(fā)展家禽。全力實施規(guī)模舍飼養(yǎng)殖、禽肉禽蛋提升、特色畜牧養(yǎng)殖工程和畜產品加工“增效”等重點工程。

2.積極發(fā)展水產健康養(yǎng)殖。開發(fā)全域水體資源，培育水體經濟，以土著魚、羅非魚、虹鱒魚為重點，積極發(fā)展稻田養(yǎng)魚，穩(wěn)妥發(fā)展庫塘養(yǎng)魚。發(fā)展名、特、優(yōu)魚種，推廣標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，促進淡水養(yǎng)殖多元化發(fā)展。

3.打造優(yōu)質生態(tài)畜產品生產加工基地。健全畜禽良種繁育體系，加大優(yōu)良畜禽品種的引進、選育和推廣。大力推進豬牛羊和家禽的標準化規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展家庭牧場和養(yǎng)殖大戶。建立完善重大動物疫病防控體系和畜產品質量安全監(jiān)管體系，大力培育集養(yǎng)殖、加工、冷鏈物流、市場銷售一體化龍頭企業(yè)，支持屠宰和熟食加工一體化經營，打造全省重要的優(yōu)質生態(tài)畜產品生產加工基地。

（五）補齊制約農業(yè)發(fā)展的短板

1.夯實農業(yè)水利基礎設施。繼續(xù)實施土地整治、千億斤糧食增產工程、中低產田改造、糖料蔗核心基地、煙水工程、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，完善灌溉配套設施，繼續(xù)實施一批病險水庫除險加固和山區(qū)小型農田水利工程，大幅提高水利化程度和農業(yè)綜合生產能力，增強抵抗自然災害的能力。

2.提升農業(yè)科技水平。加強與農科院所的聯(lián)合，搭建農科教結合、產學研協(xié)作平臺，開展農業(yè)重大共性關鍵技術攻關，強化科技創(chuàng)新、成果轉化、農技推廣、農民培訓與農業(yè)生產環(huán)節(jié)科技服務緊密銜接，提升農業(yè)科技服務質量和效能。創(chuàng)新農業(yè)技術推廣工作方式方法、體制機制和激勵措施等，提高農業(yè)科技含量。積極推行“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展，鼓勵互聯(lián)網企業(yè)建立農業(yè)服務平臺，大力推廣農業(yè)物聯(lián)網技術在農業(yè)生產中的應用。建立健全教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系，提高農業(yè)生產者素質。

3.實施名牌帶動戰(zhàn)略，促進品牌經營。提升“遮放貢米”品牌，打造“檸檬之都”、“堅果之鄉(xiāng)”、“咖啡之鄉(xiāng)”、“柚子之鄉(xiāng)”，擴大“后谷”咖啡中國馳名商標的影響力。加大農業(yè)名、特、優(yōu)、新產品的培育力度，打造一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的農業(yè)名牌產品。積極推進無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作，打造國家級、省級名牌產品，對獲得中國馳名商標、中國名牌產品稱號的企業(yè)，州政府給予重獎；對獲得省著名商標和省名牌產品稱號的企業(yè)，縣市給予適當獎勵。

4.加快發(fā)展農業(yè)電子商務。要充分利用德宏農業(yè)信息網、數字鄉(xiāng)村網、三農通等信息平臺，積極發(fā)展農業(yè)電子商務，做到“線上線下”互動、“場內場外”共推。著力培育一批農業(yè)電子商務示范村，建設一批農業(yè)網絡旗艦店、農村青年網店和農業(yè)電子商務集聚發(fā)展示范區(qū)。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、工商業(yè)主等經營主體，在天貓、京東商城、1號店等國內知名網站開設旗艦店鋪。目前，瑞麗“村官雞”、梁河“天下第一黑”等農民自創(chuàng)品牌已逐步走上產業(yè)化發(fā)展、信息化營銷的發(fā)展道路。

（六）培育壯大農業(yè)發(fā)展新動能

1.加快培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。制定出臺優(yōu)惠政策，加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，重點培育優(yōu)質糧食、茶葉、咖啡、堅果、檸檬、石斛、油茶、核桃等龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)引進先進適用的生產加工設備，推進農產品精深加工，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)與農民對接，結成“風險共擔、利益共沾”的經濟利益共同體，增強龍頭企業(yè)與農戶之間聯(lián)結關系的可靠性、緊密性和長期性，實現(xiàn)農戶與企業(yè)的“雙贏”。建立健全獎勵、扶持、保護辦法，促進龍頭企業(yè)開展品牌培育和名牌創(chuàng)建，支持龍頭企業(yè)增創(chuàng)中國馳名商標、中國名牌農產品等國家級品牌。

2.培育新型經營主體。鼓勵有能力、有實力的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等農村新型經營主體，采用“公司+合作社+家庭農場+農戶”產業(yè)化經營模式，創(chuàng)辦農產品加工企業(yè)。著力培養(yǎng)有文化、善經營、會管理的新型職業(yè)農民，培育一批規(guī)模經營戶、科技示范戶、營銷專業(yè)戶。引導具有一定資本積累的個體工商戶、農村經紀人等返鄉(xiāng)從事農業(yè)，支持大中專院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)居民通過資金、技術入股等多種形式投資農業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社。

3.打造現(xiàn)代農業(yè)莊園。按照“有基地、有加工、有展示、有品牌、有市場、有文化”和產業(yè)高效化、發(fā)展生態(tài)化、產品特色化、生產標準化、經營規(guī)?；推放聘叨嘶陌l(fā)展要求，因地制宜，認真謀劃，切實整合產業(yè)基地、農業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、聯(lián)戶經營、家庭農場和城市工商資本，發(fā)展不同產業(yè)、不同類型、不同功能、不同模式的現(xiàn)代農業(yè)莊園。

4.提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力。圍繞特色生物產業(yè)，重點在咖啡、堅果、檸檬、石斛、油茶、核桃等產業(yè)發(fā)展上，開展良種選育、繁育、高產栽培、病蟲害防治和深加工技術的研究，開發(fā)一批具有自主知識產權、深加工附加值高、有市場競爭力的新產品。圍繞邊關糧倉、特色經作、生態(tài)牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農業(yè)等領域，選擇糧食、畜牧、蔗糖、茶葉、橡膠、果蔬、煙草、漁業(yè)等產業(yè)，組織實施一批重大農業(yè)科技試驗示范、科技攻關和重大農業(yè)技術推廣項目，發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、安全農業(yè)。

［1］中共德宏州委關于制定德宏州國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［N］.德宏團結報，2016-01-27.

［2］中共云南省委云南省人民政府關于加快高原特色農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康的意見［N］.云南日報，2016-02-18.

［3］中共云南省委關于深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定［N］.云南日報，2015-04-03.

任編輯：馬樹勛

F127.8

A

1671-2994（2016）04-0112-05

2016-08-14

廖元昌（1960-），男，云南芒市人，中共德宏州委黨校黨委委員，科研辦主任，教授；德宏州人民政府參事。研究方向：區(qū)域經濟與規(guī)劃，民族經濟。