王國忠

（中共云南省委黨校，云南　昆明　650111）

加快地方經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)在“九化”上下功夫

王國忠

（中共云南省委黨校，云南昆明650111）

要加快發(fā)展地方區(qū)域經(jīng)濟，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要做好的工作很多。其中，最基礎(chǔ)、最重要、最關(guān)鍵的工作，就是在市場化、特色化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、城鎮(zhèn)化、法制化上下功夫。

地方區(qū)域經(jīng)濟；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；著力點

無論是省里、市里，還是縣里、鄉(xiāng)里，大家都想加快發(fā)展經(jīng)濟，這理所當(dāng)然、職責(zé)所在，因為“發(fā)展才是硬道理”。解決中國的很多問題，都要依靠經(jīng)濟的快速發(fā)展。經(jīng)濟快速發(fā)展了，很多問題可以得到有效解決；經(jīng)濟得不到快速發(fā)展，很多問題就很難解決。但是，想發(fā)展經(jīng)濟不等于會發(fā)展經(jīng)濟、能發(fā)展經(jīng)濟。在我看來，要加快發(fā)展地方區(qū)域經(jīng)濟，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要做好的工作很多，其中，最基礎(chǔ)、最重要、最關(guān)鍵的工作是在市場化、特色化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、城鎮(zhèn)化、法制化上下功夫。

一、在市場化上下功夫

過去的歷史經(jīng)驗和當(dāng)下的現(xiàn)實情況都昭示我們：市場配置資源，效率更高、效果更好、效益更大，進而可以實現(xiàn)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

人類迄今為止，所發(fā)現(xiàn)和掌握的配置資源的主要方法有兩個：一個是靠政府這只有形之手來計劃配置，一個是靠市場這只無形之手來進行配置。這兩種配置資源的方式，我們都用過，結(jié)果計劃配置，效率低、效果差、效益?。皇袌雠渲?，效率高、效果好、效益大。

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里指出：“資產(chǎn)階級在它不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多、還要大?！保?］資本主義制度建立以后，之所以能極大地推動了人類生產(chǎn)力的發(fā)展，其主要法寶就是充分發(fā)揮市場這只看不見的無形之手推動經(jīng)濟發(fā)展繁榮的巨大作用。換句話說，不是資本主義更能推動經(jīng)濟的發(fā)展，而是市場經(jīng)濟更能推動經(jīng)濟的發(fā)展。中國30多年的經(jīng)濟改革，內(nèi)容很多，其中最大的改革，就是把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為改革的最大目標(biāo)。沒有市場化改革，中國經(jīng)濟肯定不會有今天的輝煌。

1992年1月，鄧小平同志在南方談話中強調(diào)指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！保?］在此之前，中國還不敢理直氣壯地搞市場經(jīng)濟，因為大家認為市場經(jīng)濟就是資本主義，計劃經(jīng)濟才是社會主義。此后，中國開始走上了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的道路，也標(biāo)志著中國經(jīng)濟以驚人的速度更快地崛起。

從有效配置資源，加快經(jīng)濟發(fā)展的角度講，究竟是市場經(jīng)濟好呢，還是計劃經(jīng)濟好，究竟是看得見的有形之手做“一把手”好，還是看不見的無形之手做“一把手”好，不僅在理論上，而且在實踐中都已經(jīng)有了非常明確的結(jié)論：市場經(jīng)濟好于計劃經(jīng)濟，看不見的無形之手做“一把手”配置資源，比看得見的有形之手做“一把手”配置資源，不僅效率更高、效果更好、效益更大，而且更公開、更公平、更公正，更有利于充分調(diào)動全社會創(chuàng)造財富的積極性和創(chuàng)造性，更有利于充分利用各種自然資源和社會資源。

市場機制是一種極具魅力的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，市場經(jīng)濟的魅力就在于主觀是利己，客觀上利人。每個市場主體在追求自身利益的過程中，增加了社會財富，推動了社會進步。

現(xiàn)在，恐怕沒有人公開反對搞市場經(jīng)濟的，但是，在現(xiàn)實生活中，由于我們有些政府部門工作的越位、錯位、缺位，影響市場在資源配置中起決定性作用的問題是存在的，而且問題還比較嚴重，所以，中央提出并不斷強調(diào)“簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”的要求。為此，各級政府必須認真到位地做好“放、管、服”改革，切實簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能，依法履行職責(zé)，放心、放手、放權(quán)讓市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。

二、在特色化上下功夫

習(xí)近平總書記在2015年1月視察云南的重要講話中指出：“發(fā)展多樣性的農(nóng)業(yè)，一定要在‘特’上做文章、下功夫，念好‘山字經(jīng)’、唱好‘林草戲’。有特，就有市場，就有效益，就有出路。”總書記在這里針對的是農(nóng)業(yè)問題，其實，這句話對地方所有經(jīng)濟工作也有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。無論發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)，還是服務(wù)業(yè)，都要在“特色”兩個字上下功夫、做文章、求突破。非常遺憾的是，我們不少同志甚至是一些專門做經(jīng)濟工作的同志對總書記的這句話學(xué)習(xí)還很不夠、領(lǐng)會還很不深、理解還很不透、貫徹落實還很不力。

“越是民族的，越是世界的”，這是魯迅先生針對民族文化講的一句名言，其實也適用于經(jīng)濟工作。為什么越是民族的，就越是世界的呢？原因很簡單，就是因為越是民族的，越有特色；而越有特色，就越有市場。

習(xí)近平總書記無論是在西北的新疆、青海、寧夏等民族地區(qū)考察，還是在西南的云南、貴州、四川等民族地區(qū)考察，都反復(fù)強調(diào)：“要著力培育民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！睂嵺`證明：在經(jīng)濟工作中，突出特色，培育特產(chǎn)，展示特長，就是堅持從實際出發(fā)，實事求是。思想路線不能只是“說在會上，講在嘴上，寫在紙上，掛在墻上”，而必須變成我們的實際行動，落實到經(jīng)濟工作等一切具體工作之中。

習(xí)近平總書記在擔(dān)任正定縣委書記時曾講：“靠山吃山，靠水吃水，靠城吃城。為城里人服務(wù)，掏城里人的腰包。正定挨近石家莊，我們要投其所好、供其所需、補其所短、學(xué)其所長、解其所急?！辈煌牡胤接胁煌那闆r，不同的地方有不同的特點，不同的地方有不同的優(yōu)勢。真正發(fā)現(xiàn)自己的特色優(yōu)勢，切實做大自己的特色優(yōu)勢，充分做強自己的特色優(yōu)勢，經(jīng)濟才有可能得到快速健康的發(fā)展。

做任何工作尤其是做經(jīng)濟工作，一定要同時講“三句話”：一是貫徹上級的要求，二是借鑒別人的經(jīng)驗，三是立足自己的實際。無論是貫徹上級的要求，還是借鑒別人的經(jīng)驗，都不可脫離實際、照搬照套，都要立足自己的實際，結(jié)合自己的情況，體現(xiàn)自己的特色。

三、在規(guī)?；舷鹿Ψ?/h2>

發(fā)展地方經(jīng)濟，無論是培育產(chǎn)業(yè)，還是開發(fā)產(chǎn)品，再有特色，但沒有一定的規(guī)模，也不行。再好的東西，太少也脫不了貧、致不了富，更談不上賺大錢。

很多經(jīng)濟學(xué)書上都講：“企業(yè)做大做強的制勝法寶主要有三：一是低成本，二是規(guī)模化，三是差異化?！边@三條對企業(yè)很重要，其實對發(fā)展地方區(qū)域經(jīng)濟也很重要。改革開放30多年，我們很多地方以世界平均增速的三四倍甚至更高的速度迅速發(fā)展，主要就是靠兩條：一是低成本。我們的勞動力成本低，資源成本低。二是靠規(guī)模。我們?nèi)丝诙?，市場?guī)模大，企業(yè)可以薄利多銷。

當(dāng)然，強調(diào)規(guī)?；皇堑蛯哟蔚闹貜?fù)建設(shè)，而是優(yōu)質(zhì)高效的規(guī)模化，是低消耗、低污染、有市場、有效益、綠色環(huán)保的規(guī)?；，F(xiàn)在，有些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，但是，還有一些產(chǎn)業(yè)有市場。特別是優(yōu)質(zhì)高效的供給不足，規(guī)模還不夠大、品質(zhì)還不夠好、特色還不夠突出。例如，香格里拉市的牦牛產(chǎn)業(yè)。大家都很喜歡喝真正的牦牛奶、吃真正的牦牛肉，但是，苦于“掛牦牛頭、賣水牛肉”的人太多，很多人只好“望牛興嘆”，不愿買，也不敢吃。因此，香格里拉市的牦牛產(chǎn)業(yè)有做大、做強、做優(yōu)、做活、做真的空間。

四、在優(yōu)質(zhì)化上下功夫

過去，中國經(jīng)濟發(fā)展滯后，物資匱乏，所以，急需解決數(shù)量問題。如今，大不一樣了。很多過去緊缺的鋼材、水泥等等產(chǎn)品，現(xiàn)在卻嚴重過剩。中國經(jīng)濟要解決的主要問題是提高質(zhì)量。正因為如此，中央提出要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

老百姓到日本去買馬桶蓋，不是我們沒有馬桶蓋，而是我們的馬桶蓋不如日本的好。在裝修市場上，我們的馬桶蓋多得很?，F(xiàn)在，我們的供給，主要存在兩大問題：第一，質(zhì)量差。我們很多東西數(shù)量很大，質(zhì)量卻很差，粗放經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)很多，粗制濫造的產(chǎn)品更多。很多質(zhì)量低劣的產(chǎn)品充斥著我們的市場。例如，2016年初，一場小雪，凍壞了昆明主城區(qū)百分之八九十的水表，水表質(zhì)量實在太差。這類事情不少，篇幅所限，我們難以這里一一贅述。第二，假的多。假牛奶、假藥品、假疫苗、假廋肉等等，防不勝防，老百姓深惡痛絕卻無可奈何。所以，全國各地進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)都很重，最重要的是要提供優(yōu)質(zhì)高效的供給。

我們很多人甚至一些長期做經(jīng)濟工作的同志都認為需求決定供給，沒有需求就沒有供給。其實，好的供給，不僅可以滿足需求，而且可以引領(lǐng)需求，甚至還可以創(chuàng)造需求。

古人講：“天下難事，必作于細；天下大事，必作于易。是以圣人終不為大，故能成其大也?！边@句古訓(xùn)對我們進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也有很強的借鑒意義。我們要發(fā)展地方區(qū)域經(jīng)濟，就要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為此，要從大處著眼，小處著手，重細節(jié)、講細節(jié)、抓細節(jié)；從每個具體產(chǎn)品的質(zhì)量提升抓起，從每個具體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級做起，從每個具體領(lǐng)域的提質(zhì)增效干起。

五、在綠色化上下功夫

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級一個很重要的內(nèi)容，就是綠色化?，F(xiàn)在，大家都很重視綠色化，吃住行都追求綠色化。住要綠色的，穿要綠色的，吃更要綠色的。不綠色的東西，越來越不受歡迎，因而也就越來越?jīng)]有市場、沒有前途。

我的一個醫(yī)生朋友告訴我：有個大城市里的一個大老板的兩個不滿10歲的兒子，都得了白血病。為什么呢？根據(jù)醫(yī)生的診斷，根本原因就是這個老板太有錢，生活過得很奢侈，卻很不綠色。具體說，這個老板因為忒有錢，經(jīng)常換新車，住新裝修的別墅，而這兩個小孩就經(jīng)常在不太綠色、氣味很濃的新車里坐，房子里睡。久而久之，就得了大病。

經(jīng)濟能不能綠色化非常重要，不僅關(guān)乎大家的日常生活，還關(guān)乎大家的生命安全，尤其是食品。綠色的，不僅氣味好、口感好，營養(yǎng)更好。用飼料養(yǎng)的昆明雞很大，卻不好吃；用包谷養(yǎng)的臨滄雞很小，卻很好吃。為什么呢？原因很簡單，前者不夠綠色生態(tài)，后者更綠色生態(tài)。

大量的事實證明：真正綠色的食品，越是綠色化，越有市場，越被人們所接受。因此，產(chǎn)品綠色化、產(chǎn)業(yè)綠色化、整個經(jīng)濟綠色化，應(yīng)該成為我們進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，要認真謀劃，切實抓緊、抓細、抓好、抓到位。

六、在品牌化上下功夫

很多經(jīng)濟學(xué)家講：“一流企業(yè)賣知識，二流企業(yè)賣品牌，三流企業(yè)賣產(chǎn)品，四流企業(yè)賣原料。”這話說得很形象，也很深刻。其實，不只企業(yè)如此，一個人、一個地方也一樣?？梢哉f：一流的人和一流的地方賣知識，二流的人和二流的地方賣品牌，三流的人和三流的地方賣產(chǎn)品，四流的人和四流的地方賣原料。

北京師范大學(xué)教授于丹到處應(yīng)邀講座，一本《論語心得》銷量達到幾百萬冊，賣的就是知識，賣的就是文化；我們云南著名的舞蹈家楊麗萍應(yīng)邀到處演出孔雀舞，賣的也是知識，賣的也是文化；我們云南宣科先生，帶著幾十個古稀耄耋老人，在麗江古城演奏納西古樂近30年，聽眾趨之若鶩，還不時應(yīng)邀到境外國外演出，賣的也是知識，賣的也是文化；當(dāng)年，美國人的一部《泰坦尼克號》大片進入中國市場，就賺取了中國三四億票房，占當(dāng)時中國全年票房的三分之一還多，美國人賣的還是知識，賣還是文化。所以，我們說一流之人、一流之國賣知識、賣文化、賣科技。

知識之后就是品牌。我們國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的一雙球鞋，用國內(nèi)的商標(biāo)，賣一兩百元人民幣。然而，一旦貼上國際品牌商標(biāo)，銷價就上漲三四倍。為什么會這樣呢？原因很簡單，就是因為國外的商標(biāo)是品牌商標(biāo)，而我們的不是品牌。

我們花大錢進口德國奧迪汽車的制造設(shè)備，我們自己的工人師傅用這些設(shè)備生產(chǎn)奧迪汽車。但要在車前車后貼上奧迪的標(biāo)志，也就是“四個塑料圈”，每輛車需要支付給德國人五六萬人民幣，這就是德國人賣品牌。

做產(chǎn)業(yè)，無論是工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還是文化產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)，品牌都非常重要。有品牌就有人氣，就有形象，就有市場，就有效益，就有前途。所以，我們發(fā)展經(jīng)濟，一定要重視品牌，支持品牌，打造品牌。

七、在網(wǎng)絡(luò)化上下功夫

常言道：“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活?！蔽艺J為應(yīng)該與時俱進，還應(yīng)再加四個字：“無網(wǎng)不強”。

蒸汽機把人類帶進了工業(yè)化時代，實現(xiàn)了人類經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展；發(fā)電機把人類帶進了電氣化時代，也促進了人類經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展；計算機把人類帶進了信息化時代，正在并將繼續(xù)推動人類經(jīng)濟社會的更大發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)對我們的生活方式和生產(chǎn)方式的改變，已經(jīng)是顛覆性的，而且，這種改變還在繼續(xù)、還在深入、還在擴展。網(wǎng)上讀書，網(wǎng)上做賬，網(wǎng)上聊天，網(wǎng)上交易，網(wǎng)上購物，網(wǎng)上工作，網(wǎng)上交往，網(wǎng)上查詢，網(wǎng)上宣傳，等等，已經(jīng)把我們原來的生活和工作方式，搞得面目全非，徹底顛覆。90后的小朋友們，經(jīng)常購物，卻很少到商場；經(jīng)常讀書，卻很少到圖書館；經(jīng)常社交，卻很少面對面。這些都實實在在發(fā)生在我們每個人的身邊，發(fā)生在我們每個人的家里。如果突然沒有網(wǎng)絡(luò)，不僅銀行、機場等會馬上癱瘓，而且很多人很可能無法正常維持日常生活。

21世紀將是網(wǎng)絡(luò)的世紀。誰擁有強大的網(wǎng)絡(luò)，誰就會擁有未來，誰就會擁有世界。2014年11月11日，阿里巴巴一天的營業(yè)額為571億人民幣，相當(dāng)于每秒鐘做7萬筆生意；2015年11月11日，營業(yè)額高達921億人民幣，差點達到千億，我預(yù)計2016年11月11日，日交易額會突破1000億。1000億元人民幣是個什么概念呢？昆明市700多萬人口，現(xiàn)在一年的GDP為3000多億人民幣，相當(dāng)于阿里巴巴的“光棍節(jié)”一天營業(yè)額的3倍多。即是說，昆明市一年創(chuàng)造的GDP，只相當(dāng)于阿里巴巴“光棍節(jié)”3天的營業(yè)額。

阿里巴巴為什么這么厲害呢？阿里巴巴到底有什么殺手锏呢？其實，阿里巴巴，既沒有商品倉庫，也沒有銷售網(wǎng)點，更沒有運輸車隊，只有網(wǎng)絡(luò)，有購物網(wǎng)絡(luò)，有支付網(wǎng)絡(luò)。阿里巴巴的殺手锏，就是擁有強大的網(wǎng)絡(luò)。因此，我們要發(fā)展地方經(jīng)濟，必須切實加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快順應(yīng)時代潮流，加快跟上時代步伐，迅速融入全球大網(wǎng)。

八、在城鎮(zhèn)化上下功夫

無論是一個國家，還是一個地區(qū)，富裕不富裕、發(fā)達不發(fā)達，一個很重要、很綜合性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是城鎮(zhèn)化的水平。

美國、日本、英國等很多發(fā)達國家和地區(qū)，城鎮(zhèn)化率高達百分之九十以上，美國的農(nóng)民只占總?cè)丝?%—3%。

改革開放前，中國有10多億人，其中8億是農(nóng)民。全國的城鎮(zhèn)化率只有20%左右。這是當(dāng)時中國的一個基本國情和顯著特征。改革開放后，我國加快了城鎮(zhèn)化步伐，目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%。這是一個非常巨大的歷史性進步，是名副其實的翻天覆地的大變化，我們已有近7億人住在城鎮(zhèn)里，相當(dāng)于我們已經(jīng)解決了美國、德國、英國、法國、日本五個國家總?cè)丝诘某擎?zhèn)化問題。

盡管我們國家推進城鎮(zhèn)化工作的力度空前、進步巨大、成績斐然，但是，由于我們起步晚、人口多、底子薄，城鎮(zhèn)化率比發(fā)達國家還是有很大的差距。城鎮(zhèn)化率到底以多少為最佳，至今沒有一個很準(zhǔn)確、很公認的說法，從實際出發(fā)是最好的辦法。就以達到百分之七八十為目標(biāo)，我們的空間也非常大，意味著還有幾億人要從農(nóng)民變成市民。所以，我們要繼續(xù)大力推進城鎮(zhèn)化，努力把城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，打造更多、更好、更宜居宜業(yè)的充滿生機和活力的各類城鎮(zhèn)。

九、在法治化上下功夫

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。沒有完備的法治，永遠也不可能有發(fā)達的市場經(jīng)濟。一個法治狀況不好，治安很亂，腐敗很多，資源總是“靠政府配置而不是靠市場配置”的地方，很難有充滿生機和活力的市場經(jīng)濟。當(dāng)然，也就很難得到快速健康的發(fā)展。

烏克蘭等前蘇聯(lián)已經(jīng)獨立的加盟共和國，資源比我們多，人才素質(zhì)比我們高，發(fā)展基礎(chǔ)比我們好，但引進外資和經(jīng)濟發(fā)展遠遠不如我們。究其原因，法治狀況不好，尤其是腐敗問題嚴重，幾乎到了不送錢，就寸步難行；不送禮，就辦不成任何事的地步。這樣的地方，這樣的國家，怎么引進外資？談何發(fā)展經(jīng)濟？

習(xí)近平總書記系列重要講話博大精深、內(nèi)容豐富，“改革發(fā)展穩(wěn)定，治黨治國治軍，內(nèi)政外交國防”都有精辟精彩的論述，但如果做點概括，我認為主要內(nèi)容可以概括為“九個字”：逐夢，改革，抓規(guī)矩。其中，抓規(guī)矩就是抓法治。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“立規(guī)矩，講規(guī)矩，守規(guī)矩?！睕]有嚴格規(guī)范而且切實可行的各種規(guī)矩，經(jīng)濟就很難很好發(fā)展，社會就很難長治久安。因此，我們加快地方經(jīng)濟發(fā)展，必須強化法治意識、規(guī)矩意識，必須注重法治建設(shè)，必須切實做到立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，用良好的法治環(huán)境推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步。

［1］馬克思恩格斯選集.第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：277.

［2］鄧小平文選.第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：373.

責(zé)任編輯：馬樹勛

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A

1671-2994（2016）04-0103-04

2016-08-02

王國忠（1964-），男，云南香格里拉人，中共云南省委黨校副校長；云南省社科聯(lián)副主席。研究方向：黨的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟問題。