文／方斯遠(yuǎn)

域外審判信息如何公開

文／方斯遠(yuǎn)

對(duì)于司法公開的政策目標(biāo)，多數(shù)國(guó)家已經(jīng)形成共識(shí)，即確保司法公正，增加人民對(duì)司法的了解、信任與監(jiān)督。在具體的制度設(shè)計(jì)上，大多數(shù)國(guó)家注意到了司法信息與政府信息的區(qū)別，因此，政府信息公開的相關(guān)原則與制度僅適用于法院行政工作的有關(guān)信息，以便利民眾了解訴訟流程、法院經(jīng)費(fèi)等問題。而對(duì)于審判流程、裁判文書等信息，則需要在公眾知情權(quán)、當(dāng)事人隱私權(quán)和個(gè)人信息安全和司法規(guī)律之間進(jìn)行平衡，考慮到個(gè)案情形的復(fù)雜，各國(guó)在法律的明文規(guī)定之外，也賦予了法院一定的自由裁量權(quán)，并形成了一些成熟的做法，頗值借鑒。

英國(guó)

在英格蘭，司法公開主要規(guī)定于民事訴訟法、刑事訴訟法和其他法庭規(guī)則中。

根據(jù)《民事訴訟程序規(guī)則》，非案件當(dāng)事人在符合一定條件的前提下，可以向法院申請(qǐng)獲得以下法庭記錄的副本：案情的事實(shí)陳述，法院在公開法庭作出的判決或裁定（無論是否通過審判程序作出）。另外，非案件當(dāng)事人在得到法院許可之后，可以獲得當(dāng)事人向法院提交的文件，以及記載法院與當(dāng)事人或其他人之間協(xié)商情況的副本，但當(dāng)事一方可以向法院申請(qǐng)要求法院禁止非當(dāng)事方，或者特定范圍內(nèi)可能獲取相關(guān)文件的人獲得前述文件。

刑事訴訟程序有一些特殊的規(guī)定，如《藐視法庭法》規(guī)定，未得到法院許可，不得對(duì)庭審進(jìn)行錄音。另外，法院可以基于保證訴訟程序順利進(jìn)行的考量，裁定延遲公布有關(guān)庭審的相關(guān)信息。在媒體提出合理請(qǐng)求的情況下，地方法院（處理較為輕微的犯罪）一般應(yīng)當(dāng)向其提供犯罪人、罪行以及判決等相關(guān)信息。

行政法院與上訴法院的判決，需要經(jīng)過主審法官的篩選后才能公布，民眾可以去法院查詢，或者在“大不列顛與愛爾蘭法律信息機(jī)構(gòu)”的數(shù)據(jù)庫(kù)中免費(fèi)檢索。

蘇格蘭法院的判決以及關(guān)于法院行政工作的信息，包括法官選任、薪酬、法院每年的財(cái)政預(yù)算方案和報(bào)告等均公布于官方網(wǎng)站。

加拿大

在加拿大，司法公開是一項(xiàng)重要的憲法原則，且在大多數(shù)情況下被認(rèn)為優(yōu)位于隱私權(quán)的保護(hù)。

加拿大《聯(lián)邦法院規(guī)則》規(guī)定審判流程以及在法院登記備案的所有材料原則上均公開，除非法院作出例外裁定。加拿大司法委員會(huì)在2005年對(duì)法院卷宗的公開作了規(guī)定，原則上，民眾可以到法院查閱案件的相關(guān)文件和信息，以書面形式獲取法院卷宗，除非法律另有規(guī)定或者法院裁定有關(guān)的卷宗應(yīng)當(dāng)予以封存，法院只能在“公開會(huì)對(duì)當(dāng)事人的隱私、安全或者法院工作的正常進(jìn)行等其他重要利益造成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的情形”，經(jīng)過非常謹(jǐn)慎的利益權(quán)衡，并考慮相關(guān)信息能否通過其他方式獲取等因素的情形下才能作出限制，以盡可能地降低對(duì)司法公開原則的破壞。

一些法律對(duì)不得公開的情形作了規(guī)定，如《加拿大證據(jù)法》第38條規(guī)定，涉及國(guó)際關(guān)系、國(guó)防事務(wù)以及國(guó)家安全的案件的審理不得公開；《刑法典》第八章“對(duì)人身和名譽(yù)的犯罪”規(guī)定，對(duì)于原告過往的性經(jīng)歷是否能被采納為本案證據(jù)的問題，陪審團(tuán)和公眾均不得參與聽證。另外，包括國(guó)防法、專利法、個(gè)人信息保護(hù)與電子文檔法、加拿大稅法法院法等一系列的法案均有規(guī)定，在法官認(rèn)為合適的情形下，聽證過程可以不公開。另外，在未經(jīng)本人同意的情況下，任何人不得查閱其犯罪記錄。

根據(jù)《加拿大聯(lián)邦法院規(guī)則》，案件的審理（不包括審前會(huì)議以及調(diào)解會(huì)議）應(yīng)當(dāng)公開，除非法院考慮到案件的情形禁止公開。在加拿大最高法院，公眾和媒體均有權(quán)旁聽庭審。另外除非在法律另有規(guī)定或法院為了保護(hù)受害人和證人而頒布禁令的情況下，所有的法院文件都向公眾開放。

加拿大最高法院的案件判決之后，正式的判決書（包括案件摘要以及所有的書面意見）就會(huì)交由法院的登記官保存，公眾可向其查詢判決理由。另外，判決理由會(huì)在最高法院報(bào)告中刊出，并保存在法院的圖書館中。判決結(jié)果會(huì)在網(wǎng)上公布，同時(shí)附上判決理由的鏈接，公眾可以去法院查閱法院卷宗，并且以較低的價(jià)格（約0.5美元一頁(yè)）影印。

澳大利亞

根據(jù)澳大利亞《信息自由法》的規(guī)定，法院的行政記錄檔案應(yīng)當(dāng)公開，以便公眾了解法院的運(yùn)作。與訴訟進(jìn)程有關(guān)的文件原則上不得公開，但是為了保障公眾的知情權(quán)，幫助媒體對(duì)案件進(jìn)行公正報(bào)道，刑事訴訟法等法律對(duì)法院卷宗的公開進(jìn)行了一些例外規(guī)定，如新南威爾士州的刑事訴訟法規(guī)定，媒體可以在案件開始審理到審結(jié)后兩個(gè)工作日這一期間以內(nèi)的任何時(shí)間查閱與訴訟程序相關(guān)的文件，包括起訴書的副本、出庭通知、證人證言、證據(jù)清單、在認(rèn)罪答辯情形下警方提供的事實(shí)列表、證據(jù)副本以及定罪的記錄等。

非案件當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)查閱部分訴訟記錄，如起訴書和法院的先行判決，公開審理案件的庭審記錄，被接納為證據(jù)的材料等，但是法院認(rèn)為這些文件需要完全或部分保密，可以拒絕其申請(qǐng)。基于保護(hù)特定案件當(dāng)事人隱私權(quán)的考慮，部分案件的信息不能向非案件當(dāng)事人公開，如性犯罪受害者的姓名及其他個(gè)人信息，證人的信息以及未成年犯罪嫌疑人的名字，但是法官如果認(rèn)為情形特殊，也可以予以公開。

根據(jù)普通法原則，庭審原則上應(yīng)當(dāng)公開，除非會(huì)妨礙審判工作的進(jìn)行或損害公共利益，需要注意的是，“公共利益”的范圍必須由議會(huì)通過立法作出界定。

愛爾蘭

在愛爾蘭，根據(jù)《信息自由法》的規(guī)定，法院必須向公眾公布關(guān)于其工作程序以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)信息。一旦公民提出書面申請(qǐng)，法院必須在合理范圍內(nèi)為其得到相關(guān)記錄提供幫助。

最高法院、刑事上訴法院以及高等法院的判決均須在網(wǎng)絡(luò)上公布。根據(jù)高等法院院長(zhǎng)的一項(xiàng)命令，刑事案件的庭審記錄不得公開，只有在被告人準(zhǔn)備提起上訴的情況下，才能從法院的書記官處獲取本案相關(guān)文件的副本。

法院原則上公開審判，民眾可以免費(fèi)獲取庭審程序的相關(guān)規(guī)則。

比利時(shí)

作為歐盟成員國(guó)的比利時(shí)，根據(jù)憲法的規(guī)定，法院審判一律公開，但對(duì)社會(huì)秩序或道德有害的情況除外；在此情況下，法院公開宣讀判決。非經(jīng)一致同意，不得禁止旁聽與政治和新聞相關(guān)的不法行為的審理。所有判決均須說明理由。根據(jù)《獲取聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)行政文件相關(guān)權(quán)利的法案》（1994年），民眾有權(quán)獲取特定類型的司法文件。

有三種類型的裁判文書是必須完全公開的，第一是比利時(shí)最高法院的判決，從1990年起就在網(wǎng)絡(luò)上公布（有法語和德語兩種版本）；第二是比利時(shí)憲法法院的判決，在其官方網(wǎng)站全文公布，考慮到憲法判決的特殊性，因此提供了法語、荷蘭語、德語以及英語四種版本；第三是比利時(shí)國(guó)家參事院（最高行政法院）的行政案件判決，這是根據(jù)一項(xiàng)1997年頒布的皇家法令作出的特別規(guī)定。

為了保護(hù)當(dāng)事人隱私，比利時(shí)最高法院的網(wǎng)站上僅公布部分下級(jí)法院的判決，以及“援助被害人委員會(huì)”和“比利時(shí)隱私保護(hù)委員會(huì)”的部分決議。

歐盟

與其成員國(guó)不同的是，歐盟法院對(duì)訴訟記錄的公開有較大的自由裁量權(quán)，可以自行判斷相關(guān)案件是否得到了法院的最終決定并適合公開。因此，非案件當(dāng)事人并不能直接獲取案件相關(guān)的文件，這是與其成員國(guó)的做法相當(dāng)不一致的地方。

但根據(jù)《歐盟法院條例》的規(guī)定，庭審程序一般是公開的，除非法庭在特定情況下基于重要理由，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或自行決定不予公開。《條例》還規(guī)定，法院必須公開宣判，但是法庭的評(píng)議不得公開。

（本文作者單位：中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所）