文／陳鴻彝

遼金元的警巡院制與巡警的組織建設(shè)

文／陳鴻彝

周秦漢唐文獻(xiàn)中的巡警、警巡原是動(dòng)詞性的，指禁衛(wèi)人員的業(yè)務(wù)活動(dòng)。進(jìn)入遼代以后，“警巡”一詞具有了名詞性，專(zhuān)指國(guó)家實(shí)行軍事化管理的執(zhí)法護(hù)法力量。“警巡”往往是“一身而二任”的：戰(zhàn)時(shí)，他們是“戰(zhàn)士”；平時(shí)，他們是“警士”。雖同樣有“兵”的名頭，但畢竟是兩種不同的社會(huì)角色，各有任務(wù)，各有職責(zé)，不應(yīng)混為一談。生活中的所謂“軍警一體”，即指此而言；但學(xué)術(shù)研究上還是應(yīng)當(dāng)分開(kāi)去說(shuō)，這才講得清楚。

遼金元的警巡院制

一、耶律重元：警巡院的創(chuàng)議人

遼代五京為遼國(guó)政治經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，遼人特設(shè)警巡院專(zhuān)司五京治安，其名稱(chēng)分別為上京警巡院、中京警巡院、東京警巡院、西京警巡院和南京警巡院。每京警巡院都設(shè)一名警巡使與一名警巡副使。遼代地方上又有軍巡使，有巡邏之責(zé)，主管各地治安。警巡院的創(chuàng)制，是我國(guó)契丹族在古代治安史上的一大貢獻(xiàn)。因?yàn)槲宄欠植荚谌珖?guó)各地區(qū)，五城警巡院的建立，實(shí)際上相當(dāng)于各地警巡院的建立，也就是全國(guó)城市治安專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的建立，這是史無(wú)前例的。

警巡院是遼人（契丹人）的首創(chuàng)，并為后來(lái)的金元兩代所繼承?！哆|史》（卷一百十一）與《續(xù)通志》（卷六百三十二）之《逆臣傳·遼·耶律重元》中記載：“先是契丹人犯法，例須漢人禁勘，受枉者多。重元奏請(qǐng)五京各置契丹警巡使，詔從之?！边@是“警巡院”建議之始發(fā)。《遼史》（卷十八）之《本紀(jì)·興宗）條：十三年（公元1044年）三月丁亥，以宣正殿學(xué)士楊佶參知政事。是月置契丹警巡院。這是“警巡院”的最初創(chuàng)立。正與上條記事相呼應(yīng)。

《御定淵鑒類(lèi)函》（卷一百八）“設(shè)官部”增引《續(xù)文獻(xiàn)通考》曰：“遼無(wú)司隸校尉之名，五京各置警巡院官，曰‘警巡使’。東京別置‘軍巡院’，官曰‘東京軍巡使’；中京別置‘巡邏司’，官曰‘中京巡邏使’。所掌皆司隸校尉事也。”這一條史例中先說(shuō)：唐無(wú)司隸而有京畿采訪使，“亦其職也”。然后又說(shuō)及本條。它表明：遼金“警巡使”、“軍巡使”、“巡邏使”與漢唐的“司隸校尉”在歷史上有承襲關(guān)系。同時(shí)，遼的“五京”，與后來(lái)金的“六京”一樣，實(shí)際上是其境內(nèi)各行政區(qū)劃的中心城市，因此，“五京警巡院”的建制，也就是全國(guó)“城市警治網(wǎng)絡(luò)”的正式布建，因而具有特別重大的意義。遼興宗公元1031—1055年間在位。所謂“受枉者多”，不過(guò)是契丹統(tǒng)治族對(duì)“漢法”的不滿(mǎn)與不適應(yīng)的情緒反映，但它卻意外地促成了我國(guó)“警制史”上的一次重大變革。耶律重元，遼圣宗的次子。他才勇絕人，眉目秀朗，寡于言笑，人望而畏之。興宗登位后，封他為“皇太弟”，意味著他有“繼位”的可能。歷任北院樞密使、南京留守、知元帥府事等要職。重元身處戎職，未嘗離開(kāi)輦下，上書(shū)建議設(shè)“警巡院”，說(shuō)明此人很有心機(jī)，會(huì)有作為，雖受重用，但最后還是遭忌，終于成為“逆臣”；假如在西方，他會(huì)被尊為“警察之父”甚或“警察之祖”的。

《遼史·百官志·五京警巡院職名總目》（卷四十八）：遼設(shè)上京警巡院、東京警巡院、中京警巡院、南京警巡院、西京警巡院。其主官為某京警巡使、某京警巡副使。這條資料充分證明：“警巡”作為一個(gè)名詞性概念，是從遼代開(kāi)始的，其所指對(duì)象的職能及其組織程度比公元15—18世紀(jì)間的歐洲人要高明得多；而同期的歐洲，正浸沉在最黑暗的年代里。除嚴(yán)酷的宗教“神治”與“神權(quán)”之外，幾無(wú)“人治”與“人權(quán)”可言。

二、金代的六京警巡院

金國(guó)代遼而興，繼承了遼的政治體制。金政權(quán)在它的六京——六大中央直轄都會(huì)，都建立了警巡院。六個(gè)警巡院，同樣設(shè)有警巡院使、警巡院副使和警巡院判官之職。他們“掌平獄訟，警察別部”，并“掌平物價(jià)，度量權(quán)衡”，還要“警巡稽失”?！督鹗贰ぐ俟僦尽ぶT京警巡院使》載：“諸京警巡院使一員，正六品，掌平理獄訟，警察別部，總判院事?！边@條資料一直被中國(guó)警史學(xué)者作為經(jīng)典性表述來(lái)引用。人們恰恰忽略了這條史料中最應(yīng)該注意的關(guān)鍵詞是“警巡”，反而敏感于“警察”一詞的應(yīng)用，顯然是后人把對(duì)“警察”二字的習(xí)慣性認(rèn)知帶入了古文閱讀，于是發(fā)生了史料價(jià)值之把握上的偏差。正是本條史料明確地昭示出“警巡”、“警巡院”、“警巡院使”、“諸京警巡院使”才是一組名詞性概念，它直接指向中國(guó)歷史上實(shí)有的那支執(zhí)法護(hù)法的警巡力量，應(yīng)引起我們的足夠重視（下文還要說(shuō)到）。金政權(quán)還向各地派出巡察御史，并在險(xiǎn)要去處設(shè)“散巡檢”，在基層實(shí)行伍保制，這樣構(gòu)成全國(guó)治安網(wǎng)。可以看出，金的治安體制，基本上承襲了遼的治安體制，但也吸收了北宋的一些做法，是遼與北宋治安體制的綜合。這是很有時(shí)代特色與民族特色的。

三、元代的警巡院與兵馬司

講元代的政法體制，必須從元代的整個(gè)政治體制講起。元代的中央統(tǒng)治機(jī)構(gòu)為中書(shū)省、樞密院與御史臺(tái)。中書(shū)省為最高行政部門(mén)，下轄吏戶(hù)禮兵刑工六部。樞密院掌兵權(quán)，御史臺(tái)掌司法。元代地方最高行政機(jī)構(gòu)為“行中書(shū)省”（簡(jiǎn)稱(chēng)行省，行是代理、代辦的意思），作為中央機(jī)構(gòu)中書(shū)省的派出機(jī)構(gòu)，設(shè)官分職一如中書(shū)省。省下有路、府、州、縣。設(shè)總管、府尹、縣尹主持事務(wù)，同時(shí)委派一名蒙古人或色目人任“達(dá)魯花赤”（掌印官），執(zhí)掌大權(quán)。元代的行省建制，對(duì)后世地方行政體制影響深遠(yuǎn)。元代宮廷禁衛(wèi)由左衛(wèi)、右衛(wèi)、中衛(wèi)、前衛(wèi)、后衛(wèi)五衛(wèi)親軍承擔(dān)，負(fù)責(zé)宿衛(wèi)、扈從、看守、警巡、彈壓地方等。這支宿衛(wèi)親軍不吸收漢人、南人參加，只能由蒙古人、色目人組成。

元代京師警衛(wèi)治安任務(wù)，繼承遼金體制，由警巡院等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。元代在舊都上都（今內(nèi)蒙古多倫南，即開(kāi)平府）設(shè)有警巡院，直屬上都留守司兼上都路都總管領(lǐng)導(dǎo)，是專(zhuān)司治安的機(jī)構(gòu)。元都大都（汗八里，即北京）治安任務(wù)繁重，特設(shè)左、右兩個(gè)警巡院，歸大都路總管府管轄，各由一名達(dá)魯花赤、一名警巡使、三名警巡副使、三名判官、三名典史及二十五名司吏組成，后來(lái)又添設(shè)了專(zhuān)管城南治安的大都警巡院，建制與前二者相仿。

與此同時(shí)，元政府又設(shè)有“大都路兵馬都指揮使司”，相當(dāng)于明清時(shí)期的五城兵馬司，掌管京城盜賊奸偽的緝捕之事，南兵馬司在城南，北兵馬司在城北。兩兵馬司中又各有一個(gè)司獄司，掌管囚系獄具之事。至于京師城門(mén)的禁衛(wèi)啟閉管鑰之事，則由“大都城門(mén)衛(wèi)”專(zhuān)司其職，每門(mén)設(shè)尉一員，副尉二員。京師共十一個(gè)城門(mén)，各有官守。大都所屬的京縣宛平縣與大興縣分治京師地面，各縣縣令縣丞之外，有縣尉一員，分管治安；另外，又有三個(gè)巡檢司，分管京師城關(guān)的巡捕盜賊奸宄之事，分別名為南關(guān)廂巡檢司、東關(guān)廂巡檢司、西北關(guān)廂巡檢司。這分廂巡檢與組建警巡院等措施，顯然是對(duì)宋遼金治安體制的繼承與綜合。元代各縣均設(shè)巡檢一員，以巡察治安。各縣由縣尉主捕盜，州府由判官主治安，這些與宋代也有相承關(guān)系。

唯廣大鄉(xiāng)村既不同于宋的保甲制也不同于金的鄉(xiāng)里制，元代在鄉(xiāng)村普遍推行“村社”的建制，大致以自然村為基礎(chǔ)，五十家為一社，選年高有德富于農(nóng)桑經(jīng)驗(yàn)者一人為社長(zhǎng)，社內(nèi)建義倉(cāng)與學(xué)校。這一編組嚴(yán)密的地方基層組織，以“勸課農(nóng)?！睘榛救蝿?wù)，同時(shí)主管社會(huì)救濟(jì)、文化教育及風(fēng)紀(jì)與生產(chǎn)互助等；并且在每戶(hù)田頭立牌，寫(xiě)上戶(hù)主姓名，以便督促和評(píng)比生產(chǎn)優(yōu)劣。這樣，比起宋代的“保甲制”來(lái)，更具綜合治理形態(tài)，也更能控制人群。

金元巡警的組織建設(shè)

“警巡”一詞可說(shuō)是我國(guó)古代警史上的一個(gè)居于核心地位的詞匯（概念）。它能組成“警巡—警巡院—警巡院使”的概念鏈條；在由動(dòng)詞向名詞轉(zhuǎn)化過(guò)程中，它又承擔(dān)了比“警察”一詞更多的警學(xué)信息；在于它可以將“巡警、巡徼、巡狩、巡邏、巡檢、巡捕”等詞形粘聯(lián)串接起來(lái)，貫通于整個(gè)三千年古代警史中，勾勒出古代警察力量的生動(dòng)軌跡；還在于它本身作為一個(gè)名詞性概念，與“巡檢”一起，出現(xiàn)在遼金元的政治舞臺(tái)上，成為公元9—14世紀(jì)間全球唯一的一支高度體制化的專(zhuān)責(zé)治安禁衛(wèi)隊(duì)伍，其意義更為重大。

一、金代警察組織的規(guī)范化

金代警制是從遼代警制直接繼承而來(lái)的。《金史·職官》載：“金諸京置警巡院使一員，掌平理獄訟，警察別部，總判院事。副一員，掌警巡之事。”《金史·儀衛(wèi)·鹵簿》（卷四十二）述及政法官員品級(jí)之時(shí)說(shuō)：“兵馬副都指揮、警巡使，正六品。諸縣令、警巡副使，知城堡寨鎮(zhèn)，從七品。赤、劇縣丞、副都巡檢使，正八品。京縣、次劇縣丞、河橋關(guān)渡譏察官，從八品。諸縣丞、縣尉、警巡判官、副都巡檢、巡檢、巡河官，正九品。赤縣令，從六品。掌養(yǎng)百姓，按察所部，倡導(dǎo)風(fēng)化，勸課農(nóng)桑，平理獄訟，捕除盜賊，禁止游惰，兼管常平倉(cāng)及通檢推排簿籍，總判縣事。赤縣縣尉四員，正八品，專(zhuān)巡捕盜賊。中縣而下，置丞，以主簿與尉通領(lǐng)巡捕事。下縣則不置尉，以主簿兼之?！边@里論述的內(nèi)容很多，（一）是說(shuō)明綜合于地方行政機(jī)構(gòu)中的“警力”，主要有兩類(lèi)：一是行政首長(zhǎng)如縣長(zhǎng)及其佐官縣丞、主簿，是地方治安的第一責(zé)任人，他們要負(fù)責(zé)“平理獄訟，捕除盜賊，禁止游惰”等；二是專(zhuān)職“警官”如警巡使序列、巡檢序列、河橋關(guān)渡稽察官、巡河官等。元代警官制度整合了遼金的警巡制，也吸納了兩宋的巡檢制，兩取所長(zhǎng)，更為完善了。（二）嚴(yán)格的“官品”，標(biāo)明了警巡制度與警巡內(nèi)部行政管理的規(guī)范化取得顯著成效。不能設(shè)想一支政伍內(nèi)部沒(méi)有層級(jí)劃分的混亂管理。（三）另需注意一下：上述關(guān)于“縣”的提法中，有赤縣、京縣、劇縣、次劇縣的區(qū)別，它們是按人口多寡、賦稅負(fù)擔(dān)、是否重要來(lái)區(qū)分的，也是警力配置的依據(jù)。

《金史》之“志（第三十六）·百官”：（金熙宗）皇統(tǒng)五年（公元1145年）定：京府尹、牧、知州、縣令等為“長(zhǎng)官”；通判、丞等為“佐貳官”；判官、推官、主簿、縣尉等為“幕職官”；兵馬司及他司軍者為“軍職官”；警巡、市令（市場(chǎng)主管）、錄事、勘事、勘判為“厘務(wù)官”。按：這里把“警巡”系列的官員明確納入國(guó)家官員的編制。同時(shí)，它也把“警巡、市令、錄事、勘事、勘判”等與“軍職官”明確區(qū)分開(kāi)來(lái)了。把執(zhí)法護(hù)法部隊(duì)與戰(zhàn)斗部隊(duì)的職能作了區(qū)分，應(yīng)是警務(wù)職能在認(rèn)識(shí)上的一個(gè)歷史性進(jìn)步。

《金史》（卷四十二）“儀衛(wèi)志（下）”與《金史》（卷五十八）“百官俸給”條，載有下述內(nèi)容：（1）按察使、大興府知事、諸副都巡檢使：錢(qián)粟一十三貫石，米麥各一稱(chēng)石，衣絹各六匹，綿二十兩，職田二頃。（2）諸警巡、判官：錢(qián)粟一十三貫石，米麥各一稱(chēng)石，衣絹六匹，綿一十兩，職田三頃。（3）“諸知鎮(zhèn)城堡寨：錢(qián)粟一十五貫石，曲米麥各一稱(chēng)石，衣絹各六匹，綿二十兩，職田四頃?！边@里講到警治人員的品級(jí)待遇，可與行政官僚的待遇作橫向?qū)Ρ?。講待遇、品級(jí)，這才是文明社會(huì)管理的正常實(shí)施。舍此，任何專(zhuān)責(zé)隊(duì)伍都是不可持續(xù)的。遼金警巡都有薪酬，是職業(yè)化、專(zhuān)責(zé)化的標(biāo)志，也是管理規(guī)范化、隊(duì)伍成型化的標(biāo)志。

《金史》（卷五十七）“百官”條：貞元元年（公元1153年），更為北京置留守司都轉(zhuǎn)運(yùn)司、警巡院警巡使：正六品。諸縣令、警巡副使、知城堡寨鎮(zhèn)：從七品。大興府管勾河橋關(guān)渡譏察官：從八品。鹽判官、漕運(yùn)司勾當(dāng)官、警巡判官，諸縣丞、判官、縣尉、副都巡檢，諸巡檢、巡河官：正九品。遼金確立官階，對(duì)“警巡”系列實(shí)行正規(guī)化、規(guī)范化、軍事化管理。

二、以品級(jí)與薪俸作杠桿的元警內(nèi)部機(jī)制

元代的警制，是宋遼金相關(guān)制度的整合，以警巡院制為核心，而輔以巡檢制?！对贰さ乩碇尽罚褐猎酰ü?275年前后）設(shè)警巡院三。至元四年，省其一，止設(shè)左右二院，分領(lǐng)坊市民事。二十一年置大都路總管府，戶(hù)一十四萬(wàn)七千五百九十，口四十萬(wàn)一千三百五十。領(lǐng)院二：右警巡院、左警巡院。元初大都的在籍人口為四十萬(wàn)余人。其時(shí)南宋度宗在位，元政權(quán)尚未有效控制全國(guó)，元?jiǎng)倓偠ǘ加诖?，其時(shí)北京還有大量“流動(dòng)人口”，其規(guī)模已是當(dāng)時(shí)世界罕見(jiàn)的大都會(huì)了。

例如，《日下舊聞考》（卷一百五十五）引《元一統(tǒng)志》：元初設(shè)大都警巡院及左右二院，右院領(lǐng)舊城之西南、西北二隅，四十二坊。左院領(lǐng)舊城之東南、東北二隅，二十坊。大都警巡院領(lǐng)京師坊事。建置于至元十二年，至二十四年省并，止設(shè)左右二院，分領(lǐng)京師城市民事。大都警巡院、左右警巡二院，皆秩正六品（這一條資料講得分明些，對(duì)上條所說(shuō)的時(shí)間也有所訂正）。

《續(xù)通典·職官》：（元代設(shè)置有）“大都路兵馬都指揮使司，凡二，秩正四品，掌京城盜賊、奸偽、鞫捕之事。都指揮使二員，副指揮使五員，知事一員，提控案牘一員，吏十四人?！蓖瑫r(shí)，在大都路又設(shè)有東關(guān)廂巡檢司，秩從九品。巡檢三員，司吏一人。掌巡捕盜賊奸宄之事。至元二十一年又置西北、南關(guān)廂兩巡檢司，設(shè)置并同上。由此可見(jiàn)，元代是綜合了遼金的“警巡院制”，同時(shí)又部分地吸納了宋代的“巡檢制”。

（本文作者系中國(guó)人民公安大學(xué)教授）