聶清凱　胡　燕

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構(gòu)建多層級(jí)CBD網(wǎng)絡(luò)，助力京津冀協(xié)同發(fā)展

聶清凱胡燕

隨著中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、加快世界級(jí)城市群建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)正式進(jìn)入實(shí)施階段。對(duì)京津冀城市群來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)建立“多層級(jí)發(fā)展”的理念，結(jié)合京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接的基礎(chǔ)，著力構(gòu)建CBD的區(qū)域發(fā)展模式，即在京津冀地區(qū)形成一種“核心CBD（北京）—副中心CBD（天津）—專(zhuān)業(yè)中心CBD（河北地區(qū)若干城市）”分工明確、相輔相成的多層級(jí)發(fā)展模式。由一個(gè)CBD裂變?yōu)槎鄬哟蔚默F(xiàn)代CBD結(jié)構(gòu)，不同層級(jí)的CBD在區(qū)域內(nèi)有序分布，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。北京作為核心CBD，處于整個(gè)區(qū)域CBD層級(jí)結(jié)構(gòu)的頂層，承擔(dān)國(guó)家級(jí)乃至洲際要素資源的配置功能，是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，對(duì)接世界、服務(wù)全國(guó)的重要載體。天津作為副中心CBD，是區(qū)域商業(yè)、商務(wù)、文化等綜合功能的重要輔助，承接核心CBD的功能外溢。河北的一些城市如廊坊、保定等，側(cè)重于單一的商業(yè)或商務(wù)功能，增強(qiáng)城市的集聚能力。各層級(jí)CBD充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，最終達(dá)到推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

一、京津冀區(qū)域構(gòu)建多層級(jí)CBD網(wǎng)絡(luò)的重要意義

一方面，加強(qiáng)CBD建設(shè)有助于支撐優(yōu)化和調(diào)整首都功能。CBD的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是國(guó)際金融、文化傳媒、高端商務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)，在推動(dòng)首都國(guó)際交往、文化交流、創(chuàng)新引領(lǐng)等方面也發(fā)揮著不容忽視的作用。同時(shí)，CBD這種“高精尖”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對(duì)首都核心功能的強(qiáng)大支撐具有重要作用。另一方面，加強(qiáng)CBD建設(shè)有助于京津冀世界級(jí)城市建設(shè)。京津冀地區(qū)是我國(guó)城市群、港口群和產(chǎn)業(yè)群最為密集的區(qū)域之一，其在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體格局中占有重要戰(zhàn)略地位。目前，京津冀城市群尚處于起步階段，還存在著中心城市現(xiàn)代化功能不足、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)不足、產(chǎn)業(yè)分工不足、市場(chǎng)化水平不足、基礎(chǔ)設(shè)施一體化不足、消費(fèi)和出口作用不足等許多不利于發(fā)展的問(wèn)題。北京CBD和區(qū)域內(nèi)其他城市的CBD可結(jié)合各自的職能定位與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)、高端引領(lǐng)等重要作用，強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)、金融、文化創(chuàng)意、信息等綜合功能，真正成為京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的核心載體。

二、京津冀區(qū)域構(gòu)建多層級(jí)CBD網(wǎng)絡(luò)的保障機(jī)制

（一）京津冀三地合作的政策環(huán)境趨好

早在2004年，京津冀三地政府就已共同簽署《廊坊共識(shí)》，正式提出“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”的發(fā)展思路。2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，要抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃并形成具體措施，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2015年4月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)正式進(jìn)入實(shí)施階段。目前，京津冀三方都在積極編制實(shí)施方案。上述規(guī)劃和政策的出臺(tái)，為推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（二）京津冀區(qū)域內(nèi)各層級(jí)CBD發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

從京津冀區(qū)域角度看，目前北京CBD已經(jīng)具備區(qū)域級(jí)CBD的發(fā)展實(shí)力，吸引入駐的世界500強(qiáng)企業(yè)有160家、企業(yè)總部有50家，是未來(lái)最有可能成長(zhǎng)為世界級(jí)CBD的中國(guó)CBD之一，也是引領(lǐng)北京走向世界城市、京津冀城市群發(fā)展成為世界級(jí)城市群的核心增長(zhǎng)極。天津CBD目前吸引入駐的世界500強(qiáng)企業(yè)有19家、企業(yè)總部有20家，具有成長(zhǎng)為區(qū)域級(jí)CBD的發(fā)展?jié)摿?，是打造京津冀世界?jí)城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展副核心。京津冀地區(qū)應(yīng)立足當(dāng)前的發(fā)展基礎(chǔ)和各市的資源稟賦，以北京CBD、天津CBD為京津冀城市群的主核心和副核心，以京津冀區(qū)域內(nèi)其他各級(jí)商務(wù)中心區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以構(gòu)建多層級(jí)CBD網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，強(qiáng)化京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)支撐，加速京津冀一體化的發(fā)展進(jìn)程，構(gòu)建金融信用體系和交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的平臺(tái)，逐漸把市場(chǎng)資源融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各種要素在三地之間的自由流動(dòng)。

（三）疏解非首都功能為多層級(jí)CBD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了可能

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京CBD的功能進(jìn)入整合與轉(zhuǎn)型升級(jí)的新時(shí)期，部分功能需要進(jìn)一步強(qiáng)化，并在周邊地區(qū)乃至全國(guó)疏散，提升未來(lái)CBD在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位作用。其中，北京CBD需要強(qiáng)化的功能包括：國(guó)際信息交流中心功能、國(guó)際高端商務(wù)服務(wù)中心功能、國(guó)際金融中心功能、地區(qū)總部功能、國(guó)際人才集散功能和文化融匯傳播功能。這些功能對(duì)提升北京CBD的影響力和控制力均具有重要的支撐作用。

三、京津冀區(qū)域構(gòu)建多層級(jí)CBD網(wǎng)絡(luò)的原則

第一，市場(chǎng)主導(dǎo)。多層次CBD網(wǎng)絡(luò)的形成是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)變遷過(guò)程中，市場(chǎng)要素形成資源流動(dòng)從而引致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)平衡而形成的。在建設(shè)京津冀區(qū)域多層級(jí)CBD網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中，尤其要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，尊重企業(yè)的自覺(jué)自愿，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，使京津冀的CBD網(wǎng)絡(luò)形成穩(wěn)定的市場(chǎng)互動(dòng)關(guān)系，謹(jǐn)防出現(xiàn)“鬼城”、“空城”以及超規(guī)模造城等現(xiàn)象。

第二，政府引導(dǎo)。市場(chǎng)主導(dǎo)的同時(shí)也要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)等方式引導(dǎo)CBD均衡、互補(bǔ)發(fā)展，同時(shí)營(yíng)造好一流的服務(wù)環(huán)境，服務(wù)于國(guó)內(nèi)外企業(yè)。

第三，利益協(xié)調(diào)。在京津冀區(qū)域構(gòu)建多層級(jí)CBD網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中要建立成本共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，推進(jìn)重大項(xiàng)目共同建設(shè)，其成果多方共享，使CBD網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要載體和抓手。

四、京津冀區(qū)域構(gòu)建多層級(jí)CBD網(wǎng)絡(luò)的途徑

1.率先將北京CBD網(wǎng)絡(luò)建成京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)

CBD網(wǎng)絡(luò)的空間布局，不僅關(guān)系各層級(jí)CBD自身的健康發(fā)展，也起到強(qiáng)化京津冀城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)支撐，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、合理配置資源，提高產(chǎn)業(yè)效能的重要作用。從首都經(jīng)濟(jì)圈的核心CBD來(lái)看，隨著核心區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)、東擴(kuò)區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)，以及整個(gè)功能區(qū)的配套發(fā)展，當(dāng)前北京CBD已經(jīng)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生了強(qiáng)大的輻射力，帶動(dòng)周邊地區(qū)特別是北京東部地區(qū)的發(fā)展。未來(lái)，北京CBD應(yīng)在強(qiáng)化功能區(qū)“一心、兩帶、三軸”空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，“強(qiáng)化功能核心區(qū)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展五區(qū)三城、輻射帶動(dòng)津冀”。

“強(qiáng)化功能核心區(qū)”，即繼續(xù)強(qiáng)化包括原中心區(qū)和東擴(kuò)區(qū)在內(nèi)、面積7平方公里的北京CBD核心區(qū)的商務(wù)服務(wù)功能，大幅提升其對(duì)京津冀區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。

“聯(lián)動(dòng)發(fā)展五區(qū)三城”，即引領(lǐng)朝陽(yáng)區(qū)的奧運(yùn)功能區(qū)、電子城功能區(qū)、溫榆河功能區(qū)、定福莊功能區(qū)和垡頭功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，同時(shí)輻射帶動(dòng)北京東部順義新城、通州新城和亦莊新城的發(fā)展。其中順義新城以發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)為主，可通過(guò)與CBD的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，承接國(guó)際交往、會(huì)議會(huì)展等功能的外溢；通州新城以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為主，承接商務(wù)服務(wù)、金融后臺(tái)、休閑會(huì)議等功能的外溢；亦莊新城以發(fā)展高新技術(shù)及現(xiàn)代制造業(yè)為主，承接商務(wù)、現(xiàn)代物流等外溢功能。

“輻射帶動(dòng)津冀”，即通過(guò)構(gòu)建京津冀地區(qū)的多層級(jí)CBD網(wǎng)絡(luò)，以北京CBD為龍頭，輻射帶動(dòng)天津河西區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、河北石家莊等各層級(jí)CBD聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托北京CBD的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一方面服務(wù)于首都經(jīng)濟(jì)圈和京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展與延伸，在津冀等周邊有條件的區(qū)域建立CBD金融后臺(tái)服務(wù)基地、文化傳媒產(chǎn)業(yè)孵化基地、會(huì)議會(huì)展基地、人才培養(yǎng)基地和后勤服務(wù)基地等，不斷強(qiáng)化CBD的資源要素配置能力和對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。

2.著力將CBD網(wǎng)絡(luò)打造成為京津冀地區(qū)的合作平臺(tái)

推進(jìn)京津冀一體化需要高層級(jí)、高規(guī)格、高水平的合作平臺(tái)。符合京津冀三地協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)至少需要具備五項(xiàng)條件：一是自身發(fā)展基礎(chǔ)良好；二是符合三地共同利益；三是代表區(qū)域發(fā)展的至高點(diǎn)；四是代表區(qū)域發(fā)展形象；五是具有廣闊發(fā)展前景。從目前來(lái)看，北京CBD自身優(yōu)勢(shì)明顯、特點(diǎn)突出，無(wú)疑是最有可能成為京津冀三地協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)。需要京津冀三地、甚至是在國(guó)家層面上，共同把CBD打造成為一個(gè)協(xié)同合作的平臺(tái)。

一是著力推進(jìn)北京CBD功能向京津冀區(qū)域疏解。北京CBD需要疏散的功能包括：部分商務(wù)服務(wù)配套功能、文化傳媒業(yè)務(wù)外包功能、批發(fā)物流配送功能以及部分總部類(lèi)項(xiàng)目（如制造業(yè)總部）等。通過(guò)CBD功能的疏解與承接，加強(qiáng)各地區(qū)CBD之間的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑面向京津冀的CBD產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

二是充分發(fā)揮國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的核心引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。紐約、倫敦、東京等頂級(jí)世界城市的經(jīng)驗(yàn)表明，CBD是金融體系建設(shè)的核心，強(qiáng)化CBD國(guó)際金融服務(wù)功能是有效提升世界城市輻射力的關(guān)鍵。作為世界級(jí)城市群的重要增長(zhǎng)極，CBD在吸引金融機(jī)構(gòu)、聚集國(guó)際資源、推動(dòng)要素流動(dòng)、釋放國(guó)際影響力等方面發(fā)揮著巨大的作用。

三是在北京CBD率先建立北方大數(shù)據(jù)交易中心。積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，面向全國(guó)、亞太地區(qū)乃至全球提供數(shù)據(jù)交易服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)、挖掘各個(gè)產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)價(jià)值。同時(shí)利用大數(shù)據(jù)交易中心的平臺(tái)規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，保護(hù)數(shù)據(jù)交易各方合法權(quán)益，提供完善的數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和融資等綜合配套服務(wù)。

四是積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，整合CBD戰(zhàn)略資源和周邊區(qū)域常規(guī)資源，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。總部經(jīng)濟(jì)是以“高人力資本和技術(shù)含量、高附加值、高控制能力、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性”為特征的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有強(qiáng)大的上游資源、下游渠道的控制能力，以及地區(qū)和行業(yè)聯(lián)盟號(hào)召能力。因此，基于總部型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈更有能力在周邊區(qū)域、京津冀乃至更廣范圍內(nèi)進(jìn)行梯度配置，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。各層級(jí)CBD應(yīng)充分利用戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)，以及周邊區(qū)域的常規(guī)資源優(yōu)勢(shì)，吸引不同級(jí)別企業(yè)的總部。

五是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。當(dāng)前，制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征和趨勢(shì)，應(yīng)緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，依托各地區(qū)CBD優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)及京津冀范圍內(nèi)其他地區(qū)的制造業(yè)、物流業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)等的融合發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的影響與促進(jìn)，著重推動(dòng)商務(wù)+金融、商務(wù)+文化、金融+文化、商務(wù)+科技、科技+文化創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育產(chǎn)業(yè)融合的新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。

3.著力將CBD網(wǎng)絡(luò)培育成為京津冀地區(qū)的孵化基地

城市群的協(xié)同發(fā)展，最重要的一個(gè)前提就是城市群的均衡發(fā)展，各個(gè)城市發(fā)展水平相近，可以在城市群中找到自己的定位，并圍繞中心城市進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)分工。而目前京津冀區(qū)域最大的制約因素就在于三地發(fā)展不平衡。因此，CBD作為京津冀地區(qū)高端資源和高端人才聚集、創(chuàng)新能力突出的功能區(qū)，要承擔(dān)起推動(dòng)三地均衡發(fā)展的重要責(zé)任。CBD應(yīng)當(dāng)著力將自身打造成一個(gè)孵化基地，為津冀兩地的城市商務(wù)中心區(qū)發(fā)展提供亟需的人才、技術(shù)和服務(wù)。通過(guò)一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高素質(zhì)人才、創(chuàng)新技術(shù)向河北、天津等地的輻射和輸出，逐步提升周邊地區(qū)的發(fā)展水平，縮小三地差距。

（作者單位：中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校）

責(zé)任編輯：李冬葉