鄭夢熊

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搞好調(diào)查研究的幾個問題

鄭夢熊

一、關于調(diào)查研究的重要性

調(diào)查研究就是按照馬克思主義的認識論和辯證法，按照“實踐——認識、再實踐——再認識”的規(guī)律，去從“實事”中求“是”，即從客觀現(xiàn)實中去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，從中找出規(guī)律性、普遍性的東西來，用于指導實踐。調(diào)查研究就是堅持實事求是的過程，是一門向實踐學習的學問，向在最基層、第一線工作的人學習求教。

“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權”。這是毛澤東同志1930年在《反對本本主義》這篇文章中提出的一個振聾發(fā)聵的論斷。至此開始，調(diào)查研究成為我們黨反對教條主義的一個重要武器。中國共產(chǎn)黨人實現(xiàn)馬克思主義與中國實際相結合的第一次歷史性飛躍，是從反對本本主義開始的。關于調(diào)查研究的目的，毛澤東同志說“調(diào)查就是解決問題”；關于調(diào)查研究的難度，他說：“調(diào)查就像十月懷胎”。毛澤東同志關于調(diào)查研究的論述精辟到家，不愧是我黨最杰出的調(diào)查研究大師、是馬克思主義中國化的大師。沒有調(diào)查研究，就沒有農(nóng)村包圍城市這一符合中國實際的革命道路，就沒有“山溝里的馬克思主義”，也就沒有毛澤東思想。

鄧小平同志形象地說“要摸著石頭過河”。摸石頭的過程，也就是調(diào)查研究的過程。陳云同志說過，“要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了”。江澤民同志說，“沒有調(diào)查就更沒有決策權”。胡錦濤同志稱，調(diào)查研究是我們的“謀事之基、成事之道”。

習近平同志2011年在中央黨校的講話中明確指出：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”?！爸匾曊{(diào)查研究，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶。”“調(diào)查研究是做好領導工作的一項基本功，是領導干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分?！辈⑶覐娬{(diào)：“現(xiàn)在的交通通信手段越來越發(fā)達，獲取信息的渠道越來越多，但都不能代替領導干部親力親為的調(diào)查研究。”如果我們黨的領導干部不調(diào)查研究，還要做決策；不進行調(diào)查研究，不了解實際情況，還要個人說了算，那我們的事業(yè)一定要遭殃。

直接服務于黨政領導干部決策的政策調(diào)研更有其特殊性。它既要運用抽象的理論觀點分析實踐，提出決策建議；又要及時總結基層群眾在實踐中創(chuàng)造出的新經(jīng)驗，使其升華為政策，指導面上實踐。對于地方黨政機關的政策調(diào)研部門來說，還要根據(jù)中央和上級的決策，結合本地實際，提出具有操作性的政策建議。因此，政策調(diào)研工作是一門更專的學問，是科學決策的前置程序，直接關系到?jīng)Q策的正確與否和質(zhì)量的高低。對個人來講，調(diào)查研究是搞好工作的前提、提高能力水平的基礎、事業(yè)成功的秘訣。

二、關于調(diào)查研究選題問題

確定調(diào)查研究題目，一定要有問題意識，堅持問題導向。習近平同志在中央黨校的講話中提出了五個“深入研究”：深入研究影響和制約科學發(fā)展的突出問題，深入研究人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，深入研究黨的建設面臨的重大理論和實際問題，深入研究事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點問題，深入研究當今世界政治經(jīng)濟等領域的重大問題。就當前來講，要抓住四個重點，一是圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略布局深入調(diào)研；二是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的“新常態(tài)”深入調(diào)研；三是圍繞反腐敗深入調(diào)研；四是圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化深入調(diào)研。

作為地方黨政機關干部的調(diào)查研究，首先，必須緊緊圍繞黨委和政府的中心工作。緊貼一個時期的中心任務，展開深入調(diào)研，提出決策建議；做出決策后，繼續(xù)圍繞決策執(zhí)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，完善政策。其次，必須吃透上級領導精神。各級領導，特別是主要領導所思、所慮，一般都是一個地方的主要矛盾或前瞻性問題。調(diào)查研究與領導者的思維和工作同步，才能更好服務中心工作。再次，必須準確把握客觀現(xiàn)實?？陀^實踐的豐富性和主觀認識的局限性，決定了任何人包括領導的認識與客觀現(xiàn)實之間必然存在一定差距。這就需要密切關注當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展實際和變化趨勢，從中發(fā)現(xiàn)問題，認真調(diào)研，提出對策。第四，要抓好“短、平、快”題目?，F(xiàn)實生活中出現(xiàn)的各種“熱點、難點、焦點”問題，一般都是群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，與廣大人民群眾的切身利益密切相關，直接影響一個地方穩(wěn)定發(fā)展大局。調(diào)查研究必須關注這些問題，開展“短、平、快”調(diào)研，及時提出化解矛盾的有效辦法。第五，進行超前性戰(zhàn)略研究。政策研究主要關注現(xiàn)實問題的研究，同時還要對事關一個地區(qū)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，進行超前研究，未雨綢繆，提出預案。

三、關于調(diào)查方法

同樣下去調(diào)查研究，為什么有人能發(fā)現(xiàn)問題，有人發(fā)現(xiàn)不了問題，所以調(diào)查的方法十分重要。如果人下心不下，調(diào)研只是走過場、裝樣子，只看“盆景式”典型，滿足于聽聽、轉轉、看看，蜻蜓點水、淺嘗輒止，是不可能發(fā)現(xiàn)問題的。

第一，處處留心皆“情況”。調(diào)查能否發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)典型，貴在“有心”?！坝行摹辈拍軓默F(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問題，從個別中發(fā)現(xiàn)一般，從局部中發(fā)現(xiàn)全局性的問題，從客觀現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)普遍規(guī)律，從實踐中發(fā)現(xiàn)有理論價值的東西。

第二，要沉下去，先下后上，以直接調(diào)查為主。搞調(diào)查，最重要的是要直接聽取基層干部群眾的意見和呼聲，了解他們的所思所想、所盼所慮。通過看材料、聽匯報等方式能了解掌握一些情況，特別現(xiàn)代網(wǎng)絡技術使人們能“不出辦公室，便知天下事”，但這些間接調(diào)查不能代替與群眾面對面的直接調(diào)查。調(diào)查必須認真深入，既要看點，又要看面；既要看事先安排的，更要看沒有安排的。調(diào)查的順序應先到下面、到基層，先聽群眾的、基層干部的，再到上面，聽領導和有關部門的，以免先入為主，避免被導演出的“實際”情況所迷惑。

第三，選擇不同調(diào)查對象，做到兼聽則明。不同的身份、不同社會階層、不同地位、不同職業(yè)的人，由于利益關系不同或看問題的角度不同，會對同一問題有不同甚至完全相反的看法。因此，找什么人調(diào)查，直接關系能否全面了解到真實情況和對問題做出正確判斷。一般來講，必須找當事人直接調(diào)查，涉及到利益問題時，在對當事人雙方調(diào)查后，還要聽聽“局外人”的意見，才能保證調(diào)查的客觀性。既要聽好話、順耳話，更要聽“壞話”、逆耳話。只有這樣，才能做到兼聽則明。

第四，縱橫結合，在比較中接近真實。作為地方干部，主要了解的是本地實際，習慣于縱向比較，有局限性。為了克服這一不足，應該走出去，看看同一事物在外縣、外市、外省的現(xiàn)象形態(tài)，通過橫向比較，發(fā)現(xiàn)客觀事物的全面真實。還要放眼世界，放寬視野，進行國際比較，借鑒發(fā)達國家現(xiàn)代化進程中歷史經(jīng)驗，更好地發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢。

為了認識客觀事物的發(fā)展變化規(guī)律，有必要選擇若干具體對象進行長期觀察，可以是一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個村，也可以是一個產(chǎn)業(yè)、一個企業(yè)或一個部門，堅持五年、十年，甚至更長時間，其獲必豐。調(diào)查中要多跑、多看、多問、多記，但更重要的是用腦多思。這樣才能使調(diào)查一步一步深入，較快地接近事物的本質(zhì)。對一些特別復雜的特殊問題，僅靠開會座談等一般方法難于全面深入了解，有必要蹲到點上去，排除干擾，靜下心來，專心致志的解剖“麻雀”，才能把事物前因后果、五臟六腑都搞清楚。

第五，要掌握調(diào)查的主動權。調(diào)查研究有主動和被動之分。主動式調(diào)查，調(diào)查者事先對調(diào)查的問題已經(jīng)有所了解，調(diào)查目的性很明確，抓住要害，提高效率。被動式調(diào)查，帶有較大隨機性，一旦發(fā)現(xiàn)值得研究的問題，就應變被動調(diào)查為主動調(diào)查。如果做“反面”調(diào)查，被調(diào)查者一般不會主動配合，甚至會設置障礙。這就要講究調(diào)查藝術，調(diào)查中多用模糊語言，善于隱藏調(diào)查意圖，避免被調(diào)查對象牽著鼻子走。

四、關于調(diào)查研究方法問題

調(diào)查是為了發(fā)現(xiàn)問題，研究的目的則是抓住問題的本質(zhì)。只有抓住了問題的本質(zhì)，提出對策建議才能具有可行性和操作性。所以，研究是調(diào)查研究的關鍵。研究就是對調(diào)查中掌握的大量具體的、個別的、感性的東西進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析加工，完成從具體到抽象、由個別到一般、由感性到理性認識上的飛躍。有的同志只調(diào)查不研究，或者是調(diào)查多、研究少，情況多、分析少，對問題的認識一知半解，只是停留在感性階段，得到的結論就難于指導實踐。研究分析問題，在方法上應該注意以下幾點：

第一，要有一個正確的立場。屁股決定腦袋，立場不同，分析研究的結論就不同。作為政策調(diào)研工作者，在對不同的觀點主張進行分析取舍時，必須公正公平。對全局性問題，要從社會整體利益、全局利益和長遠利益出發(fā)；對涉及到不同社會階層、不同利益主體的利益矛盾時，要盡可能尋找“最大公約數(shù)”。當找不到“公約數(shù)”時，一般要站在廣大群眾或多數(shù)人一邊，站在相對弱勢群體的一邊。

第二，要善于抓問題的本質(zhì)。本質(zhì)總是隱藏在現(xiàn)象之中，但并非所有現(xiàn)象都反映本質(zhì)。因此，在研究時要下功夫找出那些與本質(zhì)有直接聯(lián)系的“現(xiàn)象”。如果與經(jīng)濟利益相關，就要依據(jù)經(jīng)濟利益關系來判斷諸多現(xiàn)象，再從反映經(jīng)濟利益關系的現(xiàn)象中去尋找本質(zhì)；如果是非經(jīng)濟問題，則應從現(xiàn)象與結果的相關程度上分析，相關程度大的現(xiàn)象往往反映問題的本質(zhì)。如果是特殊問題，就應抓住與特殊性緊密聯(lián)系的具體現(xiàn)象深入分析。為了接近本質(zhì)，分析問題要多從制度層面思考，而不能過多的在表面現(xiàn)象上下功夫。

第三，要善于從全局看問題。任何事物，都是一定的全局范圍中的局部，同時又與全局相聯(lián)系。因此，必須把局部問題和全局聯(lián)系起來研究，才能把握發(fā)展趨勢。比如，農(nóng)業(yè)相對農(nóng)村經(jīng)濟是一個局部，隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)發(fā)展，與二、三產(chǎn)業(yè)的關系越來越密切，研究農(nóng)業(yè)就必須與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來；農(nóng)村經(jīng)濟相對于整個國民經(jīng)濟卻是局部，只有把它放在整個國民經(jīng)濟的大格局中研究，才能把問題搞清楚，而不能就農(nóng)說農(nóng)。

從全局看問題，一是把諸多現(xiàn)象聯(lián)系起來分析研究，從彼此“聯(lián)系”中尋找本質(zhì)性規(guī)律性的東西，切忌孤立地看問題；二是用發(fā)展的眼光看問題，在研究清楚事物現(xiàn)狀的基礎上，科學地預測事物發(fā)展變化的趨勢，從而提出有預見性的對策，切忌用靜止的眼光看問題；三是用全面的觀點研究問題，對同一個問題，從多角度去觀察研究，既用“顯微鏡”作解剖式研究，又用“望遠鏡”作全景式觀察，切忌就事論事。

第四，定性分析與定量分析相結合。事物的質(zhì)與量是相聯(lián)系的，有量變才有質(zhì)變。因此調(diào)查研究僅有質(zhì)的分析還不夠，還要有量的分析。量的分析實際也是一種具體分析的方法。黨政機關干部往往不注重量的分析，搞調(diào)查一般也只問大數(shù)字，不做系統(tǒng)全面的分析。把定性分析與定量分析結合起來，才能更快、更準確的地認識問題的本質(zhì)。

五、關于政策調(diào)研工作者的綜合素質(zhì)問題

首先，要有較高的政治素質(zhì)。一方面表現(xiàn)在政治上與黨中央保持高度一致，善于從政治上分析思考問題，嗅覺要敏銳，大是大非問題上立場要堅定；另一方面，必須堅持不唯書、不唯上、只唯實的黨性原則，實事求是，敢說真話，具有追求真理、修正錯誤的勇氣，不能人云亦云。特別是當自己的調(diào)研結論與原有的文件規(guī)定、領導的看法不一致時，要敢于講出來，有一說一，既報喜又報憂。講真話，不僅要敢講，還要善講。對已經(jīng)決定了的大政方針，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有不符合客觀實際的地方，要通過適當途徑反映。作為黨政機關的政策研究人員，要懂得研究沒有禁區(qū)，表達卻有紀律。

第二，要有較高的理論素質(zhì)。政策調(diào)研工作者的理論水平雖然不一定要像專家那么精深，但知識面一定要廣，經(jīng)濟學、政治學、哲學、法律知識必須扎實；歷史學、社會學、文學和自然科學等方面的基本知識，也要有所了解。

第三，要勤于積累、特別能吃苦。搞政策調(diào)研，能否出高質(zhì)量的成果，平時的積累很重要。要勤看、勤聽、勤問、勤記，勤觀察、勤分析、勤思考、勤總結，積累到一定程度，才能厚積薄發(fā)。調(diào)查研究是個苦差事，必須多往下跑，往群眾和基層干部中跑，苦中求樂。這就要求必須熱愛政策調(diào)研工作，把它當作一項事業(yè)。

第四，要有綜合協(xié)調(diào)能力。作為黨政機關的政策研究部門，除了自己搞調(diào)查，還需要組織有關部門包括大專院校、科研院所的同志一起搞調(diào)查。這就要求組織者具有綜合協(xié)調(diào)能力，把不同專業(yè)、不同經(jīng)歷、不同性格的人優(yōu)化組合，合理分工，同心協(xié)力完成調(diào)查任務。主持大型調(diào)研報告，除了需要有謀篇布局的能力，還要有充分調(diào)動發(fā)揮大家智慧的能力、創(chuàng)造輕松快樂工作環(huán)境的能力。

（本文作者：中共陜西省委農(nóng)村工作領導小組辦公室主任）

責任編輯：李冬葉