匡　湧

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生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

匡湧

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化、循環(huán)化、低碳化的新要求，如何在保證生態(tài)環(huán)境不被破壞，并逐步修復(fù)過去發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展過程的最大挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)對(duì)我國(guó)貧困問題最為突出、民族文化差異最為顯著的青海來說尤為明顯。通過這段時(shí)間的學(xué)習(xí)思考，使我深刻認(rèn)識(shí)到，必須從青海實(shí)際出發(fā)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)從“黑色發(fā)展”向“綠色發(fā)展”，從生態(tài)開發(fā)向生態(tài)建設(shè)，從生態(tài)赤字向生態(tài)盈余的根本性轉(zhuǎn)變。

一、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

1.生態(tài)優(yōu)勢(shì)

青海被譽(yù)為“江河之源”、“中華水塔”，是全球大氣和水量循環(huán)影響最大的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)、全國(guó)和東南亞地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候特征，孕育了高原獨(dú)特的生物源系，造就了獨(dú)一無二的大面積濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，其基礎(chǔ)性生態(tài)效益直接維系著中華民族的未來發(fā)展和長(zhǎng)治久安，生態(tài)地位的獨(dú)特性和壟斷性優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了重要的生態(tài)基礎(chǔ)。

2.資源優(yōu)勢(shì)

青海是全國(guó)重要的資源接續(xù)地，石油天然氣、新能源、有色金屬、鹽化工、水資源、畜牧資源豐富，在已探明的129種礦產(chǎn)資源中，有54種儲(chǔ)量居全國(guó)前10位，23種儲(chǔ)量居全國(guó)前3位，9種儲(chǔ)量居全國(guó)首位。青海還是我國(guó)水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)之一，資源的富集性和多樣性優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.政策優(yōu)勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將青海藏區(qū)發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施了針對(duì)藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)扶持政策，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實(shí)力得以增強(qiáng)，特別是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，青海在綠色發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)方面將得到中央更多的扶持政策，政策的綜合性和潛質(zhì)性優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好的制度優(yōu)勢(shì)。

4.文化優(yōu)勢(shì)

青海多民族聚居、多宗教并存，世居的漢族、藏族、回族、土族、撒拉族和蒙古族等各民族和睦相處，共同創(chuàng)造了博大精深的高原文明，文化的多元性和包容性優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了深厚的文化底蘊(yùn)。

二、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.生態(tài)環(huán)境極其脆弱，發(fā)展環(huán)境容量有限

特殊的自然環(huán)境使青海生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，水土流失，濕地萎縮、荒漠化等問題突出，全省絕大多數(shù)國(guó)土面積屬于禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，使生產(chǎn)力布局更加注重綜合考慮生態(tài)環(huán)境因素，特別是高載能和高污染行業(yè)面臨更加嚴(yán)格的資源環(huán)境門檻和轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，使發(fā)展環(huán)境容量十分有限。

2.制度體系尚未建立，機(jī)制亟待創(chuàng)新完善

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不但對(duì)青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，而且對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式等更富有挑戰(zhàn)。目前青海尚未建立全面的生態(tài)績(jī)效考評(píng)體制，包括建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)維護(hù)機(jī)制等，解決這些難題迫切需要實(shí)施制度創(chuàng)新，建立和完善有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的一系列制度體系。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)要素缺乏、創(chuàng)新力不強(qiáng)

青海絕大多數(shù)地區(qū)以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政自給率低，全省地方財(cái)政80%來自于中央轉(zhuǎn)移支付。受經(jīng)濟(jì)水平較低等因素的制約，青海在人才、資金、技術(shù)、信息等重要生產(chǎn)要素上都較為缺乏，加之對(duì)技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素重視不夠，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏粗、偏重、偏短，在科技、研發(fā)、信息等方面投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)越來越成為轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的限制性因素。

4.轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力不足

面對(duì)重要的生態(tài)地位和生態(tài)功能，青海依托柴達(dá)木和西寧兩個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)走在了西部前列，但由于青海正處于起步階段，長(zhǎng)期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，生活習(xí)慣和消費(fèi)觀念在短期內(nèi)難以改變，發(fā)展不足和保護(hù)不夠的問題同時(shí)并存，可持續(xù)發(fā)展能力不足，要實(shí)現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

三、加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

根據(jù)青海所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)性條件，其轉(zhuǎn)型發(fā)展必須建立在生態(tài)系統(tǒng)承載能力的范圍內(nèi)，切實(shí)遵循生態(tài)規(guī)律，改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘一切可以利用的自然資源潛力，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好，生態(tài)功能強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。建設(shè)體制合理、社會(huì)和諧的文化以及健康、綠色、低碳的生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類社會(huì)的高度協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。對(duì)此，提出以下對(duì)策建議：

第一，著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

一是加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各區(qū)域嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。二是打造各具特色的區(qū)域生產(chǎn)力格局，突出區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、功能互補(bǔ)，逐步形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三是提高資源和要素的配置效率，合理利用區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，著力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、清真食品產(chǎn)業(yè)。大力促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以提高產(chǎn)業(yè)配套能力、增加產(chǎn)業(yè)附加值為重點(diǎn)，加快推進(jìn)有色、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，大力實(shí)施節(jié)能減排，有序推進(jìn)高耗能、高污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，加快形成生態(tài)地區(qū)高附加值、低能耗、低排放的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源產(chǎn)業(yè)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和新能源體系。

第三，全面推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求。建設(shè)好兩型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，一是要加大節(jié)能減排力度，制定落后產(chǎn)業(yè)淘汰的時(shí)間表和路線圖，以高新技術(shù)為先導(dǎo)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。二是促進(jìn)形成生態(tài)環(huán)保的綠色消費(fèi)方式。樹立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文化理念，增強(qiáng)人們對(duì)自然生態(tài)環(huán)境行為的自律、增強(qiáng)全民節(jié)約、環(huán)保意識(shí)，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住。三是切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持以人為本、充分保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，著力解決影響群眾健康的突出問題。大力促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。

第四，切實(shí)加大對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度

一是加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程。采取禁牧封育、草畜平衡等自然修復(fù)措施，加快黑土灘、沙化、鼠蟲害草地治理和人工草坪建設(shè)，加大對(duì)濕地、冰川、雪山及飲用水源的保護(hù)力度。繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林、國(guó)家重點(diǎn)公益林保護(hù)等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)專項(xiàng)工程。加快推進(jìn)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)及水利、林業(yè)、環(huán)境等方面的建設(shè)步伐。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，開展水、大氣、土壤等污染防治，完善監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系，著力提高綜合環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。三是加快推進(jìn)三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。圍繞創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)保障水平，加大扶貧開發(fā)力度，改善生產(chǎn)生活條件，不斷鞏固和提高三江源作為國(guó)家重要生態(tài)區(qū)的生態(tài)安全屏障作用。

第五，建立和完善促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制

建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，對(duì)水流、森林、草原、山嶺、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。制定最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境和生態(tài)修復(fù)制度，建立健全自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。建立和完善符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色績(jī)效考核機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，探索設(shè)立多元考核主體，建立體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，將政府考核、公眾考核以及專家考核結(jié)合起來，逐步建立起一套政府主導(dǎo)、公眾參與、過程透明的轉(zhuǎn)型發(fā)展考核體系。

總之，生態(tài)脆弱地區(qū)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須切實(shí)把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求，牢固樹立生態(tài)第一的理念，著力提高自然資源利用率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面提升生態(tài)利用的經(jīng)濟(jì)效率，通過積極構(gòu)建與生態(tài)文明相適應(yīng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

（本文作者：青海省副省長(zhǎng)、省工商聯(lián)主席）

責(zé)任編輯：李冬葉