章鐵成

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加強新常態(tài)下政府引領(lǐng)發(fā)展研究

章鐵成

一、政府雙重轉(zhuǎn)型背景下面臨新挑戰(zhàn)

我們一直在強調(diào)以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展，從而適應(yīng)新常態(tài)、新發(fā)展、新需要。然而，由于現(xiàn)實中存在改革成本與發(fā)展成本太多變數(shù)關(guān)系，特別是社會建設(shè)與生態(tài)保護雙贏，軟實力與硬實力匹配，先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的統(tǒng)籌，定性標準與定量標準的統(tǒng)一等問題。改革帶有的雙重性、不確定因素較多，時間過長，缺少“包容性”，從而存在發(fā)展“局限性”與“極限性”問題。這對新常態(tài)下我們深入研究經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有較強制約性。

（一）在思維定式上，應(yīng)當(dāng)看到，我們進入每一個改革新階段都是“一種新常態(tài)”，其發(fā)展成果要由實踐來檢驗。由于發(fā)展中我們普遍存在“喊號子、送政策、撒票子、請別人來發(fā)展”的政府行為過多，對國有經(jīng)濟發(fā)展缺少主動熱情，并沒有走出“時左時右”一邊倒發(fā)展模式的束縛。所以，工作中存在“排他性”，缺少包容性以及日常遭遇惰性與阻力等問題。如：政府不愿承擔(dān)“責(zé)任”的發(fā)展模式，因多種因素制約而影響發(fā)展問題；松散式的發(fā)展模式存在“相互排斥”及凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力缺失問題；效益轉(zhuǎn)換慢、風(fēng)險投資大的產(chǎn)業(yè)很難實現(xiàn)發(fā)展，公共事業(yè)與虛擬經(jīng)濟行業(yè)全面發(fā)展難問題；鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)與尋找政府代言人的發(fā)展模式比重過大，從而出現(xiàn)大眾自身能力的“局限性”與“極限性”等問題。這些都需要我們有一個科學(xué)有效的體制機制給予化解。

（二）從發(fā)展成本上看，應(yīng)當(dāng)承認，我們在看到發(fā)展紅利的同時，往往關(guān)注的是改革帶來直接效益。工作中很少有人注意我國“改革成本”過高問題，特別是“改革”成本有誰來承擔(dān)與買單問題。多年來的發(fā)展在很大程度上存在過度犧牲環(huán)境為代價而實現(xiàn)的。致使出現(xiàn)一些社會對立矛盾凸顯、不可再生資源發(fā)展不足，使森林、土壤、水資源修復(fù)養(yǎng)生期投入的建設(shè)成本、社會成本、各種運行成本、治理成本更高。從宏觀層面上講，我們急需解決的是可持續(xù)發(fā)展新動力問題、發(fā)展與保護協(xié)調(diào)性問題、創(chuàng)新主體由誰來體現(xiàn)問題、改革成本與發(fā)展成本誰來核算問題，由于“后發(fā)地區(qū)”實體經(jīng)濟依賴性發(fā)展過大很難形成核心競爭力。

（三）一直以來我們堅持“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度”。這種基本經(jīng)濟制度，適合社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、多層次的狀況，符合社會主義本質(zhì)的要求。應(yīng)當(dāng)看到，由于我們在“簡政放權(quán)、政企分開”方面失度，除少數(shù)壟斷行業(yè)國家控制外，將中國經(jīng)濟社會發(fā)展重任過多“托付”先富起來的人來完成，致使出現(xiàn)“靠山吃山、靠水吃水”，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于集中、過度占用國家公共資源，先富起來的地區(qū)是否能帶動欠發(fā)達地區(qū)走共同發(fā)展、共同致富道路，存在“局限性”與“極限性”問題。因為，過多自然資源耗費大，所謂借助外力實現(xiàn)發(fā)展，很難實施。由于眾多地方經(jīng)濟發(fā)展資源嚴重不足，存在太多不確定因素，現(xiàn)實中又有體制機制障礙，解決這些問題只有深化改革別無它法。

二、政府思維定式與發(fā)展模式的差異

由于發(fā)展中存在太多差異性問題，致使經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要解決諸多矛盾性。如：政府與百姓之間存在利益鴻溝破解問題、改革實現(xiàn)利益最大化與百姓不滿意度降低問題、國有經(jīng)濟主體地位主導(dǎo)作用體現(xiàn)問題、政府憑借怎樣一種能量帶領(lǐng)人民創(chuàng)新發(fā)展等問題。在諸多矛盾中我們需要通過理性研判來解決更多差異性問題。

（一）社會公平出現(xiàn)差異誘發(fā)太多矛盾。近些年老百姓非常關(guān)注自身利益：房改、醫(yī)改、車改、工資、就業(yè)等方面看，改革最大受益者是老百姓?，F(xiàn)實社會中存在利益再分配最大化與等級化，改革政策制定者必然是利益最大化的受益者。這一現(xiàn)象不以廣大納稅人的意志為轉(zhuǎn)移。在利益的相互碰撞中人的思想意識很難形成凝聚力、向心力相統(tǒng)一。這種差異性對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。如果這些問題不能很好破解，我們將失去群眾基礎(chǔ)。

（二）思維定式與發(fā)展模式存在差異。我們積極實施“政府引領(lǐng)發(fā)展”向“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”轉(zhuǎn)換機制，出現(xiàn)老百姓真心實意跟黨走跟政府走，由衷感受到?jīng)]有共產(chǎn)黨就沒有新中國?，F(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展存在“國有經(jīng)濟發(fā)展處在消減、弱化、邊緣化地位”，這種狀況的出現(xiàn)，使得“國有經(jīng)濟的主體地位、主導(dǎo)作用”成為一句空話，在國家整體發(fā)展布局中缺乏有力體現(xiàn)。老百姓希望國有經(jīng)濟能夠承擔(dān)起社會責(zé)任與功能，即“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”，但實際發(fā)展中往往停留在表述上。

（三）政府的引領(lǐng)作用發(fā)生弱化。必須看到，由于我們存在較多政策的不可持續(xù)性，致使老百姓對政策的理解出現(xiàn)差異性。發(fā)展中存在的“頭痛治頭，腳痛治腳”現(xiàn)象帶有普遍性，出現(xiàn)得到實惠與未得到實惠的人都有情緒，政府與民企之間、政府與老百姓之間不同程度出現(xiàn)各種利益鴻溝。這種狀況已滲透到多方面，其結(jié)果使黨和政府凝聚力、向心力、信任度明顯降低。

三、新常態(tài)下政府面對的現(xiàn)實問題

加強法制建設(shè)必須恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，把公正、公平、公開原則貫穿工作全過程，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。長期以來，應(yīng)當(dāng)承認，我們存在法制缺失與以政代法問題。

（一）政府“作為”要敢于面對現(xiàn)實問題。我們在強化依法治理國家的同時，首先考慮的是法治政府與體制機制建設(shè)必須融合發(fā)展。由于現(xiàn)實發(fā)展中很多矛盾的出現(xiàn)既是法制問題又是體制機制問題。因此，政府“作為”就是敢于面對現(xiàn)實問題，提出有效解決對策。長期以來，我們積極鼓勵、推進、強調(diào)發(fā)展的重要性，卻較少關(guān)注發(fā)展與保護誰為第一性問題。一些政策的出臺與執(zhí)行多以發(fā)展為第一要素，往往也帶來競爭失度、發(fā)展失衡等矛盾問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動了更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從長期戰(zhàn)略上看，由于我們?nèi)丝诒姸嘁约翱衫觅Y源出現(xiàn)“局限性與極限性”，特別產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展不平衡，創(chuàng)新發(fā)展出現(xiàn)嚴重不足，這些都需要我們登高望遠將制衡機制建設(shè)發(fā)展好，加快解決現(xiàn)實問題的步伐。

（二）搞好頂層設(shè)計實施協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)實工作中在推進一個項目發(fā)展的同時，放手其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種現(xiàn)象由于缺少協(xié)調(diào)性、規(guī)范化、可控性，常會帶來諸多“惰性”問題。這種缺少協(xié)調(diào)性、計劃性的短視行為，占用的發(fā)展空間、發(fā)展成本、社會成本、改革成本過大，促使發(fā)展不確定因素增多，最終則阻礙了發(fā)展。所以，需要從“指引發(fā)展”向“引領(lǐng)發(fā)展”方式轉(zhuǎn)換。現(xiàn)實中發(fā)展與保護都重要，既要創(chuàng)新擴大發(fā)展，使經(jīng)濟與社會不斷進步；又要使經(jīng)濟與社會健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。多年來，我們一直努力構(gòu)建與實施法制化政府建設(shè)，依法行政，執(zhí)政為民，將權(quán)利與義務(wù)規(guī)范到法律的框架內(nèi)，完成好黨和政府對社會對人民的承諾。

（三）包容性視域下政府的影響作用。以往的發(fā)展模式中缺少包容性，即在“肯定一種發(fā)展模式的同時，有意或無意去否定、排斥、消減、弱化另一種發(fā)展模式”。這一發(fā)展思維定式帶來諸多社會性問題。一是在自身利益的作用下效益轉(zhuǎn)換慢、風(fēng)險投資大，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)很難得到發(fā)展；二是相同產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展相互排斥、缺少核心競爭力與具規(guī)模成體系納稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；三是“靠山吃山，靠水吃水”低檔次運行與粗放式發(fā)展，依賴性發(fā)展矛盾凸顯，難承擔(dān)社會責(zé)任。這些都需要我們有足夠的勇氣和力量來加以面對。

總之，發(fā)揮好政府的引領(lǐng)作用，“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。將包容性發(fā)展融入到各項事業(yè)發(fā)展中來，方能解決創(chuàng)新動力不足、缺少核心競爭力等問題。

（本文作者：中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心研究員）

責(zé)任編輯：張翔