閻慶文

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經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下司法保障問題的思考

閻慶文

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。司法是反映經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的“晴雨表”。當前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，表現(xiàn)在司法領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新變化。面對新的形勢任務(wù)，人民法院要增強服務(wù)保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局的責任感和使命感，緊緊圍繞“適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”這個當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力司法保障。

一、準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)在司法領(lǐng)域的新變化

人民法院審理執(zhí)行的民事、刑事、行政案件涉及社會生活的方方面面，是判斷經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的重要風向標之一。隨著我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，人民法院受理案件的數(shù)量、類型、特點等均發(fā)生了明顯的變化，對人民法院司法審判職能的發(fā)揮提出新的要求。

（一）民商事案件數(shù)量大幅上升。當前，我國經(jīng)濟社會持續(xù)向好發(fā)展的總趨勢沒有改變，但是經(jīng)濟增速放緩、下行壓力增大引發(fā)多重連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致人民法院受理案件數(shù)量特別是民商事案件數(shù)量持續(xù)上升。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2014年全國法院民商事案件收案總數(shù)同比上升7.41%。在全國民商事案件中，合同糾紛占55.9%，同比增加了2.28%，數(shù)量居民商事案件首位；一審合同案件同比增長了11.36%，借款、買賣、服務(wù)、勞動爭議、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營5類合同糾紛在新增一審合同糾紛案件總數(shù)中占72.79%。民商事案件是人民法院各類案件中和經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為密切的案件類型，合同交易是市場經(jīng)濟條件下進行等價交換的基本形式，合同糾紛案件數(shù)量上升、比重增加，一方面說明市場主體交易活動依然活躍，經(jīng)濟社會發(fā)展依然充滿活力，另一方面也表明民商事審判在人民法院工作的重要地位日益凸顯，發(fā)揮民商事審判職能作用，促進和保障經(jīng)濟社會發(fā)展越來越成為人民法院審判職能發(fā)揮的重要領(lǐng)域。

（二）企業(yè)重組和知識產(chǎn)權(quán)糾紛增多。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要特征和必然要求。2014年全國法院審結(jié)的企業(yè)兼并、強制清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件達到了1.2萬件，同比上升13.2%，表明淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)市場主體優(yōu)勝劣汰的步伐正在加快；審理的一審知識產(chǎn)權(quán)案件達到了11萬件，同比上升了10%，這和我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施以來，專利申請量已經(jīng)居世界第一，科技經(jīng)費投入達到高速度階段，技術(shù)市場活躍，高技術(shù)產(chǎn)品出口大幅增長的總體狀況相匹配，這說明人民法院對于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新的保駕護航作用日趨重要。審理好企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)、著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)類案件對于促進經(jīng)濟發(fā)展的推動作用日益明顯。

（三）執(zhí)法辦案的難度進一步加大。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，伴隨著經(jīng)濟增速的放緩，經(jīng)濟發(fā)展中長期積累起來的各種隱形風險逐步顯現(xiàn)，人民法院執(zhí)法辦案遇到的情況更加復(fù)雜。通過寬嚴相濟、調(diào)判結(jié)合、公正司法、強制執(zhí)行等司法手段，化解矛盾、協(xié)調(diào)利益、促進發(fā)展的難度進一步增大。從金融領(lǐng)域看，由于經(jīng)濟增速放緩市場主體融資需求增大，民間金融活動異?；钴S。2014年，全國受理的金融糾紛案件同比上升了15.4%，其中借款合同糾紛同比上升17.96%；與此同時，集資詐騙、非法吸收公眾存款等非法集資刑事案件也同比上升了27.68%，案發(fā)熱點地區(qū)擴大到全國12個省市區(qū)，犯罪手段不斷翻新，涉及領(lǐng)域和受害人更加廣泛，其中有的個案涉案金額高達幾十億元，對人民法院在適用法律、打擊犯罪、保護受害人權(quán)益、維護社會穩(wěn)定方面提出了全新課題。從房地產(chǎn)領(lǐng)域看，建設(shè)工程合同案件同比增長18.7%，案件呈現(xiàn)出當事人訴訟從出賣方“悔賣”到買受方“悔買”的明顯變化，訴訟群體化、刑民交叉法律關(guān)系復(fù)雜化、以房抵債虛假訴訟等問題表現(xiàn)突出，依法穩(wěn)妥處理實現(xiàn)維護消費者合法權(quán)益和促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展雙贏局面的難度很大。從涉小微企業(yè)發(fā)展的案件看，2014年全國新收股東權(quán)糾紛案件上升36.69%，票據(jù)糾紛上升15.46%，證券欺詐糾紛上升1.36倍，表明中小企業(yè)融資難的問題仍然表現(xiàn)突出，通過民間借貸和參與經(jīng)營融資方式導(dǎo)致企業(yè)股東在權(quán)益分享、責任分擔等問題上產(chǎn)生多種矛盾和糾紛，從司法層面加強服務(wù)保障有很多問題需要解決。

（四）行政審判的任務(wù)進一步加重。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟職能、科學(xué)進行宏觀調(diào)控是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。隨著簡政放權(quán)、減稅讓利等多項經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的采取和政府管理經(jīng)濟職能的進一步轉(zhuǎn)變，人民法院的行政審判工作也發(fā)生了新的變化：2014年全國新收一審行政案件上升15.17%，2015年5月新行政訴訟法實施僅1個月，新收行政案件就同比上升221%，辦案壓力顯著增大；審理的行政案件涉及到70余個行政管理領(lǐng)域，其中涉及規(guī)劃、拆遷等的城建類和涉及土地、礦產(chǎn)等的資源類行政案件占案件總量比例最大，分別為15.93%和14.25%，在行政審判中通過司法手段確定權(quán)利歸屬、實現(xiàn)資源配置對人民法院的司法能力是重大考驗；審結(jié)的行政一審案件中，人民法院直接判決行政機關(guān)敗訴的案件比例較低，說明通過發(fā)揮行政審判監(jiān)督職能促進政府機關(guān)依法行政還有很大的改進空間。

二、積極謀求經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)司法保障的新作為

人民法院要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，緊緊圍繞黨和國家對經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，找準工作結(jié)合點和著力點，立足抓好執(zhí)法辦案第一要務(wù)，強化公正司法第一責任，突出重點領(lǐng)域?qū)徟泄ぷ?，充分發(fā)揮司法職能作用，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)條件下為保障經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻。

（一）加強民商事審判，促進公平競爭和交易安全。把努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長擺在首位，強化民商事審判職能，促進“三駕馬車”更加均衡的拉動增長，確保經(jīng)濟增長速度“換擋”不“失速”。平等保護不同投資主體合法權(quán)益，依法審理股東出資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司資本變動等案件，促進過剩產(chǎn)能的化解和生產(chǎn)要素的整合；依法保護社會資本對鐵路、市政等基礎(chǔ)建設(shè)和金融、公共服務(wù)等公共領(lǐng)域的投資權(quán)益，促進投資多元化。妥善審理消費者權(quán)益糾紛案件，加大對失信生產(chǎn)者和銷售者的民事制裁力度，依法懲治生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、有毒有害食品等犯罪，注意保護新的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。妥善審理涉外、涉港澳臺民事案件，平等保護境內(nèi)外市場主體合法權(quán)益，促進進出口貿(mào)易穩(wěn)步增長，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實施。依法妥善審理借款、票據(jù)、信托等金融案件，依法懲治非法集資犯罪，準確把握民間借貸和非法集資的界限，規(guī)范融資租賃和新類型擔保，促進解決中小企業(yè)融資難問題，加強和相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，注重防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險。

（二）加強涉產(chǎn)業(yè)改造升級、知識產(chǎn)權(quán)審判，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動。把保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加大對創(chuàng)新的司法保護力度結(jié)合起來，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能，促進產(chǎn)業(yè)向結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好、效益更高的中高端水平邁進。妥善審理企業(yè)兼并重組及公司主體變動、破產(chǎn)等糾紛案件，促進市場主體優(yōu)勝劣汰；做好涉及新能源、新材料、現(xiàn)代信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及紡織、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的各類案件審理工作，依法審理文化、會展、物流、旅游等領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)糾紛案件，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。依法審理好技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等合同糾紛案件，加強對創(chuàng)業(yè)投資糾紛的調(diào)研，發(fā)揮裁判指引作用，鼓勵各類資金投資創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，助推大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。

（三）加強涉民生案件審判，促進群眾生活不斷改善。要高度重視做好涉及群眾切身利益的各類民生案件審判工作，通過保障和改善民生促進經(jīng)濟發(fā)展成果由更多的社會成員共享。妥善審理人力資源、勞動爭議等案件，對拖欠進城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)低收入群體勞動報酬案件快立、快審、快執(zhí)，幫助經(jīng)營制度不完善的小微企業(yè)和勞資關(guān)系復(fù)雜的勞動密集型企業(yè)防范法律風險，促進勞動者就業(yè)和居民增收。依法審理社會保險糾紛和勞動行政案件，及時辦理社會保障費征繳非訴執(zhí)行案件，有效維護勞動者合法權(quán)益。依法穩(wěn)妥審理在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)生的土地征用、房屋拆遷、建設(shè)工程、房地產(chǎn)開發(fā)銷售等案件，高度關(guān)注“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“村改居”之后的剩余集體土地征收補償問題，促進城鎮(zhèn)化順利推進。高度關(guān)注資源開發(fā)、土地空氣水資源污染等環(huán)境保護問題，強化對環(huán)境資源案件審判工作，依法制裁污染、危害環(huán)境的侵權(quán)和違法犯罪行為。

（四）加強行政審判，促進政府職能轉(zhuǎn)變。圍繞讓市場在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮行政審判職能作用，監(jiān)督政府機關(guān)依法行使行政管理職權(quán)，促進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。依法妥善審理涉及政府履職類型案件，保證簡政放權(quán)和宏觀調(diào)控政策落到實處。嚴格按照新行政訴訟法規(guī)定受理行政案件，依法擴大對行政行為的司法審查范圍，嚴格對實施經(jīng)濟管理行為的審查標準，督促行政機關(guān)按照法定職權(quán)和程序行使經(jīng)濟管理職責。高度關(guān)注行政機關(guān)對經(jīng)濟秩序管理的不作為、亂作為問題，及時提出司法建議，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的良好環(huán)境。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)既是“新態(tài)”又是“常態(tài)”，對司法工作既是挑戰(zhàn)也是機遇。人民法院要積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對司法工作提出的新需求，強化審判職能，深化司法改革，優(yōu)化隊伍素質(zhì)，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大的貢獻。

（本文作者：陜西省高級人民法院院長）

責任編輯：張翔