郭建平　郭建錦　陳　亮

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黨外領(lǐng)導(dǎo)人才如何服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略

郭建平郭建錦陳亮

一、“一帶一路”提出的戰(zhàn)略意義

1.優(yōu)化我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面改革開(kāi)放

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，由于沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)一直放在了沿海城市，中西部地區(qū)扮演著為東部發(fā)展服務(wù)的角色。從1979年開(kāi)始，我們先后建立了包括深圳等5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)放和開(kāi)發(fā)了14個(gè)沿海港口城市和上海浦東新區(qū)，相繼開(kāi)放了13個(gè)沿邊、6個(gè)沿江和18個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市，建立了眾多的特殊政策園區(qū)。伴隨著新世紀(jì)的到來(lái)，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。但是，此時(shí)東、中、西部的區(qū)域失衡現(xiàn)象已經(jīng)明顯?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略中的“一帶”起始于西部，主要通過(guò)完善西部地區(qū)這一咽喉要道連接西亞和歐洲，使西部地區(qū)成為新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放的重要陣地，配合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，共同承擔(dān)開(kāi)發(fā)與振興占國(guó)土面積三分之二廣大區(qū)域的重任。“一路”在我國(guó)正在規(guī)劃的連片式“自由貿(mào)易區(qū)”的條件下，進(jìn)一步提升了我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放水平，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。東西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的有效結(jié)合，共同承擔(dān)起中國(guó)走出去的任務(wù)，有效推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)。

2.加速我國(guó)要素流動(dòng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

改革開(kāi)放初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏，這段時(shí)期我國(guó)改革開(kāi)放的重點(diǎn)是引進(jìn)大量的資金和技術(shù)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1979—2012年，我國(guó)共引進(jìn)外商投資項(xiàng)目763278個(gè)，實(shí)際利用外資總額達(dá)到12761.08億美元。這些資金和技術(shù)的流入，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)起著不可忽視的重要作用。也使發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，讓中國(guó)成了世界最大的制造國(guó)，成了世界工廠。而今，我國(guó)境內(nèi)仍然需要大規(guī)模的資本投入，需要對(duì)技術(shù)進(jìn)行全面的改造升級(jí)，但我們已經(jīng)具備了在滿足國(guó)內(nèi)投資的前提下開(kāi)展境外資本輸出的能力。截至2014年底，我國(guó)累計(jì)非金融類對(duì)外直接投資3.97萬(wàn)億元人民幣（折合6463億美元），已經(jīng)成為資本凈輸出國(guó)?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于加速我國(guó)資本要素流動(dòng)轉(zhuǎn)型，使資本得到充分的利用；通過(guò)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，促進(jìn)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)地區(qū)間的交流合作，將中國(guó)的生產(chǎn)要素，尤其是優(yōu)質(zhì)的過(guò)剩產(chǎn)能輸送出去，讓沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)共享中國(guó)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

3.順應(yīng)我國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作

隨著對(duì)外開(kāi)放與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期建設(shè)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)面臨著全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。與此同時(shí)，許多發(fā)展中國(guó)家正處于當(dāng)初中國(guó)同樣的困境中，此時(shí)，“一帶一路”的建設(shè)既能為我國(guó)產(chǎn)能提供更多出路，又可以幫助發(fā)展中國(guó)家更好發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)可以從很多方面對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行幫助，如為道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供幫助，對(duì)紡織服裝、家電、汽車制造等產(chǎn)業(yè)提供支持，甚至對(duì)鋼鐵、電力等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大力幫助等，在提高了其他發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，我國(guó)也進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，以順應(yīng)中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。

4．加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，加速世界經(jīng)貿(mào)機(jī)制轉(zhuǎn)型發(fā)展

2001年，我國(guó)加入WTO成為世界貿(mào)易組織中的一員，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)格局下，WTO的經(jīng)貿(mào)規(guī)則還是被大多數(shù)國(guó)家所遵循，這有利于減輕以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)了新的變化，挑戰(zhàn)接踵而來(lái)?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略是在充分考量我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上制定和實(shí)施的，它將二者有機(jī)的結(jié)合。據(jù)相關(guān)資料顯示，目前自由貿(mào)易區(qū)中的大部分國(guó)家都處在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的沿線上，兩者能相互促進(jìn)。有助于促使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加深國(guó)際貿(mào)易合作，加快世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易機(jī)制的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、黨外領(lǐng)導(dǎo)人才如何服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略

1.領(lǐng)會(huì)國(guó)家方針政策，確保嚴(yán)格按國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)

作為黨外領(lǐng)導(dǎo)人才，要想服務(wù)好“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)國(guó)家實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的目的，充分認(rèn)識(shí)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，把握國(guó)家實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的具體方針、政策和措施。在充分了解熟悉這些政策后，真正理解掌握，這樣才能確保整個(gè)計(jì)劃順利實(shí)施，使自己的行動(dòng)符合國(guó)家發(fā)展的需要。

2.明確自己的角色，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)職能

黨外人才主要為黨外知識(shí)分子，由于受社會(huì)一些不良因素的影響，部分黨外人才在任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后總會(huì)擔(dān)心有職無(wú)權(quán)，做事畏首畏尾，不敢放手開(kāi)展自己職權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)工作，直接影響工作效率。作為一名黨外領(lǐng)導(dǎo)人才，要想更好的服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)定自己的思想，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家和人民對(duì)人才的需要；端正自己的思想作風(fēng)，明確自己的歷史使命和責(zé)任；積極參加列席的例會(huì)，敢于獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使自己成為一個(gè)可以讓黨和國(guó)家、以及人民放心的好干部。同時(shí)，敢于觸及“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，敢于觸及矛盾，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、鍛煉和提高自身才能，使自身職能得到充分的發(fā)揮，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施提供更加便捷的服務(wù)和幫助。

3.加強(qiáng)自身理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐，全面提升個(gè)人整體素質(zhì)

首先，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)圍繞國(guó)家的發(fā)展需要，切合時(shí)代發(fā)展主題，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等理論知識(shí)，使自己樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，其次，把理論結(jié)合到實(shí)踐中去，在開(kāi)展“一帶一路”工作時(shí)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，積極創(chuàng)新發(fā)展模式和工作方法，找到適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的有效路徑。再次，用實(shí)踐結(jié)果不斷檢驗(yàn)前期工作效果，提高辦事能力和個(gè)人素質(zhì)，更好的為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

4.密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮人民潛能

開(kāi)展“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，必須將沿線群眾包括黨外人才充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮人民群眾的智慧和力量。首先，黨外領(lǐng)導(dǎo)人才應(yīng)積極的宣傳黨的路線、方針和政策，客觀地反映本地區(qū)基層群眾的愿望、要求、呼聲；處理好與人民群眾的內(nèi)部關(guān)系，讓人民群眾能夠體會(huì)到“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的益處；調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，配合相關(guān)工作的開(kāi)展。其次，由于黨外領(lǐng)導(dǎo)人才來(lái)源于黨外知識(shí)分子，大多數(shù)學(xué)有專長(zhǎng)，他們有成果、有建樹(shù)、有影響，應(yīng)充分運(yùn)用自己的人脈關(guān)系，廣交朋友，帶動(dòng)黨外人才投身到“一帶一路”建設(shè)的工作中。只有將人民群眾和黨外人才的積極性結(jié)合一起，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略才能順利實(shí)施。

5.搭建溝通交流平臺(tái)，加強(qiáng)沿線地區(qū)交流

開(kāi)展“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，需要良好的溝通平臺(tái)。首先，黨外領(lǐng)導(dǎo)人才，應(yīng)在國(guó)家法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，搭建多層次的溝通交流平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)各省市的政府部門(mén)創(chuàng)造良好溝通交流條件，有序推進(jìn)各省市的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極為沿線各國(guó)政府搭建宏觀政策溝通交流平臺(tái)，其次，充分利用民間組織、社會(huì)團(tuán)體、技術(shù)骨干、企業(yè)家等社會(huì)資源，鼓勵(lì)支持他們加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外相關(guān)人員和組織的溝通交流，吸引社會(huì)相關(guān)人士為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略提供資金、技術(shù)和策略支持，帶動(dòng)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（本文作者：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)組織部副部長(zhǎng)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)理事，山西領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)；復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)院博士研究生；山西農(nóng)大經(jīng)濟(jì)管理碩士研究生）

責(zé)任編輯：張穎智