中國法學(xué)會(huì)法制文學(xué)研究會(huì)會(huì)長 岳宣義

堅(jiān)持法治文化自信全面推進(jìn)法治實(shí)施
——“第二屆中國法治文化論壇暨中國法學(xué)會(huì)法制文學(xué)研究會(huì)2016學(xué)術(shù)年會(huì)”主旨報(bào)告

中國法學(xué)會(huì)法制文學(xué)研究會(huì)會(huì)長 岳宣義

2016年12月18日

同志們：

很高興邀請中國法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)的同志和法學(xué)界的專家、學(xué)者，相聚秦皇島，共同舉辦“第二屆中國法治文化論壇暨中國法學(xué)會(huì)法制文學(xué)研究會(huì)2016學(xué)術(shù)年會(huì)”。

秦皇島與法治有著久遠(yuǎn)的淵源。公元前215年，秦始皇東巡至秦皇島附近的碣石山，命李斯刻《碣石門辭》，記錄了秦始皇定法度、拆藩籬、興集權(quán)，完成國家統(tǒng)一的功績，企盼“男樂其疇，女修其業(yè)，事各有序”的太平盛世。

“蕭瑟秋風(fēng)今又是，換了人間?！毙轮袊闪⒁詠?，我國法治建設(shè)發(fā)生了震古爍今的巨變。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治國，加快了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的步伐。十八屆四中全會(huì)按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，作出了全面推進(jìn)依法治國的決定。“決定”實(shí)施兩年多來，我國法治建設(shè)呈現(xiàn)出高舉旗幟、良法善治、苦練內(nèi)功、嚴(yán)防干擾、注重實(shí)施，人民群眾法治獲得感普遍增強(qiáng)的良好局面，法治文化隨之得到了前所未有的發(fā)展和繁榮。

本屆論壇和年會(huì)是在貫徹黨

的十八屆六中全會(huì)背景下舉辦的一次重要的法治文化學(xué)術(shù)會(huì)議。我們一定要堅(jiān)定正確的政治方向，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，特別是核心意識(shí)和看齊意識(shí)，更加自覺地在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平同志系列重要講話為指導(dǎo)，確保法治文化研究和建設(shè)始終沿著正確的政治方向，為法治中國建設(shè)提供文化滋養(yǎng)和文化支撐。

本次論壇和年會(huì)圍繞“法治文化與法治實(shí)施”這一主題展開交流研討。論壇和年會(huì)直面我國當(dāng)前法治實(shí)施過程中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等與建設(shè)社會(huì)主義法治國家目標(biāo)不適應(yīng)、不符合的問題，用法治文化的力量解惑釋疑，這對(duì)于堅(jiān)定法治文化自信，全面推進(jìn)法治實(shí)施具有重要意義。論壇和年會(huì)主題得到中國法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)支持和全國廣大法學(xué)工作者的熱切呼應(yīng)，共收到有較高水準(zhǔn)和質(zhì)量的論文149篇，經(jīng)專家評(píng)審，有71篇分別獲得本屆論壇和年會(huì)論文一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。我們將對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)撐膿褚Y(jié)集出版，列入法治文化支撐平臺(tái)體系建設(shè)課題成果庫，為法治中國建設(shè)提供智力支持。在這里，我代表法制文學(xué)研究會(huì)，向親臨本屆年會(huì)指導(dǎo)的中國法學(xué)會(huì)張?zhí)K軍副會(huì)長及中國法學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)同志，向本屆年會(huì)論文提供者、論文獲獎(jiǎng)?wù)吆团c會(huì)交流研討的專家、學(xué)者，表示誠摯問候和衷心感謝！

法治文化與法治實(shí)施，是上層建筑中政治上層建筑和思想上層建筑統(tǒng)一體的兩個(gè)方面。當(dāng)代中國的法治文化，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的偉大實(shí)踐中凝聚的精神火炬，也是引導(dǎo)全體人民建成中國特色社會(huì)主義法治國家的精神燈塔。法治文化對(duì)法治實(shí)施具有指南針、黏合劑和推進(jìn)器的作用。法治實(shí)施對(duì)法治文化具有認(rèn)同性、習(xí)慣性、實(shí)踐性和反作用性的特征。法治文化與法治實(shí)施，是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中的重大理論課題和實(shí)踐課題。

2016年，我們以推進(jìn)法治實(shí)施為工作主線，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行了較為成功的探索，夯基壘臺(tái)，立柱架梁，取得的成績是顯而易見的。

第一，《中國法治文化概論》出版發(fā)行，填補(bǔ)了中國法治文化理論體系研究的空白。我們以《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和習(xí)近平總書記系列講話為指導(dǎo)，在中國法學(xué)會(huì)的支持指導(dǎo)下，組織來自立法、執(zhí)法、司法、法學(xué)教育一線的20余位專家學(xué)者，歷時(shí)一年零五個(gè)月，完成了三篇二十四章近50萬字的法治文化理論專著。中國法學(xué)會(huì)黨組書記陳冀平同志在該書序言中指出：在當(dāng)前法治文化研究尚處于初創(chuàng)時(shí)期，該專著具有重要的理論價(jià)值，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和實(shí)踐性。4月23日，《中國法治文化概論》首發(fā)式在人民大會(huì)堂隆重舉行。與會(huì)的法學(xué)界負(fù)責(zé)同志與專家學(xué)者一致認(rèn)為，該書是中國法治文化研究的拓荒之作，對(duì)法治文化與法治實(shí)施必將產(chǎn)生重要的導(dǎo)向效應(yīng)。中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長李林同志在講話中說，該書創(chuàng)造性地推動(dòng)和發(fā)展了中國法治文化事業(yè)?！吨袊ㄖ挝幕耪摗钒l(fā)行后，在全社會(huì)產(chǎn)生了較大的影響，已成為法治文化普及和法治實(shí)施的重要教材。

第二，法治文化研究繼續(xù)深入，研究成果惠及法治實(shí)踐。我會(huì)創(chuàng)辦的《中國法治文化》刊物，已成為法治文化研究和普及的重要平臺(tái)。刊物以法治文化的視角，詮釋黨的治國理政新理念、新主張，對(duì)中國特色社會(huì)主義法治國家的立法、執(zhí)法、司法以及樹立全民法治信仰等諸多方面展開研究和探索，為法治中國建設(shè)建言獻(xiàn)策?？镆堰B續(xù)出版發(fā)行23期，并組建了湖南、長江、上海三個(gè)工作室。《中國法治文化》雜志得到中國法學(xué)會(huì)的充分肯定和地方政法系統(tǒng)的廣泛好評(píng)。由國家財(cái)政支持的中國法治文化支撐平臺(tái)體系工程建設(shè)取得新成果?！胺ㄖ挝幕c廉政建設(shè)”課題研究適逢其時(shí)，從完善黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，尤其是從全面從嚴(yán)治黨、整飭黨風(fēng)，懲治腐敗、凈化黨內(nèi)生態(tài)出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面黨面臨的長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境四大考驗(yàn)，直面黨面臨的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大風(fēng)險(xiǎn)，從學(xué)術(shù)層面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論、思想、制度構(gòu)建體系、權(quán)利與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)日n題，進(jìn)行了較為系統(tǒng)和深入的研究。研究成果在黨的十八屆六中全會(huì)前夕出版發(fā)行，表達(dá)了法治文化工作者對(duì)“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”的政治責(zé)任和學(xué)術(shù)品格。

第三，法治文藝事業(yè)取得新進(jìn)步，正能量更加強(qiáng)勁。法治文藝是推進(jìn)法治實(shí)施前進(jìn)的號(hào)角，最能反映法治實(shí)施的時(shí)代風(fēng)貌，最能夠引領(lǐng)法治實(shí)施的風(fēng)氣。我們以習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的講話為指導(dǎo)，在發(fā)展繁榮法治文藝方面作出了不懈努力。一是繼續(xù)開展年度中國法治文學(xué)精選活動(dòng)。用優(yōu)秀的法治文學(xué)占領(lǐng)法治文藝陣地。出版了法治小說卷《孤證》、法治紀(jì)實(shí)卷《真假之間》這兩部法治文學(xué)精品，在社會(huì)上又一次引起人們對(duì)法治文學(xué)的關(guān)注。

二是舉辦“法治文化講座”。深入部隊(duì)、基層、學(xué)校、村莊，開展了五次較大規(guī)模的演講活動(dòng)。演講把法治文化與弘揚(yáng)長征精神和傳統(tǒng)文化、與實(shí)施“四大”戰(zhàn)略布局和落實(shí)“五大”發(fā)展理念以及貫徹十八屆六中全會(huì)精神有機(jī)結(jié)合，聽眾達(dá)千人以上，收到了良好的社會(huì)效益。

三是組建普法演藝中心。整合社會(huì)演藝資源，創(chuàng)作以法治為主題的優(yōu)秀節(jié)目，開展公益性演出。尤其是紀(jì)念紅軍長征勝利80周年期間，我會(huì)與武警北京總隊(duì)六支隊(duì)聯(lián)合舉辦的《永不褪色的紅飄帶》專場演出，藝術(shù)地再現(xiàn)了長征精神、法治精神在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢進(jìn)程中的精神價(jià)值，引起廣大觀眾特別是部隊(duì)官兵的共鳴。通過媒體宣傳，演出在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。

第四，深入基層開展“中國夢·法治情——普法萬里行”活動(dòng)，普法“長征”效果顯著。繼2015年活動(dòng)走進(jìn)湖南韶山之后，2016年7月走進(jìn)了云南迪慶藏族自治州，11月又走進(jìn)河南林州紅旗渠。活動(dòng)以人民為中心，邀請老領(lǐng)導(dǎo)、知名法律專家和著名書畫家，由研究會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)，到基層去，到群眾中去，開展普法活動(dòng)?；顒?dòng)采取書畫筆會(huì)、書畫展覽、法律講座、法治咨詢、傳統(tǒng)文化講座、詩歌朗誦等不同的藝術(shù)形式，內(nèi)容豐富多彩，形式生動(dòng)活潑，群眾喜聞樂見。在走進(jìn)云南迪慶期間，六名州領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)開幕式，主管州領(lǐng)導(dǎo)全程陪同，從88歲的老人到少年兒童，數(shù)千名各族干部群眾踴躍參與。連續(xù)舉辦了四場書畫筆會(huì)，為少數(shù)民族同胞奉獻(xiàn)了350幅書畫作品?；顒?dòng)成為各族群眾法治生活中的重大節(jié)日。藏族同胞對(duì)中國夢的企盼，對(duì)法治情的熱度，使參與活動(dòng)的書畫家十分感動(dòng)，他們說“手中的筆想停都停不下來”。在走進(jìn)河南林州紅旗渠期間，我們將法治文化與紅旗渠精神緊密結(jié)合，產(chǎn)生了意想不到的效果。40多年前，林縣人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自力更生，艱苦奮斗，奮發(fā)圖強(qiáng)，在一窮二白的紙上寫出最新最美的文字，畫出最新最美圖畫的偉大紅旗渠精神，使參加活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和藝術(shù)家們十分感動(dòng)和感慨。他們說，偉大的紅旗渠精神也是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢所需要的精神。他們深入太行深山的村莊、學(xué)校、社區(qū)，以法治宣講為群眾提升法治信仰，以書畫藝術(shù)和法治詩歌滋養(yǎng)群眾的法治情懷。通過普法萬里行活動(dòng)，我們深切感受到“中國夢·法治情——普法萬里行”活動(dòng)，把文化融入硬邦邦、冷冰冰的法律之中，是有效推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，培育法律信仰，弘揚(yáng)法治精神，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家而奮斗的重要途徑；是在建設(shè)社會(huì)主義法治國家征程上，法治文化工作者進(jìn)行普法新長征的具體實(shí)踐。實(shí)踐證明：法治文化的傳播，只有進(jìn)入“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”的境界，依法治國之花才會(huì)開遍中華大地，法治實(shí)施才能夠成為億萬人民的自覺行動(dòng)。

第五，法制文學(xué)研究會(huì)政治建設(shè)成效明顯，為開創(chuàng)法治文化和法治實(shí)施新局面提供了重要保證。2016年，我們在有序開展法制文學(xué)研究會(huì)更名法治文化研究會(huì)和換屆準(zhǔn)備工作的同時(shí)，堅(jiān)決防止換屆期間庸政、懶政、怠政的現(xiàn)象，做到了思想不亂，工作不斷，人心不散。我們堅(jiān)持把政治建會(huì)、政治強(qiáng)會(huì)放在首位，嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度和組織紀(jì)律，專題組織學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話和紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會(huì)上的重要講話，專題組織學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在全國文代會(huì)和作代會(huì)上的重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神，統(tǒng)一思想，激勵(lì)研究會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員不忘初心，繼續(xù)前行。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中國法學(xué)會(huì)黨組對(duì)法學(xué)社團(tuán)的指示和要求，堅(jiān)持“政治決定法治”的建會(huì)原則，凈化政治生態(tài)。研究會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，身體力行，分文不取，率先垂范，無私奉獻(xiàn)，同心協(xié)力，苦干實(shí)干，確保研究會(huì)各項(xiàng)工作有序高效地進(jìn)行，有力地推動(dòng)了法治文化與法治實(shí)施的深度融合。

法治文化與法治實(shí)施，既相互聯(lián)系，又相互作用。在全面推進(jìn)依法治國，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的時(shí)代背景下，法治文化已經(jīng)成為推動(dòng)法治建設(shè)和法治實(shí)施的重要力量。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，由于長期以來社會(huì)主義法治理念、法治理論、法治精神、法治思維的缺失，法治文化仍然是法治國家建設(shè)的一個(gè)明顯短板。發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和治國理政新要求的法治文化，為法治中國建設(shè)提供理論指導(dǎo)和文化支持任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)著力從以下幾個(gè)方面推動(dòng)法治文化的發(fā)展和繁榮。

第一，堅(jiān)持社會(huì)主義法治文化的前進(jìn)方向。社會(huì)主義法治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。它的核心蘊(yùn)含是堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想；堅(jiān)守對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；堅(jiān)持黨的基本路線，認(rèn)真踐行“五位一體”、“四個(gè)全面”、“五大發(fā)展理念”和“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國和以德治國相結(jié)合，從中國實(shí)際出發(fā)的法治建設(shè)五大原則；堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀。我們要系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究黨的十八大以來習(xí)近平同志的法治思想、文藝思想，用以指導(dǎo)法治文化研究和實(shí)踐活動(dòng)，提高發(fā)展繁榮法治文化的能力和本領(lǐng)，開辟法治文化與法治實(shí)施的新境界。

第二，堅(jiān)持人民至上的社會(huì)主義法治思想。我們千萬要記?。何覀兊娜舜?、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)面前的“人民”二字。憲法總綱開宗明義，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。人民是法治中國的主體和力量源泉。在當(dāng)下社會(huì)解構(gòu)與重建的環(huán)境下，我們必須堅(jiān)持法治文化的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、保護(hù)人民、造福人民，以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的民主、平等、權(quán)利和自由，承擔(dān)應(yīng)盡的公民義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。人民公仆要名副其實(shí)，率先守法，全心全意為人民服務(wù)。法治文化工作者要堅(jiān)定文化自信，用文藝振興民族精神；要堅(jiān)持服務(wù)人民，用積極的文藝歌頌人民；要勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，用精湛的藝術(shù)推動(dòng)法治文化的創(chuàng)新發(fā)展；要堅(jiān)守法治文藝?yán)硐?，用高尚的法治文藝引領(lǐng)法治風(fēng)尚；要深入到人民中去，有體驗(yàn)、有經(jīng)歷，才會(huì)有感悟、見真情，才能創(chuàng)作出法治文藝的精品力作。

第三，全面推進(jìn)法治實(shí)施。黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。天下之事，難于立法，更難于法之必行。如何營造有利于法治實(shí)施的文化氛圍，我們法治文化工作者不妨從以下四個(gè)方面入手。

一是加大促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的研究。注重解決結(jié)構(gòu)性治理和問題性治理，注重提升共識(shí)凝聚能力和制度創(chuàng)新能力，創(chuàng)造法治文化理論高峰。二是加強(qiáng)國家監(jiān)察體制改革研究。從法治文化的角度提出依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的途徑、方法和舉措，進(jìn)真言，獻(xiàn)良策。三是加大法治文化支撐平臺(tái)體系建設(shè)力度。共同構(gòu)建法治文化體系，為法治實(shí)施提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。四是創(chuàng)新法治文化載體。開展豐富多彩、形式活潑、群眾喜聞樂見的普法活動(dòng)。以上四個(gè)方面，我們有優(yōu)勢，也有能力，完全可以大有作為。

第四，讓法治信仰根植人民心中。法治文化與法治實(shí)施的最高境界，源自人民內(nèi)心對(duì)法治的擁護(hù)和真誠信仰。法治信仰是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)和文化形式，是社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Y(jié)和理性選擇，是一種思想情感和精神寄托。法治信仰是推動(dòng)國家治理能力現(xiàn)代化、法治獲得感最大化的精神力量。列寧說：“一個(gè)國家的力量在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時(shí)候，國家才有力量?！?這些年來，法制文學(xué)研究會(huì)在培育全民法治信仰方面做了大量卓有成效的工作，基本形成了“法治文學(xué)原創(chuàng)作品大賽”、“中國夢·法治情——普法萬里行”、“法治文化支撐平臺(tái)體系工程”三大品牌項(xiàng)目。開展全民法治信仰培育，這些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)得到傳承和弘揚(yáng)。法治信仰的樹立，既需要良法善治、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，也需要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，讓法治信仰成為一種文化，成為全體人民的一種生活方式，只有這樣，建設(shè)法治國家的法治理想才能夠?qū)崿F(xiàn)。

2017年元旦、春節(jié)已經(jīng)臨近?！敖衲昊▌偃ツ昙t，料得明年花更好”。讓我們以喜悅的心情告別很不平凡的2016年，以堅(jiān)定的信念迎接充滿希望的2017年。提前給大家拜年，祝新春愉快，節(jié)日吉祥安康！