張堯忠

(浙江滬杭甬高速公路股份有限公司)

一、問(wèn)題的提出

從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始,我國(guó)的高速公路建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了快車(chē)道。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展,全國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展得較為成熟,總里程數(shù)已達(dá)到世界第一位。在歐美等西方國(guó)家高速公路上駕車(chē)行駛或乘車(chē)經(jīng)過(guò)的人們都知道,這些地方的高速公路運(yùn)行非常有秩序,交通安全管理相當(dāng)?shù)轿?司乘人員的文明意識(shí)很高。相比之下,我們的高速公路運(yùn)營(yíng)中,安全參數(shù)相對(duì)偏低,各種影響安全運(yùn)行的損害性因素層出不窮、防不勝防。因此,全方位采取引導(dǎo)和防控措施,加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序的安全綜合治理,已成為我國(guó)高速公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理后黃金時(shí)代的當(dāng)務(wù)之急與重要課題。

二、高速公路運(yùn)營(yíng)中遇到的安全問(wèn)題技術(shù)分析

1.偷盜高速公路交通設(shè)施現(xiàn)象屢禁不止

有些不法之徒利欲熏心,高速公路交通設(shè)施被偷盜事件經(jīng)常發(fā)生。被偷盜的設(shè)施種類(lèi)繁多,有螺絲螺帽、護(hù)欄托架、電線(xiàn)電纜、標(biāo)志標(biāo)牌等,所盜設(shè)施價(jià)值動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)元,不但造成高速公路路產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失,而且交通設(shè)施缺失后還嚴(yán)重威脅高速公路行車(chē)安全和有關(guān)部門(mén)通信、視頻傳輸?shù)膰?yán)重受阻。

2.疲勞駕駛和違章駕駛是高速公路交通事故頻發(fā)的主要成因

酒后駕車(chē)、違章行駛、疲勞駕駛曾被人們形象地比喻為造成重大交通傷亡事故的“三大殺手”。酒駕入罪以來(lái),通過(guò)全國(guó)性的整治,已取得顯著成效,酒駕肇事案件在高速公路上已比較少見(jiàn),但張狂飆車(chē)或故意開(kāi)慢車(chē)、亂占行車(chē)道、盲目穿插或加塞等低素質(zhì)駕駛行為造成的交通事故,卻占有相當(dāng)大的比例。

3.拋灑物危害運(yùn)行安全的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮

這里所指的拋灑物不但包括過(guò)往車(chē)輛因貨物捆扎不牢等原因掉落物品而危害高速公路運(yùn)行安全的現(xiàn)象,也包括因天災(zāi)人禍拋落物質(zhì)而對(duì)高速公路設(shè)施或過(guò)往車(chē)輛及司乘人員造成侵害的情況。煤車(chē)拋撒、油罐車(chē)滴漏雖然對(duì)后至車(chē)輛的安全威脅不大,但嚴(yán)重污染路面所造成的經(jīng)濟(jì)損失不可低估；同時(shí),有些拋灑物車(chē)輛肇事后司機(jī)并不知情或即使知道拋灑物闖禍后也故意逃逸,往往又造成后至受害車(chē)輛與高速公路經(jīng)營(yíng)業(yè)主就損失事宜引起糾紛,對(duì)簿公堂。

4.事故逃逸車(chē)輛對(duì)高速公路路產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失后還往往逃逸難查

在2009年至2014年的六年中,杭甬高速公路寧波段共發(fā)生重要路產(chǎn)損失事故逃逸案件460起,造成路產(chǎn)損失約700萬(wàn)元。雖然絕大部分已獲索賠,但仍有少部分損失無(wú)法追回。浙江省高速公路從2010年4月16日起實(shí)施計(jì)重收費(fèi)以來(lái),雖然從根本上整治了曾經(jīng)泛濫成災(zāi)的嚴(yán)重超載超限現(xiàn)象,但還是有一些人受“超載經(jīng)濟(jì)”的利益驅(qū)動(dòng),對(duì)擾亂交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和損害高速公路路面設(shè)施滿(mǎn)不在乎。

5.地方下穿道路上超限車(chē)輛撞擊高速公路橋梁板的事情時(shí)有發(fā)生

下穿高速公路的地方鄉(xiāng)村道路上的貨運(yùn)車(chē)輛撞損高速公路通道橋梁板的原因往往不外乎兩種：一種是有些不良貨運(yùn)業(yè)主或司機(jī)為多掙錢(qián)而在裝載時(shí)嚴(yán)重超高；另一種是確實(shí)像一些地方經(jīng)濟(jì)組織或村民反映的那樣——建于20世紀(jì)末期橫跨地方道路的高速公路橋梁通道凈空高度已不適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但撞壞后,肇事者難找,又造成高速公路業(yè)主的損失。

6.行人上高速對(duì)高速公路車(chē)輛的安全行駛帶來(lái)嚴(yán)重干擾

高速公路管理法規(guī)嚴(yán)令禁止行人上高速,但行人上高速的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。有的客車(chē)司機(jī)或出于扔“包袱”或出于“好心”回應(yīng)乘客的不當(dāng)之請(qǐng)等原因,擅自在半路(主要是高速公路收費(fèi)道口附近的主線(xiàn)上)卸客；有的地方村民為貪圖方便“抄近路”,撕開(kāi)高速公路隔離柵缺口,進(jìn)入高速公路橫穿到對(duì)面；也有個(gè)別騎摩托車(chē)的人或行人從收費(fèi)站道口乘工作人員不備擅自闖入。這些現(xiàn)象不僅容易造成交通事故,也造成高速公路經(jīng)濟(jì)損失。

此外,?；愤\(yùn)輸中發(fā)生交通事故后引發(fā)的爆炸、燃燒事故,對(duì)運(yùn)行秩序、高速公路路面設(shè)施,乃至沿線(xiàn)人民群眾的生命安全所造成的影響和危害程度,更是不可估量。

三、高速公路安全經(jīng)營(yíng)防范對(duì)策

1.要系統(tǒng)學(xué)習(xí)和把握有關(guān)高速公路安全運(yùn)營(yíng)的各種法律法規(guī)知識(shí),建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制,堅(jiān)持以法律法規(guī)規(guī)范安全運(yùn)營(yíng)管理工作

迄今為止,國(guó)家和省、市已出臺(tái)多個(gè)有關(guān)高速公路安全經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī),除普遍適用的基本法律法規(guī)之外,還有以下專(zhuān)業(yè)法律規(guī)范和文件：

(1)國(guó)家層面。

①《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》；

②《中華人民共和國(guó)公路法》；

③《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；

④《公路安全保護(hù)條例》；

⑤《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》；

⑥《橋梁養(yǎng)護(hù)規(guī)范》；

⑦《高速公路交通管理辦法》；

⑧《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。

(2)浙江省地方層面。

①《浙江省收費(fèi)公路管理辦法》；

②《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》；

③《浙江省高速公路運(yùn)行管理辦法》；

④省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理偷盜高速公路車(chē)輛通行費(fèi)、偷盜高速公路交通設(shè)施等事件具體適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。

高速公路經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將這些法律法規(guī)、有關(guān)文件整合匯編成冊(cè),供員工學(xué)習(xí)。高速公路交通安全管理、路政管理的執(zhí)法人員和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的安全保暢工作人員,必須強(qiáng)化對(duì)這類(lèi)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在教育和培訓(xùn)中,要選擇與高速公路安全運(yùn)營(yíng)相關(guān)的條文,對(duì)工作人員進(jìn)行測(cè)試,組織演練,為切實(shí)提高依法運(yùn)營(yíng)和管理的水平打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.要全面宣傳和積累有關(guān)高速公路安全運(yùn)營(yíng)的實(shí)用知識(shí)、運(yùn)行動(dòng)態(tài)及典型案例,形成高速公路安全運(yùn)營(yíng)宣傳機(jī)制,以宣傳教育引領(lǐng)安全運(yùn)營(yíng)工作

構(gòu)建高速公路安全營(yíng)運(yùn)文化的工作具有多維性,但對(duì)高速公路安全管理來(lái)說(shuō),首先應(yīng)運(yùn)用一切有效的宣傳手段和載體,不遺余力、不厭其煩地宣傳高速公路安全運(yùn)營(yíng)的重要性、必要性及其基本常識(shí),特別要重點(diǎn)宣傳一些由于違規(guī)違章行駛或其他人員損壞高速公路設(shè)施引發(fā)的安全事故所造成的血的教訓(xùn)及經(jīng)濟(jì)損失,警醒那些安全意識(shí)薄弱者。為加強(qiáng)信息宣傳載體建設(shè),要在加大安全宣傳財(cái)力和人力投入的前提下,從以下兩個(gè)方面尋求突破：

(1)在經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)上要強(qiáng)化內(nèi)部安全宣傳管理,在信息報(bào)送上把安全保暢信息放在重要位置；在宣傳考核上對(duì)安全運(yùn)營(yíng)報(bào)道工作的質(zhì)和量嘗試指標(biāo)化、績(jī)效化管理。

(2)要借鑒高速交警與地方媒體溝通、合作比較密切的經(jīng)驗(yàn),在集團(tuán)、子公司、管理處和基層管理所按層搭建好與各級(jí)各類(lèi)地方媒體記者、編輯的溝通聯(lián)系平臺(tái)和新聞消息的傳送報(bào)道網(wǎng)絡(luò)。

須知,高速公路管理安全營(yíng)運(yùn)宣傳的受眾對(duì)象,主要是包括許許多多司乘人員在內(nèi)的廣大人民群眾,而不僅僅是本系統(tǒng)內(nèi)的員工。

3.要切實(shí)履行好高速公路安全運(yùn)營(yíng)管理主體的職能,健全和創(chuàng)新各種務(wù)實(shí)的巡查和防治機(jī)制,堅(jiān)持把安全防范工作落實(shí)到運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)方面

(1)在高速公路營(yíng)運(yùn)管理系統(tǒng)內(nèi)部,首先要在全體員工心目中植入“安全營(yíng)運(yùn),人人有責(zé)”的理念。要教育和引導(dǎo)全體員工,凡發(fā)現(xiàn)危及高速公路安全運(yùn)行的事故、隱患或事故苗頭,有崗位責(zé)任的必須當(dāng)即報(bào)告并采取處置措施；即使是非安全保暢業(yè)務(wù)線(xiàn)的員工在路上、站場(chǎng)如發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí),也有責(zé)任及時(shí)告知信息中心、監(jiān)控值班室或所在站所。

(2)在抓好日常安全管理的同時(shí),要健全和創(chuàng)新具體的安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

①要加大必要的技術(shù)投入,優(yōu)化安全運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施改造。如滬杭甬高速公路股份有限公司在已經(jīng)實(shí)施計(jì)重收費(fèi)整整五年的基礎(chǔ)上,最近又在各收費(fèi)道口安裝整車(chē)稱(chēng)重設(shè)備,這對(duì)從根本上消除貨車(chē)偷逃高速公路通行費(fèi)現(xiàn)象、減少?lài)?yán)重超載超限車(chē)輛對(duì)路面的損害,將起到十分重要的作用,因此應(yīng)予以全面推廣。

②在設(shè)備設(shè)施的管理上,要深化、細(xì)化“一法三卡”(即貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》,建立危險(xiǎn)源點(diǎn)警示卡、安全檢查提示卡、有毒有害物質(zhì)信息卡)的管理方法。

(3)在防御和處置拋灑物及?；奋?chē)輛運(yùn)輸管理方面,筆者建議采取以下四種方法進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)：

①在高速公路入口處,加強(qiáng)“禁止捆扎不牢載貨車(chē)輛進(jìn)入高速”的告知宣傳,并由收費(fèi)班長(zhǎng)、保安加強(qiáng)進(jìn)站前的觀察檢查,對(duì)捆扎不牢的貨車(chē)勸阻上路,待加固后方可放行；對(duì)?；奋?chē),更要仔細(xì)觀察,嚴(yán)格查驗(yàn)證件、手續(xù)是否齊全,牢牢把好入口關(guān)。

②出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定,獎(jiǎng)勵(lì)那些幫助有關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)拋灑物危害肇事車(chē)、因交通事故撞壞高速公路設(shè)施逃逸車(chē)等,激勵(lì)社會(huì)人士參與交通安全管理、路政安全管理。

③要抓緊實(shí)施高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè),并構(gòu)建“智慧高速”“12122”應(yīng)急救援指揮中心與高速公路經(jīng)營(yíng)公司信息監(jiān)控系統(tǒng)以及安全巡查和清障施救隊(duì)伍的安全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),運(yùn)用高科技手段對(duì)高速公路運(yùn)行情況進(jìn)行全程監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,快速處置。

④建議采取向保險(xiǎn)公司投保高速公路路面、橋梁、護(hù)坡、護(hù)欄等設(shè)施的公共責(zé)任險(xiǎn),以規(guī)避重大事故發(fā)生后的重大經(jīng)濟(jì)損失,確保經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)安全。

4.要聯(lián)合和運(yùn)用高速公路相關(guān)各方以及社會(huì)有關(guān)方面的管理力量,健全聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制,營(yíng)造高速公路安全和諧的運(yùn)營(yíng)環(huán)境

(1)要從根本上遏制日益猖獗的高速公路設(shè)施被偷盜現(xiàn)象,可采取以下三條對(duì)策：

①通過(guò)與相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通,把維護(hù)高速公路治安和安全納入沿線(xiàn)派出所、高速交警、高速路政等執(zhí)法單位的工作任務(wù)考核要求。

②高速公路經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)與相關(guān)執(zhí)法單位加強(qiáng)聯(lián)系,切實(shí)建立起聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制,制訂和實(shí)施整治計(jì)劃。要與地方派出所和高速交警一起,采取加強(qiáng)日常巡查、定期查處和臨時(shí)突襲相結(jié)合的方法,嚴(yán)厲打擊偷盜高速公路交通設(shè)施的行為,有效震懾犯罪分子,著力追繳贓物和查處銷(xiāo)贓點(diǎn),將偷盜者繩之以法。

③要建立治安聯(lián)勤防控基金,劃撥一定費(fèi)用用于整治活動(dòng),對(duì)打擊偷盜行為成績(jī)顯著者予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。只有這樣,才能把高速公路經(jīng)營(yíng)的安全損失降到最低限度。

(2)要把確保橋梁通道安全防控工作真正落到實(shí)處。

①與地方政府及公路路政管理部門(mén)和高速路政一起,加大對(duì)撞損高速公路橋涵通道的查處力度,一經(jīng)查實(shí),嚴(yán)肅處理,要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任,嚴(yán)重或故意的,應(yīng)以破壞公路設(shè)施罪懲處,追究其刑事責(zé)任。

②違法違規(guī)亂占濫用橋下通道空間的,要堅(jiān)決清理,不留死角和盲區(qū),確保橋下空間安全無(wú)隱患。

③在易撞損的通道橋梁板外面兩側(cè)前方適當(dāng)位置,應(yīng)安裝明示凈空高度的防撞龍門(mén)架,予以防護(hù)。

④對(duì)確實(shí)嚴(yán)重制約和影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁通道,應(yīng)通過(guò)科學(xué)論證和溝通協(xié)商,采取梁板頂升或通道下挖的方法予以解決,達(dá)到高速公路運(yùn)營(yíng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

總之,高速公路在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中將長(zhǎng)期面臨許多的不安全因素。我們要確保高速公路安全運(yùn)營(yíng),就要牢固樹(shù)立“安全責(zé)任重于泰山”的理念,警鐘長(zhǎng)鳴,常抓不懈。要分門(mén)別類(lèi)地落實(shí)各種安全保障措施,切實(shí)把影響安全運(yùn)營(yíng)的各種隱患消除在萌芽狀態(tài)；要建立和健全切實(shí)可行的長(zhǎng)效治理機(jī)制,竭盡全力,以確保高速公路用戶(hù)的生命和財(cái)產(chǎn)安全,確保國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)不受或少受損失。為此,要善于綜合利用政府部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、新聞媒體乃至村鎮(zhèn)組織和群眾等各方面的力量,使高速公路的運(yùn)營(yíng)安全重要性做到家喻戶(hù)曉,安全防范和處置工作做到齊抓共管。只有全方位構(gòu)筑起嚴(yán)密的高速公路運(yùn)營(yíng)安全網(wǎng),交通大動(dòng)脈才會(huì)永遠(yuǎn)暢通無(wú)阻。