劉樹明

(巨化集團(tuán)公司)

一、承包商安全管理現(xiàn)狀分析

承包商由于行業(yè)施工特點(diǎn)和社會(huì)化市場(chǎng)隊(duì)伍的企業(yè)性質(zhì),決定了其以追求企業(yè)利潤(rùn)最大化為最終目的,注重短期經(jīng)濟(jì)效益,當(dāng)安全和生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí),往往重生產(chǎn)輕安全,甚至以犧牲安全投入為代價(jià),換取最多的利潤(rùn)。承包商安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。通過對(duì)化工企業(yè)承包商安全管理進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：

1.資源投入的不對(duì)等、單位眾多、競(jìng)爭(zhēng)無序、管理力量薄弱、專業(yè)人員不足,造成安全措施的落實(shí)難

承包商在安全資源的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與企業(yè)相提并論。我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)：眾多承辦商(很多都是私人包工隊(duì)、掛靠在施工單位)存在施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施重復(fù)使用且數(shù)量不足、安全維護(hù)不符合要求、安全專業(yè)管理人員不足并多為兼職等現(xiàn)象,且安全專項(xiàng)資金落實(shí)不到位,無法對(duì)其使用有效監(jiān)管,這些都制約了承包商安全措施不能落實(shí)的因素。

2.承包商用工來源少、流動(dòng)性大、文化水平低、素質(zhì)差

施工人員的安全素質(zhì)是保障施工安全的重要條件。由于受管理體制和工作量的影響,承包商在用工方面面臨工人不固定、可選范圍窄、以短期臨時(shí)用工形式為主、人員管理難度大的尷尬現(xiàn)狀,承包商所招的施工員大都是農(nóng)民工,不利于承包商教育培訓(xùn)、資源投入、規(guī)范管理工作的持續(xù)開展,他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的、全面的培訓(xùn)就上崗,大多是邊工作邊學(xué)習(xí),對(duì)操作規(guī)程不掌握、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源不清楚,在工作中隨意性大,現(xiàn)場(chǎng)“三違”現(xiàn)象比較普遍,增加了施工作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn),人員問題成為安全管理的重要制約因素。另外,由于人員不能及時(shí)確定,造成臨時(shí)用工多,導(dǎo)致在辦理入場(chǎng)作業(yè)證時(shí)人員的保險(xiǎn)辦理滯后,最終的作業(yè)證辦理滯后,風(fēng)險(xiǎn)大。

3.承包商自身安全管理體系未有效發(fā)揮作用

承包商從管理者到作業(yè)人員安全意識(shí)普遍不高,內(nèi)部管理粗放,不能滿足企業(yè)發(fā)展需要。一些施工單位規(guī)章制度不健全,崗位職責(zé)不清楚,領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全的重視程度不夠,安全教育流于形式,安全意識(shí)淡薄,現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章屢查屢犯,心存僥幸,如人員防護(hù)用品的佩戴、臨邊及洞口保護(hù)、臨時(shí)用電搭接、腳手架搭設(shè)與架板鋪設(shè)、設(shè)備機(jī)具的使用管理、物料的定置管理、建筑垃圾的清運(yùn)等方面的習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生,而且我們發(fā)現(xiàn)很多項(xiàng)目層層分包、以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重?？梢哉f,現(xiàn)場(chǎng)安全基本上還是處于主要靠甲方的監(jiān)督、檢查和處罰來強(qiáng)制保證的被動(dòng)管理階段。

4.制度的安排與規(guī)定對(duì)承包商安全管理的影響

目前,涉及建設(shè)項(xiàng)目施工安全的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)有十幾項(xiàng),加上行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及公司各項(xiàng)安全管理標(biāo)準(zhǔn),還有業(yè)主公司和項(xiàng)目管理單位制定的安全管理規(guī)定,林林總總有近百項(xiàng),使承包商和項(xiàng)目部的安全管理產(chǎn)生了大量的資料工作量,而且以滾雪球的趨勢(shì)在增加。因大多數(shù)資料都與檢查和考核掛鉤,安全管理的重心必然向資料傾斜,加上規(guī)定的重疊、交叉、繁復(fù),一定程度上觸發(fā)了承包商對(duì)安全管理的偏見、無所適從與逆反情緒。對(duì)安全管理重資料、輕現(xiàn)場(chǎng),重形式、輕實(shí)質(zhì),重表象、輕內(nèi)涵,重考核、輕建設(shè),最終造成了承包商安全管理行為的短期化、成效的表面化。

5.工程項(xiàng)目(含檢維修項(xiàng)目)層層分包轉(zhuǎn)包、以包代管,施工偷工減料,影響質(zhì)量

在項(xiàng)目建設(shè)工程中,常常會(huì)出現(xiàn)工程項(xiàng)目層層分包轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,工程轉(zhuǎn)包的情況將會(huì)降低工程質(zhì)量及安全控制的能力。所謂的工程分包轉(zhuǎn)包,就是一些有項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)將承攬到的工程項(xiàng)目分包轉(zhuǎn)包給了其他施工隊(duì)伍,在工程項(xiàng)目分包轉(zhuǎn)包的過程中工程承包價(jià)格將會(huì)降低一部分。在這種層層分包轉(zhuǎn)包的過程中,實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用將會(huì)大幅減少,直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅?；そㄔO(shè)項(xiàng)目中承包商一旦進(jìn)行這種工程分包的行為,將不利于工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理。

二、承包商安全管理的對(duì)策

承包商安全管理也是管理的一種,是基于安全并以安全為目標(biāo)的管理行為。下面結(jié)合實(shí)踐對(duì)解決承包商安全管理的問題做一些探究,尋找解決對(duì)策與方法。

1.嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),選擇安全管理能力強(qiáng)的承包商

選擇安全管理能力強(qiáng)、具有責(zé)任感的承包商是安全管理的基礎(chǔ)。在施工之前應(yīng)做好承包商選擇工作,對(duì)承包商的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審,保證進(jìn)入企業(yè)的施工單位資質(zhì)合格。承包商的評(píng)審首先要審核承包商的施工能力,營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書等。企業(yè)不但要評(píng)審承包商的施工資質(zhì),還要看其安全管理資質(zhì),對(duì)其安全管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急體系、特種作業(yè)操作證明以及施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力等進(jìn)行審核,對(duì)承包商進(jìn)行全面的了解,對(duì)承包商的安全管理機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià),在選擇過程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,將不具備安全管理能力的承包商淘汰,選擇最優(yōu)者。承包商通過資格審查進(jìn)入承包商的名單后,才有參加項(xiàng)目招投標(biāo)會(huì)的資格。建設(shè)單位選擇了合適的承包商后,要簽訂正規(guī)的施工合同書,同時(shí)還要與安全環(huán)保部門簽訂施工安全管理協(xié)議書。企業(yè)與承包商通過法律程序來確定各自的安全管理責(zé)任,分清權(quán)限,以免日后發(fā)生糾紛難以尋查責(zé)任人。承包商在進(jìn)行工程施工之前,應(yīng)該向企業(yè)繳納一定金額的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金,這樣一來承包商在進(jìn)行工程施工的過程中可以有所約束。企業(yè)可以通過風(fēng)險(xiǎn)抵押金來對(duì)承包商的施工進(jìn)行有效的規(guī)范。

2.加強(qiáng)合同管理,簽訂安全協(xié)議

承包商進(jìn)入化工企業(yè)施工工程項(xiàng)目(含檢維修項(xiàng)目)前必須依法依規(guī)與化工企業(yè)簽訂合法合同后,建立了合法的合同關(guān)系才能夠進(jìn)行施工,為企業(yè)進(jìn)行服務(wù)并獲得經(jīng)濟(jì)收入。企業(yè)與承包商合作,要經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)審核,并通過招投標(biāo)方式來選擇出滿意的承包商,雙方再簽訂完善的合同。企業(yè)應(yīng)保證在合同中必須有安全協(xié)議,才能對(duì)合同進(jìn)行蓋章,合同中的安全協(xié)議要作為合同的重要內(nèi)容。我們?cè)诨すこ添?xiàng)目實(shí)踐過程中,因施工節(jié)奏快,工期緊張,要辦理的手續(xù)繁復(fù)。為了節(jié)省時(shí)間,一些企業(yè)在工程開工之前就與承包商簽訂安全協(xié)議。面對(duì)這種情況,企業(yè)可以與長(zhǎng)期合作并有良好資質(zhì)的供方簽訂年度安全協(xié)議,建立長(zhǎng)期合作。而且要求承包商在簽訂安全協(xié)議時(shí),如我公司要求,按《巨化集團(tuán)公司承包商安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法(暫行)》的規(guī)定簽訂合同,并向項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)部門繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金,未繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的不得進(jìn)場(chǎng)施工。

3.加強(qiáng)承包商現(xiàn)場(chǎng)施工安全監(jiān)督管理

要加強(qiáng)對(duì)承包商的安全監(jiān)督管理,使承包商滿足公司安全生產(chǎn)要求。巨化集團(tuán)公司制定了《承包商安全管理辦法》,對(duì)承包商的職責(zé)、管理內(nèi)容和要求做出明確的規(guī)定,對(duì)承包商現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)行嚴(yán)格的開完工條件審查、安全技術(shù)交底、全過程監(jiān)管等措施,確保承包商施工安全無事故。《承包商安全管理辦法》中“開工前的準(zhǔn)備”一項(xiàng)就非常詳細(xì)：“開工前必須與承包商簽訂項(xiàng)目合同、安全協(xié)議、監(jiān)理合同(法律規(guī)定不需監(jiān)理的除外)等,并辦理開工許可,否則禁止開工作業(yè)。承包商開工前,必須提交施工方案、安全技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案報(bào)項(xiàng)目單位主管部門、監(jiān)理單位審核和備案,施工方案審核通過且安全技術(shù)措施落實(shí)后才能開工。入場(chǎng)作業(yè)前,承包商根據(jù)項(xiàng)目單位提供的安全注意事項(xiàng),制定安全作業(yè)方案。”為了使工程施工能夠得到有效的安全管理,企業(yè)要建立工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。另外,為了保證安全管理工作切實(shí)有效,安全管理人員應(yīng)該深入施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)工程進(jìn)行有效的安全監(jiān)督檢查。2010年5月巨化集團(tuán)公司專門成立了由18人組成的安全環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)督查組,聘用安全環(huán)保管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員擔(dān)任督查組成員,每天都在各生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全督查巡查,極大地加強(qiáng)了承包商現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管力度,對(duì)提升施工區(qū)域的本質(zhì)安全發(fā)揮了積極的作用,并通過全程監(jiān)督、過程控制,降低違章起數(shù)和事故隱患。

4.對(duì)承包人員、外來勞務(wù)人員進(jìn)行安全教育

工程項(xiàng)目在施工之前,企業(yè)要組織承包商的管理者進(jìn)行工程安全討論會(huì)議,對(duì)承包商管理者進(jìn)行安全知識(shí)宣傳。承包商應(yīng)該明確自身的安全管理責(zé)任,意識(shí)到工程項(xiàng)目安全的重要性,對(duì)自身隊(duì)伍進(jìn)行安全管理。承包商組織員工參加安全培訓(xùn),組織員工接受化工工程項(xiàng)目的安全教育,針對(duì)不同職級(jí)和責(zé)任進(jìn)行有針對(duì)性的安全教育交底,保證參建項(xiàng)目的全體員工了解工程項(xiàng)目的相關(guān)安全規(guī)章制度,并對(duì)其崗位工作的性質(zhì)、內(nèi)容、特點(diǎn)和潛在的危險(xiǎn)因素都有詳細(xì)的認(rèn)識(shí)。如《巨化集團(tuán)公司承包商安全管理辦法》對(duì)入廠安全教育、培訓(xùn)取得合格證書就作了明確的規(guī)定：外來作業(yè)人員必須接受由巨化集團(tuán)公司安全培訓(xùn)考核站進(jìn)行的基礎(chǔ)安全教育和項(xiàng)目所在區(qū)域針對(duì)性安全教育,并經(jīng)考試合格取得《巨化集團(tuán)公司外來作業(yè)人員基礎(chǔ)安全教育合格證》,保衛(wèi)部根據(jù)《巨化集團(tuán)公司外來作業(yè)人員基礎(chǔ)安全教育合格證》給予辦理《公司出入證》。項(xiàng)目單位有針對(duì)性地對(duì)外來作業(yè)人員進(jìn)行廠區(qū)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全教育,并經(jīng)考試合格取得項(xiàng)目單位入廠證(免費(fèi))。為了使施工人員建立安全責(zé)任,承包商員工還應(yīng)該簽訂安全承諾書后再進(jìn)行作業(yè)。

5.穩(wěn)步推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)

當(dāng)前,巨化集團(tuán)公司在HSE體系建設(shè)方面投入了大量的人力物力,目前體系建設(shè)效果初現(xiàn),所屬各單位都按照HSE體系要求,落實(shí)安全責(zé)任,嚴(yán)格按照 “管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則開展安全生產(chǎn)管理工作。同時(shí)針對(duì)承包商HSE管理制定了《巨化集團(tuán)公司承包商安全管理規(guī)定》等規(guī)章制度,把承包商建立HSE體系納入市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制必備條件之一,督促承包商自我加壓、自我提高,實(shí)現(xiàn)從自我預(yù)防向體系預(yù)防的轉(zhuǎn)變。通過實(shí)行推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)施工安全監(jiān)督管理,極大地加強(qiáng)了對(duì)承包商施工作業(yè)的全過程監(jiān)督管理,確保所有的承包商施工項(xiàng)目在受控狀態(tài)下進(jìn)行,促進(jìn)承包商落實(shí)安全生產(chǎn)要求,提高安全管理水平,加大員工培訓(xùn)考核力度并穩(wěn)定員工隊(duì)伍,以滿足公司安全生產(chǎn)需要。

6.加強(qiáng)承包商安全文化意識(shí)的宣貫

安全文化即安全意識(shí),與其他相比,文化力的效果更深刻、更長(zhǎng)遠(yuǎn)。只有讓員工真正樹立了“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全理念,才會(huì)筑牢建設(shè)項(xiàng)目施工安全的根基。安全是硬指標(biāo),是高壓線,是靠強(qiáng)制手段來落實(shí)的。比如,在對(duì)安全管理的態(tài)度與結(jié)果上,我們可以收集因重視安全管理受益的承包商和因安全事故遭受巨大經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)損失的承包商的事例,或以一個(gè)個(gè)血淋淋的事故教訓(xùn)做經(jīng)驗(yàn)分享,或組織承包商之間的安全管理經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)等方式,向從業(yè)人員進(jìn)行事故案例警示教育,開展案例分析,使從業(yè)人員清醒地認(rèn)識(shí)到違章冒險(xiǎn)作業(yè)帶來的嚴(yán)重后果,牢記血的教訓(xùn),促使其自發(fā)地提高自我防范意識(shí)和操作技能。通過觸動(dòng)靈魂,曉之以理,促使其改變觀念,自覺主動(dòng)地抓好安全生產(chǎn)。

7.建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理制度,明確區(qū)域安全管理責(zé)任,獎(jiǎng)罰分明

風(fēng)險(xiǎn)抵押金按照合同標(biāo)的價(jià)格比例提取,實(shí)行專戶管理。用于處理承包商造成的生產(chǎn)安全事故而直接發(fā)生的搶險(xiǎn)、救災(zāi)費(fèi)用支出和善后事宜直接所產(chǎn)生的費(fèi)用支出。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度可強(qiáng)化落實(shí)承包商安全生產(chǎn)主體責(zé)任,防范和降低承包商施工安全風(fēng)險(xiǎn)。承包商必須落實(shí)安全管理責(zé)任,必須按《巨化集團(tuán)公司區(qū)域安全責(zé)任管理辦法》以及補(bǔ)充規(guī)定,劃定作業(yè)區(qū)域界面,設(shè)置區(qū)域隔離標(biāo)記,明確承包商、項(xiàng)目所在區(qū)域單位、監(jiān)理單位的安全管理責(zé)任。

建立承包商業(yè)績(jī)考核制度。為確保承包商自覺地安全施工,應(yīng)當(dāng)建立承包商業(yè)績(jī)考核制度,制定承包商業(yè)績(jī)考核辦法,引入獎(jiǎng)懲制度。建立承包商安全生產(chǎn)考核臺(tái)賬,將承包商安全行為記錄在案,作為準(zhǔn)入資格的參考依據(jù)。針對(duì)承包商事故多發(fā)、違章現(xiàn)象嚴(yán)重等問題,巨化集團(tuán)公司確認(rèn)承包商違章違紀(jì)按《巨化集團(tuán)公司區(qū)域安全責(zé)任管理辦法(試行)》條款：承包商的處罰規(guī)定以及相關(guān)安全協(xié)議進(jìn)行處罰,罰金從項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金中直接扣除。項(xiàng)目施工區(qū)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故,按照事故調(diào)查結(jié)果和《巨化集團(tuán)公司區(qū)域安全責(zé)任管理辦法(試行)》以及《巨化集團(tuán)公司安全獎(jiǎng)罰管理辦法》處罰。

同時(shí),在承包商安全管理上實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。比如鼓勵(lì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患查找,鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)成熟的安全技術(shù),鼓勵(lì)安全管理創(chuàng)新及合理化建議,對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予一定形式的表彰。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,會(huì)使好的承包商脫穎而出,從而讓其他承包商產(chǎn)生危機(jī)感,主動(dòng)提高自己,促使整個(gè)領(lǐng)域充滿良性競(jìng)爭(zhēng)的活力。

8.克服“以包代管”的錯(cuò)誤思想,對(duì)工程進(jìn)行施工全過程監(jiān)控,杜絕承包商將工程項(xiàng)目(檢維修項(xiàng)目)再一次分包或轉(zhuǎn)包

第一,要落實(shí)施工方案,建設(shè)單位應(yīng)對(duì)承包商落實(shí)安全技術(shù)交底進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)違背方案的施工項(xiàng)目提出整改意見。第二,要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行掛牌監(jiān)督,在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行掛牌制度,標(biāo)明施工項(xiàng)目的基本信息,同時(shí)引入社區(qū)、街道和輿論監(jiān)督。必要時(shí)設(shè)置安全生產(chǎn)曝光臺(tái),對(duì)違章違紀(jì)行為予以曝光。第三,要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,建設(shè)單位認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任,委派合格施工現(xiàn)場(chǎng)管理者,并要給予管理職能,代表充分權(quán)力。同時(shí),建立施工日志,作為工程結(jié)算結(jié)束后對(duì)承包商績(jī)效考核的依據(jù)。當(dāng)前,承包商層層分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象還不在少數(shù)。由于利益關(guān)系,分包商或轉(zhuǎn)包商為獲取更大利潤(rùn),往往雇用臨時(shí)工、勞務(wù)派遣工等,以此降低人工成本。這些施工人員對(duì)化工企業(yè)設(shè)備、原料性能、生產(chǎn)環(huán)境和工藝特點(diǎn)等都缺乏全面深入的了解,如果沒有進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),沒有實(shí)操訓(xùn)練,必然給安全檢修埋下隱患。

三、結(jié)語

綜上分析,化工企業(yè)復(fù)雜而且具有危險(xiǎn)性,工程項(xiàng)目(含檢維修項(xiàng)目)進(jìn)行施工中不注意安全管理將產(chǎn)生安全威脅,甚至釀成重大事故。企業(yè)應(yīng)將承包商的安全管理納入監(jiān)管范圍,引導(dǎo)承包商正確樹立安全與效益的關(guān)系,對(duì)承包商從施工源頭進(jìn)行把關(guān)。承包商注重安全施工,遵守安全準(zhǔn)則不但能夠使工程項(xiàng)目順利完成,還能保證項(xiàng)目擁有良好的安全質(zhì)量。承包商安全管理要逐漸向自主管理方向邁進(jìn),為實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)安全平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好的局面。