干愛亭 周敏菊

(嘉興市安全生產(chǎn)協(xié)會)

一、引言

危險化學(xué)品安全是國家公共安全保障體系的重要組成部分。應(yīng)急系統(tǒng)是為預(yù)防、控制和消除事故與災(zāi)害對人類生命和財產(chǎn)災(zāi)害所采取的反應(yīng)行動。

自改革開放以來,我國危險化學(xué)品的生產(chǎn)、運輸和使用每年都在以10%以上的速度迅速增加,危險化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)傳入的速度則呈逐年上升的勢頭,特別是最近幾年增長勢頭迅猛,一旦危化品造成事故會給我國經(jīng)濟和社會造成重大損失。制定完善的應(yīng)急系統(tǒng),可以盡快地中斷事故、減少事故損失。

二、危險化學(xué)品應(yīng)急救援體系的建設(shè)

(一)危險化學(xué)品應(yīng)急救援體系的必要性

為了防止和減少生產(chǎn)安全事故,遏制生產(chǎn)安全事故的頻繁發(fā)生,減少事故中人員傷亡和財產(chǎn)損失,促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系顯得十分的迫切和必要。一是通過生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定,總結(jié)以往本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和教訓(xùn),明確本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的重大問題和工作重點,提出預(yù)防事故的思路和方法。二是生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事故應(yīng)急救援體系能保證事故應(yīng)急救援組織的及時出動,并針對性地采取救援措施,對防止事故的進一步擴大、減少人員傷亡意義重大。三是專業(yè)化的應(yīng)急救援組織是保證事故及時進行專業(yè)救援的前提條件,會有效地避免事故施救過程的盲目性,減少事故救援過程中的傷亡和損失,降低生產(chǎn)安全事故的救援成本。

化學(xué)品廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟發(fā)展中的各個領(lǐng)域,化學(xué)品品種和數(shù)量的日益增多,給相關(guān)的產(chǎn)業(yè)帶來了巨大變化,為提高人類的生活水平和促進物質(zhì)文明的進步做出了巨大貢獻。然而,危險化學(xué)品固有的易燃、易爆、有毒、腐蝕等特性也會給人類的生命和生存及發(fā)展環(huán)境帶來影響。如果處理不當或疏于管理,將會引發(fā)嚴重的化學(xué)事故,給人類造成嚴重的危害?；瘜W(xué)品事故具有突發(fā)性,且波及面較大,如果采取的搶救方法不當,將難以控制事故現(xiàn)場,甚至?xí)?dǎo)致事態(tài)的擴大。因此,研究建立化學(xué)事故應(yīng)急救援體系,制定化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案十分必要。

(二)應(yīng)急體系的發(fā)展

在我國化工工業(yè)建設(shè)的初期,我國已經(jīng)開始了化學(xué)事故救援工作,不過那時只是以搶救傷員為主。后來,各大化工企業(yè)相繼建立了職業(yè)病防治所,隨后有些省、自治區(qū)、直轄市也相繼建立了化工職業(yè)病防治所。為及時、有效地開展化學(xué)事故的應(yīng)急救援,盡可能減少事故的危害和損失,保障人民生命和財產(chǎn)安全,1994年原化工部根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),頒布了《化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法》；1995年成立了“全國氯氣泄漏事故工程搶險網(wǎng)”,頒布了《氯氣泄漏事故工程搶險管理辦法》；1996年,原化工部和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合組建了化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng),該系統(tǒng)由化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心、化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心辦公室和8個化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心等組成。

2001年初,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立后,根據(jù)國務(wù)院賦予“組織,領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)化學(xué)事故應(yīng)急救援工作”這項職責,著手研究建立我國化學(xué)事故應(yīng)急救援體系。為了有效防范化學(xué)事故和為應(yīng)急救援提供技術(shù)及信息支持,根據(jù)《危險化學(xué)品管理條例》和《危險化學(xué)品登記管理辦法》的規(guī)定,國家已經(jīng)實行危險化學(xué)品登記制度,并設(shè)立國家化學(xué)品登記注冊中心和各省、自治區(qū)、直轄市化學(xué)品登記注冊辦公室。

(三)應(yīng)急救援體系的組織體系

按照國務(wù)院關(guān)于各類突發(fā)事件原則上由當?shù)卣撠熖幚淼木?國家化學(xué)事故應(yīng)急救援體系設(shè)國家、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣、企業(yè)5級應(yīng)急救援組織體系,根據(jù)事故影響范圍和事故后果的嚴重程度,分別由不同層次的應(yīng)急救援指揮部門負責救援工作的組織實施。該體系依托政府各部門在各級行政區(qū)域設(shè)立的組織系統(tǒng),體系完整,能夠逐級實施領(lǐng)導(dǎo)管理,覆蓋全境,責任明確,適應(yīng)化學(xué)品事故點多、面廣、救援工作應(yīng)急性強、以當?shù)鼐仍疄橹鞯奶攸c?？h級以上人民政府應(yīng)設(shè)立本轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援委員會。委員會由轄區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安、國防科工委、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、財政、郵政、勞動和社會保障等有關(guān)部門人員組成。化學(xué)事故應(yīng)急救援委員會的主要職責是：(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的化學(xué)事故應(yīng)急救援工作；(2)組織制定本轄區(qū)內(nèi)化學(xué)事故應(yīng)急救援工作的實施辦法等規(guī)章；(3)組織制定和實施本轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援計劃；(4)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)重大化學(xué)事故應(yīng)急救援,及時向上級機關(guān)匯報事故救援情況。

(四)應(yīng)急救援預(yù)案的編制

應(yīng)急救援是為預(yù)防、控制和消除事故與災(zāi)害對人類生命和財產(chǎn)災(zāi)害所采取的反應(yīng)行動。應(yīng)急預(yù)案則是開展應(yīng)急救援行動的行動計劃和實施指南。應(yīng)急救援預(yù)案實際上是一個透明和標準化的反應(yīng)程序,使應(yīng)急救援活動能按照預(yù)先周密的計劃和最有效的實施步驟有條不紊地進行。我們制定應(yīng)急救援的基本步驟如下：

1.調(diào)查研究

調(diào)查研究是制定應(yīng)急救援預(yù)案的第一步。在制定預(yù)案之前,需要對所涉及的區(qū)域進行全面調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容主要包括：化學(xué)危險品的種類、數(shù)量、分布狀況,當?shù)氐臍庀?、地理、環(huán)境和人口分布特點,社會公用設(shè)施及救援能力與資源現(xiàn)狀等。

2.危險源評估

在制定預(yù)案之前,應(yīng)組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員對化學(xué)危險源進行科學(xué)評估,以確定危險目標,探討救援對策,為制定預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。

3.分析總結(jié)

對調(diào)查得來的各種資料,組織專人進行分類匯總,做好調(diào)查分析和總結(jié),為制定預(yù)案做好資料準備。

4.編制預(yù)案

視救援目標的種類和危險度,結(jié)合本地區(qū)的救援能力,編制相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。

5.科學(xué)評估

編制的預(yù)案需要組織專家評審,并經(jīng)修改完善后交上級領(lǐng)導(dǎo)進行審定。

6.審核實施

預(yù)案經(jīng)上級審核批準后,正式頒布實施。

(五)應(yīng)急救援預(yù)案的實施

1.應(yīng)急策劃

策劃是制定應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)基礎(chǔ)。它包括風險評價、資源分析和法律法規(guī)要求三個二級要素。

(1)應(yīng)急預(yù)案中的風險評價：主要是針對可能導(dǎo)致重大人身傷亡和財產(chǎn)損失及產(chǎn)生嚴重社會影響的重大事故災(zāi)害風險。對易燃易爆、有毒有害等重大風險應(yīng)列出清單,逐一評估；對一些事故發(fā)生概率較低,但預(yù)期后果特別嚴重的重大風險應(yīng)進行定量化風險評價。

(2)資源分析：應(yīng)首先調(diào)查應(yīng)急救援活動需要資源的類型(人力、裝備、資金和供應(yīng))和規(guī)模(要標明具體數(shù)量),其次是調(diào)查清楚現(xiàn)有資源概況和尚欠缺的資源種類和數(shù)量,然后提出資源補充、合理利用和資源集成整合的建議方案。

(3)應(yīng)明確國家、政府和行業(yè)法律法規(guī)要求,尤其應(yīng)關(guān)注一些和應(yīng)急救援活動密切相關(guān)的法規(guī)、標準的規(guī)定。

2.應(yīng)急準備

應(yīng)急準備包括應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施與物資、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練、公眾教育和互助協(xié)議六個二級要素。

(1)應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責：應(yīng)明確分為場內(nèi)與場外兩類應(yīng)急指揮中心。前者的職責主要是整個應(yīng)急救援活動的組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配和擴大應(yīng)急救援活動的指揮,而后者要直接承擔起現(xiàn)場的控制災(zāi)害、救護人員和工程搶險等具體實效的救援任務(wù)。

(2)應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物資包括基本物資和專用設(shè)備及經(jīng)費支持。這些內(nèi)容都要建立標準化操作程序。

(3)應(yīng)急人員培訓(xùn)：其核心是制定一個行之有效的培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)的重點目標是提高各類應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力。

(4)應(yīng)急救援預(yù)案演練：其目標是檢驗應(yīng)急行動與預(yù)案的符合性、應(yīng)急預(yù)案的有效性,以及對應(yīng)急能力水平的評估。

(5)公眾教育：其目標是提高全體公眾應(yīng)急意識和能力。

(6)互助協(xié)議：主要是對緊急時刻需要協(xié)助的機構(gòu)與組織所建立的聯(lián)系,這種聯(lián)系是通過事先簽訂互助協(xié)議的方式實現(xiàn)的。

3.應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急預(yù)案中核心的內(nèi)容,它包括現(xiàn)場指揮與控制等多個二級要素。

(1)現(xiàn)場指揮與控制：要以事故發(fā)生后確保公眾安全為主要目標,按照應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序指揮、協(xié)調(diào)救援行動、合理使用應(yīng)急資源,使事故迅速得到有效控制。

(2)報警與通知：這是應(yīng)急救援迅速啟動的關(guān)鍵。接到報警后要進行初步分析,篩選掉不正確的信息,落實事故的地點、時間、類型、范圍,初步分析事故趨勢。

(3)警報系統(tǒng)及程序：事故被確認后立即通報政府應(yīng)急主管部門和相應(yīng)的應(yīng)急指揮中心,及時向公眾和各類救援人員發(fā)出事故應(yīng)急警報,建立通訊程序。

(4)保證報警和通信器材：確保其完好,并能合理和正確使用報警和通信器材。保持信息渠道24小時暢通。

(5)應(yīng)急救援的事態(tài)監(jiān)測：包括制定的監(jiān)測組織對大氣、土壤、水和食物等樣品采集,被污染狀況測定和對風險的全面評估,監(jiān)測和分析事故造成的危害性質(zhì)及程度,以便升高或降低應(yīng)急警報級別及采取相應(yīng)對策評估。

(6)應(yīng)急救援的人員疏散與安置：應(yīng)使所有公眾熟悉報警系統(tǒng)、集合點、逃生線路、避難所及總體疏散程序,準確地估計事故影響范圍、人員影響區(qū)域以便組織疏散、撤離,積極搜尋、營救受傷及受困、失蹤人員,建立現(xiàn)場毒物泄漏時人員的避難所,疏散區(qū)域、距離、路線、運輸工具及回遷程序,臨時生活的保障等。

(7)警戒與治安是為保障現(xiàn)場救援工作順利開展。救援現(xiàn)場要設(shè)定警戒線(區(qū)域),執(zhí)行事故現(xiàn)場警戒和交通管制程序,保障救援隊伍、物資供應(yīng)、人員疏散的交通暢通和事故發(fā)生前后的警戒開始與撤銷的批準程序。

(8)應(yīng)急救援中的醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù),由專業(yè)和接受過急救和心臟恢復(fù)培訓(xùn)的人員,事先組成醫(yī)療救援小組,在當?shù)匦l(wèi)生部門的配合下,及時地提供應(yīng)急需要的醫(yī)療設(shè)備和急救藥品。

(9)應(yīng)急救援行動的原則：應(yīng)是優(yōu)先確保公眾和應(yīng)急救援人員的安全,嚴禁冒險指揮,防止造成次生災(zāi)害。

(10)在重大事故中應(yīng)明確應(yīng)急過程中的媒體及公眾發(fā)言人,協(xié)調(diào)外部機構(gòu),及時與各部門取得聯(lián)系及相關(guān)社會服務(wù)。

4.現(xiàn)場恢復(fù)

應(yīng)建立應(yīng)急關(guān)閉程序。例如,確認事故得到有效控制程序,下降警戒級別、撤出救援力量和宣布取消應(yīng)急的程序,對于現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測程序,對于受災(zāi)的從業(yè)人員提供幫助和進入恢復(fù)正常狀態(tài)的程序等,以及對于破壞造成損失的評估程序,進行事故調(diào)查和后果評價及重建的程序等。

(六)應(yīng)急救援中的個人防護

化學(xué)事故應(yīng)急救援中的防護問題與救援的質(zhì)量和救援人員自身安全等密切相關(guān)。國內(nèi)外多起化學(xué)事故都有應(yīng)急救援人員在實施救援過程中發(fā)生中毒的報道,特別是那些已經(jīng)采取了防護措施的人員因防護不當也不同程度地出現(xiàn)中毒癥狀。由此可見,化學(xué)事故應(yīng)急救援中的防護問題應(yīng)該引起我們的高度重視。在救援中,務(wù)必做到充分準備,學(xué)會正確的防護方法,以保證救援人員順利執(zhí)行任務(wù)及保障自身安全。

要確實保證應(yīng)急救援人員自身安全,平時進行必要的防護訓(xùn)練和教育顯得尤為重要。訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)包括：(1)明確化學(xué)事故現(xiàn)場可能遇到的危險類型,可能產(chǎn)生的傷害和不采取防護措施可能發(fā)生的后果；(2)研究呼吸道防護器材、皮膚防護器材的類型和選用的依據(jù)及方法；(3)掌握呼吸道防護器材、皮膚防護器材的正確使用方法；(4)野外科目訓(xùn)練和應(yīng)急救援作業(yè)演練；(5)定期研討以往參加應(yīng)急救援行動的收獲和教訓(xùn)；(6)學(xué)會選配防護面具、檢查氣密性等。

化學(xué)事故應(yīng)急救援中的個人防護問題并非只是簡單穿戴問題,它關(guān)系到救援人員的自身安全和執(zhí)行任務(wù)的總體效率,務(wù)必引起有關(guān)部門和相關(guān)專業(yè)人員的高度重視。

三、結(jié)束語

應(yīng)急救援體系是危機管理的重要組成部分,也是安全生產(chǎn)工作中的事故預(yù)防、應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理三個主要階段中的重要環(huán)節(jié),承前啟后,對于控制事故發(fā)展、減少事故損失、保障人民群眾生命安全具有重要意義。重大應(yīng)急預(yù)案編制是應(yīng)急救援體系中的一項重要基礎(chǔ)工作,對于提高應(yīng)急救援能力、控制事故災(zāi)害和保障人民安全具有重大意義。

我國現(xiàn)在的化學(xué)事故應(yīng)急救援工作,雖然有了一定的基礎(chǔ),但是沒有形成明確、統(tǒng)一、系統(tǒng)的應(yīng)急體系,和發(fā)達國家相比還有很大的差距,主要體現(xiàn)為以下三個方面：一是地方政府、有關(guān)部門和相關(guān)單位在化學(xué)事故應(yīng)急救援工作中職責不明確,特別是缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定；二是缺少國家層面上的組織協(xié)調(diào)機構(gòu),對造成重大社會危害的化學(xué)事故難以施行統(tǒng)一指揮和有效救援；三是應(yīng)急準備工作,特別是應(yīng)急預(yù)案的制定和應(yīng)急救援的裝備、物資和經(jīng)費的落實不夠。

所以我們要積極投入危險化學(xué)品的安全投入,建立完善的應(yīng)急救援體系,防止危險化學(xué)品事故的發(fā)生,減少事故損失。