■ 郭菁菁

關(guān)于軍民融合式人才培養(yǎng)問題的探討

■ 郭菁菁

國內(nèi)外實踐表明，軍民融合式人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程。建立職能清晰、規(guī)模適度、層級合理的組織管理體系，是融合式人才培養(yǎng)工作健康開展的組織保證。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是成立區(qū)域協(xié)作機(jī)構(gòu)。三是完善駐地方高校選培機(jī)構(gòu)。軍民融合式發(fā)展路徑下內(nèi)部化模式、市場化模式和依托化模式等軍事人才的培養(yǎng)模式，有著一定的理論基礎(chǔ)和實踐依據(jù)，表現(xiàn)為：技術(shù)的兼容性與兩用性程度以及軍事技術(shù)與民用技術(shù)發(fā)展的相對速度；經(jīng)濟(jì)層面上的比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)效益。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：要推動軍民融合深度發(fā)展，改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度。近日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委又印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》。《意見》著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟芬蠹訌?qiáng)教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系。加強(qiáng)軍地教育資源統(tǒng)籌，充分依托普通高等學(xué)校、武器裝備研制單位儲備新興專業(yè)人才，對承擔(dān)軍事人才培養(yǎng)任務(wù)的地方單位，國家在條件建設(shè)、財政投入、表彰激勵等方面給予政策傾斜。目前，軍民融合

式發(fā)展路徑下軍事人才的培養(yǎng)模式主要有三種：內(nèi)部化模式，即軍隊院校自己培養(yǎng)所需人才；市場化模式，即軍隊通過向市場招聘等方式獲得軍事人才；依托化模式，即以項目等為依托，通過人才的激勵、管理等合約設(shè)計模式，軍隊與地方共同培養(yǎng)人才。在軍隊全面深化改革的大背景下，如何選擇合適的軍事人才培養(yǎng)模式以及確定不同的合理培養(yǎng)規(guī)模，是一個值得深入研究的問題。

一、軍事教育與國民教育是一個有機(jī)整體，要正確處理軍事教育與國民教育的關(guān)系，推進(jìn)教育融合在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域同時實現(xiàn)效益最大化

軍事教育與國民教育是一個有機(jī)整體，軍事教育是國民教育中不可分割的組成部分。各國軍隊建設(shè)的實踐表明，軍隊院校無法承擔(dān)培養(yǎng)全部軍事人才的任務(wù)，必須依靠國民教育體系。這主要表現(xiàn)在：軍官的科學(xué)文化知識主要在地方院校打基礎(chǔ)；相當(dāng)一部分專業(yè)技術(shù)軍官靠地方院校培養(yǎng)和輸送；某些軍隊的繼續(xù)教育和某些專業(yè)技術(shù)進(jìn)修課程要在地方院校進(jìn)行；軍事院校的某些課程要請地方院校的教授，專家講授。軍隊院校與地方院校合作培訓(xùn)軍官，充分利用地方院校的資源優(yōu)勢，發(fā)展聯(lián)合教育體制，培養(yǎng)軍隊所需要的高質(zhì)量人才，已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國軍隊院校教育體制改革的重要趨勢。

為了培養(yǎng)保持軍事強(qiáng)勢的第一流軍事人才，外軍十分重視利用地方高校的教育資源優(yōu)勢，把國家范圍內(nèi)最強(qiáng)的教學(xué)科研力量用于軍官的教育和培訓(xùn)，通過發(fā)展軍地聯(lián)合教育機(jī)制提高辦學(xué)效益。如美軍在860所公立和私立學(xué)校里開設(shè)后備役軍官訓(xùn)練團(tuán)初級部，每年約有13.2萬高中生（包括3.5萬女青年）接受訓(xùn)練；在400所大學(xué)院校里設(shè)立后備役軍官訓(xùn)練團(tuán)高級部，其軍事訓(xùn)練在大學(xué)一年級進(jìn)行，可直接向現(xiàn)役陸軍、陸軍國民警衛(wèi)隊和陸軍后備隊輸送軍官。美軍根據(jù)軍隊建設(shè)需要，每年按計劃向社會招募牧師、律師以及部分醫(yī)生、工程師和科學(xué)家等，經(jīng)訓(xùn)練后授予軍銜。美軍還經(jīng)常選派軍官上地方大學(xué)和院校接受高等教育、陸軍軍官可離職兩年攻讀高級學(xué)位。英軍新任命的軍官全部在地方大學(xué)受過高等教育，44所軍事院校主要承擔(dān)軍官任職和晉升前的培訓(xùn)任務(wù)。日軍把地方大學(xué)代培的學(xué)生叫貸費(fèi)生（即由軍方貸款支付學(xué)費(fèi)的學(xué)生），其對象為大學(xué)醫(yī)科、理科和工科在校學(xué)生，代培軍官占總數(shù)的13%左右。韓國軍隊有35%的新任軍官來自設(shè)在地方大學(xué)的軍事訓(xùn)練團(tuán)。印軍30%的新任軍官是地方普通高等院校獲得學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生。

在我國教育融合主要包括兩個方面：一是充分利用地方高等院校的教育資源，為部隊培養(yǎng)國防生和高精尖的科研人才，改善軍隊干部的知識結(jié)構(gòu)，拓寬軍隊干部的知識面，提高軍隊干部的科學(xué)文化素質(zhì)；二是充分利用地方的教育資源，對軍人進(jìn)行在職科學(xué)文化教育，培養(yǎng)軍民兩用人才。這種融合的意義有三，一是實現(xiàn)了地方教育資源效益的最大化。二是能夠為國家培養(yǎng)大批軍民兩用的優(yōu)秀人才，尤其是能夠為部隊培養(yǎng)和造就大批懂得信息化戰(zhàn)爭和信息化建設(shè)的軍事人才。三是能為部隊節(jié)約大量的資金。四是能夠為地方大學(xué)帶來新的氣象。其經(jīng)濟(jì)和社會效益看得見摸得著。

二、正確處理軍事技術(shù)與民用技術(shù)發(fā)展的關(guān)系，走開軍事人才由軍隊自己培養(yǎng)和依托國民教育培養(yǎng)并舉的路子，推動軍事人才培養(yǎng)從原來單一內(nèi)培模式向多種培養(yǎng)模式并存的轉(zhuǎn)變

軍事技術(shù)與民用技術(shù)發(fā)展的相對速度。從技術(shù)角度考察軍民融合式人才培養(yǎng)模式的選擇問題，軍事技術(shù)與民用技術(shù)發(fā)展的相對速度也是一個重要因素。一般而言，出于維系和保障軍隊?wèi)?zhàn)斗力及國防安全的考慮，國際上的通用做法是對軍用技術(shù)設(shè)置一定程度的保密和安全措施，從而使軍事技術(shù)對外流動形成壁壘。因此，當(dāng)軍用技術(shù)的發(fā)展速度快于民用技術(shù)時，由于安全壁壘的存在，軍內(nèi)相關(guān)院校和研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和知識儲備要優(yōu)于地方，這時的人才培養(yǎng)，特別是既有人才的繼續(xù)教育，會優(yōu)先采用軍隊院校自己培養(yǎng)的內(nèi)部化模式。而反過來，當(dāng)民用技術(shù)的發(fā)展速度快于軍事技術(shù)時，出于技術(shù)因素的考慮，軍隊則會在一定程度上將有關(guān)技術(shù)人才的培訓(xùn)任務(wù)交給地方，從而導(dǎo)致市場化和依托化這兩種軍民融合式人才培養(yǎng)模式的規(guī)模大大增加。20世紀(jì)90年代以來我國軍隊院校教育的改革和轉(zhuǎn)型，就從實踐上印證了這一點(diǎn)。

20世紀(jì)90年代之前，由于受當(dāng)時國際形勢以及其他因素的影響，軍用技術(shù)的發(fā)展速度一直快于民用技術(shù)。一些具有代表性的高新技術(shù)，如傳感技術(shù)、核技術(shù)、航空航天特殊材料技術(shù)等，都是先在軍事領(lǐng)域產(chǎn)生，而后才向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。軍事技術(shù)相對于民用技術(shù)的較快發(fā)展，促進(jìn)了那一時期我軍院校的快速發(fā)展，短短數(shù)十年便建立起以實施軍事普通高等教育為主、專門培養(yǎng)技術(shù)軍官的軍事院校體系。軍隊院校和各級訓(xùn)練機(jī)構(gòu)幾乎承擔(dān)了所有教育培訓(xùn)任務(wù)，為我國的軍事人才培養(yǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。但自20世紀(jì)90年代以來，由于民用領(lǐng)域?qū)ο冗M(jìn)技術(shù)特別是高新技術(shù)的強(qiáng)烈需求，民用技術(shù)在部分領(lǐng)域的發(fā)展速度和水平逐漸趕上和超過了相應(yīng)的軍用技術(shù)。與此相伴隨的是，1999年6月召開的第十四次全軍院校會議，提出了依托國民教育培養(yǎng)軍隊干部的重大改革措施。2003年9月召開的第十五次全軍院校會議，又進(jìn)一步明確了軍隊院校由學(xué)歷教育向崗位任職教育為主轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務(wù)。可以說，兩次全軍院校會議開啟了軍事人才由軍隊自己培養(yǎng)和依托國民教育培養(yǎng)并舉的路子，推動了軍事人才培養(yǎng)從原來單一的內(nèi)部化模式向現(xiàn)在的內(nèi)部化、市場化、依托化三種培養(yǎng)模式并存的轉(zhuǎn)變。

三、借助地方資源提高部隊人才隊伍建設(shè)，可以有效牽引國家教育資源向軍事能力建設(shè)轉(zhuǎn)化，有效開辟軍隊吸納高素質(zhì)人才的穩(wěn)定來源渠道

相關(guān)研究表明，近些年來經(jīng)過軍地共同努力累計招收選拔10余萬名國防生，已有7萬余名畢業(yè)補(bǔ)充軍營，有效促進(jìn)了干部隊伍知識結(jié)構(gòu)的改善尤其是科技信息素質(zhì)的提高，成為軍隊建設(shè)轉(zhuǎn)型和軍事斗爭準(zhǔn)備的重要新生力量。國防生培養(yǎng)工作從起步探索向縱深推進(jìn)、從注重規(guī)模向提升質(zhì)量、從簡單嵌入向深度融合，形成高校學(xué)歷教育與軍隊任職培訓(xùn)銜接、科技文化學(xué)習(xí)與軍政訓(xùn)練并重、院校教學(xué)培養(yǎng)與部隊實踐鍛煉相結(jié)合的發(fā)展格局，取得顯著軍事效益和社會效益。

有效牽引了國家教育資源向軍事能力建設(shè)轉(zhuǎn)化。軍民融合培養(yǎng)國防生，對拓展利用國家教育和智力資源發(fā)揮了重要牽引作用。目前國防生培養(yǎng)高校，約有2萬多名教職員工直接為軍隊人才建設(shè)服務(wù)。人才培養(yǎng)模式以招收選拔國防生為主，向?qū)嵤皬?qiáng)軍計劃”研究生培養(yǎng)、接收普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生提干、征召大學(xué)生士官和義務(wù)兵等多種形式拓展。普通高?！爱a(chǎn)學(xué)研”向國防科研領(lǐng)域延伸，實施軍地聯(lián)合攻關(guān)，取得大批創(chuàng)新成果。

有效開辟了軍隊吸納高素質(zhì)人才的穩(wěn)定來源渠道。每年招收培養(yǎng)近萬名國防生，接近軍隊生長干部年度招生總量的三分之一，均為二本以上學(xué)歷層次，多為部隊緊缺急需人才。遴選多所優(yōu)質(zhì)高中建立生源基地，吸引優(yōu)秀青年學(xué)生報考國防生，錄取新生92.8%超過各省重點(diǎn)分?jǐn)?shù)線。平均每年有2000多名國防生考取碩士、博士研究生。依托民族地區(qū)高校定向招收培養(yǎng)藏、維、蒙等少數(shù)民族國防生，拓展了軍隊民族干部來源。

有效充實了軍隊高端技術(shù)領(lǐng)域的骨干人才隊伍。招收培養(yǎng)國防生的學(xué)科專業(yè)涵蓋航空航天、電子信息、武器系統(tǒng)、氣象水文等110多個領(lǐng)域，78%為信息化相關(guān)專業(yè)，92%為優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)。畢業(yè)國防生超過半數(shù)補(bǔ)充到重要方向、重點(diǎn)建設(shè)部隊，在教學(xué)科研、裝備保障等技術(shù)密集型崗位，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，已有7300多人成長為技術(shù)骨干，6100多人次立功，400多人次獲得國家、軍隊科技進(jìn)步獎。

以上案例啟示我們，必須借助地方資源提高部隊人才隊伍建設(shè)。

第一，借助地方資源優(yōu)化軍官隊伍結(jié)構(gòu)。挖掘地方人才資源的潛力，把部隊急需的人才選進(jìn)部隊。重點(diǎn)把科研機(jī)構(gòu)、高等院校、高新技術(shù)企業(yè)等科技密集型單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家等專家學(xué)者型人才選拔進(jìn)入部隊擔(dān)任軍事干部，配齊配強(qiáng)科技練兵的帶頭人和明白人；把從事法律、傳媒等工作的社會實踐型人才選拔進(jìn)部隊擔(dān)任政治軍官，提高政治工作能力；把交通運(yùn)輸、物資油料等行業(yè)的服務(wù)保障型人才選拔進(jìn)入部隊擔(dān)任后勤軍官，為部隊依托社會化服務(wù)搞好后勤保障奠定基礎(chǔ)；把與現(xiàn)代作戰(zhàn)緊密聯(lián)系的計算機(jī)、新材料、氣象、雷達(dá)、電子、通信等專業(yè)的技術(shù)保障型人才選拔進(jìn)部隊擔(dān)任專業(yè)技術(shù)軍官，提高軍官技術(shù)保障隊伍的科技素質(zhì)。通過引進(jìn)這些人才，最大限度地改善部隊人才隊伍結(jié)構(gòu)，全面提升部隊人才的素質(zhì)能力。

第二，借助地方資源建立軍用人才數(shù)據(jù)庫。以地方人才資源庫為基礎(chǔ)，分類建立軍用人才數(shù)據(jù)庫，把部隊所需要的航海、雷達(dá)、電子、通信、偵察、網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)的高素質(zhì)人才登記掌握起來。數(shù)據(jù)庫要突出地方人才的專業(yè)、特長、分布、年齡等重要條件，為征召動員提供準(zhǔn)確信息。在此過程中，突出對目前部隊編制基數(shù)小、但戰(zhàn)時需要缺口較大的陸航飛行、飛行管制、氣象等特殊專業(yè)人才的登記掌握，確保一旦有情況能找得到、召得來、用得上。

第三，借助地方教學(xué)條件提高官兵素質(zhì)。要挖掘地方教學(xué)資源潛力，借助地方開放式辦學(xué)的條件，廣泛培養(yǎng)軍官。通過請地方專家學(xué)者到部隊集中授課、搞業(yè)務(wù)講座和函授作業(yè)傳授科技知識；利用地方科研機(jī)構(gòu)和院校的人才、場所及設(shè)備搞好人才委托培養(yǎng)和掛訓(xùn)代培；選派年輕干部到軍民通用型企業(yè)進(jìn)行換崗鍛煉等形式，提高軍官的科技素質(zhì)及實踐操作能力。

四、走開軍民融合式人才培養(yǎng)之路需要處理好多方面的關(guān)系，盡可能發(fā)揮軍地院校的各自優(yōu)勢，選定最優(yōu)化的培養(yǎng)模式，確保軍隊人才培養(yǎng)任務(wù)圓滿完成

（一）軍地院校培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)的分工關(guān)系

一方面，軍隊院校和地方院校在學(xué)科專業(yè)方面既有相同性又有互補(bǔ)性，許多地方院校在培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才方面的優(yōu)勢更為明顯，如課程設(shè)置系統(tǒng)性更強(qiáng)，教學(xué)管理科學(xué)性更好，師資力量更雄厚等等。

另一方面，軍隊院校的軍事特色是地方院校所不具備的，也無法替代的，如對培養(yǎng)對象的軍政素質(zhì)、管理訓(xùn)練能力、軍人意志作風(fēng)等方面要求較高等。因此，在制定軍地人才培養(yǎng)規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，盡可能發(fā)揮軍地院校的各自優(yōu)勢，選定最優(yōu)化的培養(yǎng)模式，確保軍隊人才培養(yǎng)任務(wù)圓滿完成。

（二）院校培養(yǎng)能力和軍隊實際需要的關(guān)系

完善健全的軍民融合式軍隊人才培養(yǎng)體系，必須著眼軍隊建設(shè)實際需要，科學(xué)構(gòu)建院校教育與部隊訓(xùn)練并重、學(xué)歷教育與任職教育緊密銜接、層次清晰、分工明確的完整人才培訓(xùn)體系。從而建立專業(yè)種類齊全、規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)能力過硬的軍隊人才群體。社會教育資源在專業(yè)素質(zhì)、理論教育和學(xué)術(shù)研究等方面的優(yōu)勢，只有與培養(yǎng)對象的工作實踐緊密結(jié)合，才能最快地發(fā)揮使用效益，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)的人才支撐。

（三）實現(xiàn)軍隊人才軍民融合式發(fā)展與法制化的關(guān)系

人才管理法制化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要制度支撐。改革完善人才工作法規(guī)政策，對規(guī)范軍隊人才軍民融合式發(fā)展有著根本性、全局性作用。近年來，國家干部人事制度、公務(wù)員制度等改革取得重大進(jìn)展，這對軍隊人才政策制度改革也產(chǎn)生了一定示范作用。在軍隊科技人才軍民融合式發(fā)展方面，由于缺乏國家層面的立法規(guī)范，致使軍地不同的人才管理體制難以實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)下的有效對接，人才軍民融合式發(fā)展缺乏制度化、程序化、規(guī)范化。因此，必須改革完善相關(guān)法規(guī)制度，從現(xiàn)階段國情軍情出發(fā)，堅持黨管人才、科學(xué)發(fā)展、以人為本、公平公正等原則，注重法制觀念的樹立、法規(guī)制度的完善，依法管理和嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加強(qiáng)人才法制化建設(shè)，努力實現(xiàn)人才軍民融合式發(fā)展的法制化。

［1］楊曉丹，翁金祥《利用軍地資源培養(yǎng)海軍人才的主要措施》載“第三節(jié)軍民融合論壇”

［2］汪海《軍民融合背景下的軍事人才隊伍建設(shè)幾點(diǎn)思考》載“第三節(jié)軍民融合論壇”

［3］習(xí)合芳《軍隊人才建設(shè)走軍民融合之路的幾點(diǎn)思考》載“第三節(jié)軍民融合論壇”

（作者單位：武警指揮學(xué)院）

江麓集團(tuán)獲國家電網(wǎng)合格供應(yīng)商資格

中國兵器江麓集團(tuán)實施“一主二元多點(diǎn)”的民品發(fā)展戰(zhàn)略，歷經(jīng)2年時間成功研制出高性價比的新型交流變頻電機(jī)，并于近日通過國家電網(wǎng)公司電子商務(wù)平臺審核，獲得該公司合格供應(yīng)商資格。8月19日，該電機(jī)成功獲得國家電網(wǎng)公司的首批訂單，成功配套該公司“某智能控制技術(shù)研究及示范項目”。

在該電機(jī)的研發(fā)過程中，江麓集團(tuán)工程技術(shù)人員攻克了技術(shù)難題，實現(xiàn)了多項技術(shù)創(chuàng)新。能夠按8千瓦的電機(jī)結(jié)構(gòu)尺寸，實現(xiàn)輸出功率達(dá)12千瓦，各項技術(shù)指標(biāo)滿足客戶指定的系統(tǒng)要求，且具備產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)條件。該電機(jī)具備單向制動功能，能夠在斷電的情況下實現(xiàn)系統(tǒng)被動收回，提高了整機(jī)的安全性，具有功率密度高、結(jié)構(gòu)緊湊、安裝尺寸小、免維護(hù)、壽命長等優(yōu)點(diǎn)。經(jīng)過2輪樣機(jī)試制，通過了客戶組織的樣機(jī)測試、聯(lián)調(diào)試驗和工廠審核等多個環(huán)節(jié)的考核與驗證。該項目的成功配套，標(biāo)志著江麓民品電機(jī)受到“中字頭”企業(yè)的青睞。（王澤芬 超越）

山河智能裝備股份有限公司領(lǐng)導(dǎo)參加B20峰會

最近，作為G20峰會的重要配套活動“湖南智造”四家代表企業(yè)之一，山河智能裝備股份有限公司董事長、總經(jīng)理參加了此次峰會。

作為“湖南智造”行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，湖南唯一的工程機(jī)械企業(yè)代表，山河智能堅持自主創(chuàng)新，自08年金融危機(jī)以來，調(diào)整發(fā)展步伐，以強(qiáng)化內(nèi)部管理的內(nèi)涵式增長為主，加上先導(dǎo)式創(chuàng)新的產(chǎn)品差異化競爭優(yōu)勢，克服金融危機(jī)所帶來的沖擊，今年上半年經(jīng)營業(yè)績增長了50%。此外，公司還將投資近20億元全資收購北美最大的支線飛機(jī)租賃和維修公司AVMAX。公司何清華董事長、總經(jīng)理朱建新表示，此次能夠零距離親密接觸B20，聆聽習(xí)近平總書記的重要報告，親身感受到了世界經(jīng)濟(jì)與自身企業(yè)同呼吸共命運(yùn)，得益于山河智能公司一直以來堅持的“先導(dǎo)式創(chuàng)新”和“差異化發(fā)展”戰(zhàn)略。堅持自主創(chuàng)新和綠色發(fā)展是山河智能走向世界一流的兩大引擎，山河智能將會以此次峰會的收獲為動力資源，獲得更加快速的發(fā)展，為裝備制造業(yè)創(chuàng)造更多的世界價值。（陳暉莉）