■ 胡　禹　楊廣雙

關(guān)于規(guī)范民口企業(yè)軍品研制管理工作的思考

■ 胡禹?xiàng)顝V雙

隨著軍民融合戰(zhàn)略的不斷深入，民口企業(yè)日益成為國(guó)防裝備研制革新的一支重要力量，充分發(fā)揮了技術(shù)支援、信息共享和資源互補(bǔ)的重要作用。但軍工產(chǎn)品研制及其工程管理是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前民口企業(yè)在研制管理和監(jiān)督管理思想、理論、方法和程序上，還與現(xiàn)代武器裝備的體系化、系統(tǒng)化特點(diǎn)不相適應(yīng)，軍事代表質(zhì)量監(jiān)督也存在規(guī)章不健全、監(jiān)管不到位、作用不明顯等問(wèn)題，這些問(wèn)題不利于從源頭上把住裝備質(zhì)量關(guān)以及產(chǎn)品順利轉(zhuǎn)入生產(chǎn)，需要我們清醒認(rèn)識(shí)問(wèn)題和成因，從頂層的工作要求、工作重點(diǎn)和方法手段多個(gè)層面，進(jìn)行系統(tǒng)的改進(jìn)。

1.民口企業(yè)在軍品研制中存在的主要問(wèn)題

民口企業(yè)參與軍品研制普遍時(shí)間較短，規(guī)模較小，產(chǎn)品配套級(jí)別一般也比較低，軍工底蘊(yùn)和軍品意識(shí)不強(qiáng)，還停留在“照抄照搬”和粗放管理的初級(jí)階段，主要問(wèn)題有：

1.1項(xiàng)目管理基礎(chǔ)較薄弱

民口企業(yè)參與軍品研制的管理經(jīng)驗(yàn)普遍不足，爭(zhēng)取到任務(wù)后為盡快打開(kāi)市場(chǎng)往往匆忙上馬，摸著石頭過(guò)河，項(xiàng)目管理缺少頂層統(tǒng)一規(guī)劃和部署安排，制度缺失，各部門(mén)協(xié)調(diào)銜接不暢、計(jì)劃進(jìn)度不統(tǒng)一、職責(zé)分工不明確，資源調(diào)配不到位。

1.2研發(fā)流程管理不正規(guī)

民口企業(yè)主觀上也希望按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推進(jìn)研制過(guò)程，但缺乏經(jīng)驗(yàn)不能很好地針對(duì)產(chǎn)品級(jí)別特點(diǎn)做合理剪裁，眉毛胡子一把抓重點(diǎn)不突出；本應(yīng)并行推進(jìn)的技術(shù)設(shè)計(jì)、工藝實(shí)現(xiàn)和質(zhì)量管理，也因民口企業(yè)部門(mén)編制、人員實(shí)力等原因形成接力式的串行操作，導(dǎo)致流程管理層次不清，管理紀(jì)律隨意性較大，比如必要的評(píng)審、驗(yàn)證和確認(rèn)活動(dòng)有時(shí)流于形式。

1.3技術(shù)狀態(tài)管理不嚴(yán)格

很多研制項(xiàng)目從源頭的技術(shù)協(xié)議簽訂就有漏洞，有些甚至對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)階段和各階段應(yīng)達(dá)到的技術(shù)狀態(tài)都沒(méi)有準(zhǔn)確界定；在設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中重技術(shù)、輕管理，過(guò)多關(guān)注的是產(chǎn)品功能性能的達(dá)標(biāo)，忽視了技術(shù)狀態(tài)是循序漸進(jìn)的完善過(guò)程，忽略了分析統(tǒng)計(jì)、記實(shí)審核在工程實(shí)踐中的重要作用；在驗(yàn)證考核環(huán)節(jié)因時(shí)間緊往往工藝試驗(yàn)不夠充分，工藝沒(méi)有完全摸透、性能沒(méi)有完全穩(wěn)定、隱患沒(méi)有完全消除，一旦發(fā)生問(wèn)題要從頭梳理，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

1.4標(biāo)準(zhǔn)化操作不規(guī)范

①有標(biāo)不行。普遍存在選標(biāo)采標(biāo)不全、標(biāo)準(zhǔn)版本過(guò)時(shí)的問(wèn)題，有些對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了不合理裁剪、降低了標(biāo)準(zhǔn)要求，有些主觀臆斷以自編程序文件替代標(biāo)準(zhǔn)要求，反映了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)掌握不全、理解不深、認(rèn)識(shí)不透。②執(zhí)標(biāo)不嚴(yán)。研制過(guò)程管理中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)不到位，如文件標(biāo)準(zhǔn)化審查等活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)，不能達(dá)到產(chǎn)品、資料協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求。③管理不細(xì)。如相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)散落于不同設(shè)計(jì)研發(fā)人員手中分散執(zhí)行，缺乏系統(tǒng)的整理歸納，標(biāo)準(zhǔn)化工作缺少頂層的系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一引領(lǐng)。

2.存在問(wèn)題的原因分析

2.1管理理念的問(wèn)題

質(zhì)量宣傳教育不到位，民口企業(yè)有時(shí)過(guò)于執(zhí)著眼前利益，還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到管理在研制過(guò)程中的重要作用，過(guò)多地還是從功能性能角度定義產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，此外迫于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和緊張的節(jié)點(diǎn)進(jìn)度安排，唯“產(chǎn)品”論抬頭，重進(jìn)度、輕質(zhì)量，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)中就會(huì)有意無(wú)意就會(huì)出現(xiàn)管理讓步于進(jìn)度等問(wèn)題。

2.2體制機(jī)制的問(wèn)題

民口企業(yè)多數(shù)采取項(xiàng)目組的研發(fā)模式，但項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人經(jīng)常有責(zé)無(wú)權(quán)，操作仍以職能化明顯的部門(mén)為基礎(chǔ)，造成銜接不暢；此外因編制或出于成本考量企業(yè)往往未設(shè)技術(shù)狀態(tài)管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，或由其它部門(mén)人員兼職，缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理人才，職責(zé)落實(shí)不到位。

2.3制度建設(shè)的問(wèn)題

軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有形成，軍企關(guān)于研制過(guò)程監(jiān)督管理制度建設(shè)均不夠完善，對(duì)接不緊密，與產(chǎn)品級(jí)別特點(diǎn)等適應(yīng)度較差，企業(yè)研制流程操作性不強(qiáng)，造成制度落實(shí)走過(guò)場(chǎng)、管理紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)；軍事代表工作點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣，在試驗(yàn)監(jiān)督、工藝控制、技術(shù)狀態(tài)審查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)投入精力不足，監(jiān)督理念和手段均比較落后，造成主導(dǎo)把關(guān)作用發(fā)揮不明顯。

3.抓好民口企業(yè)研制管理的對(duì)策措施

3.1抓宣傳教育，實(shí)現(xiàn)理念的躍升

對(duì)管理層要突出運(yùn)用集中宣貫、會(huì)議座談、審查審核等時(shí)機(jī)，通過(guò)實(shí)際案例和典型質(zhì)量問(wèn)題的傳達(dá)教育、舉一反三，不間斷灌輸研制過(guò)程管理思想和方法，樹(shù)立“管理出效益”的管理文化，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭主抓的良性氛圍。對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)人員等一線(xiàn)員工，要發(fā)揮軍事代表懂管理的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，開(kāi)展經(jīng)常性的提醒糾偏，經(jīng)常深入研制生產(chǎn)一線(xiàn)充分開(kāi)展日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正慣性思維和錯(cuò)誤做法。企業(yè)也要經(jīng)常選人送學(xué)有關(guān)管理培訓(xùn)教育，提升整體管理能力水平。

3.2抓制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化指導(dǎo)

一是完善頂層規(guī)劃。應(yīng)從裝備主管機(jī)關(guān)的層面，完善研制項(xiàng)目管理相關(guān)法規(guī)制度和管理要求，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)的執(zhí)行實(shí)施分類(lèi)要求，針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)和代表室類(lèi)別編制“軍事代表研制過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施指南”，按型號(hào)和產(chǎn)品類(lèi)別編制“監(jiān)督實(shí)施細(xì)則”，指導(dǎo)軍事代表室有效落實(shí)現(xiàn)有法規(guī)要求。二是強(qiáng)化軍企對(duì)接。應(yīng)針對(duì)產(chǎn)品級(jí)別、管理水平、研制工程能力等實(shí)際情況，對(duì)“指南”和“細(xì)則”的要求進(jìn)行充分論證、合理剪裁，軍代室制訂“研制過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督要求”，企業(yè)形成“研制過(guò)程管理程序制度”，將軍方管理要求融入企業(yè)管理流程和管理活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)研制過(guò)程管理和監(jiān)督要求的一一對(duì)應(yīng)和無(wú)縫對(duì)接，建立軍廠統(tǒng)一的管理要求標(biāo)準(zhǔn)，以便充分發(fā)揮企業(yè)主體和軍方主導(dǎo)作用。

3.3抓管理要求，推進(jìn)過(guò)程項(xiàng)目管理

一是健全組織。由計(jì)劃、質(zhì)量、設(shè)計(jì)、工藝、生產(chǎn)、檢驗(yàn)等職能部門(mén)和軍代表組成適應(yīng)研制特點(diǎn)的矩陣式項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，明確職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行、管理和監(jiān)督。承制單位還應(yīng)建立主要技術(shù)、質(zhì)量等領(lǐng)導(dǎo)牽頭的獨(dú)立行使職權(quán)的技術(shù)狀態(tài)管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理等委員會(huì)，使其相關(guān)工作進(jìn)入企業(yè)頂層管理范圍，減少部門(mén)干預(yù)，加大行政力度。二是規(guī)范工作。按照研制要求及項(xiàng)目管理方法，依據(jù)GJB2993A《武器裝備研制項(xiàng)目管理》，督促企業(yè)制定型號(hào)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度管理計(jì)劃，形成節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)圖，明確各階段要達(dá)到的質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)；并據(jù)此完善軍代表質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，制定質(zhì)量、進(jìn)度檢查表，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行工作結(jié)構(gòu)分解，形成多級(jí)的監(jiān)督活動(dòng)，詳細(xì)規(guī)定活動(dòng)目的、內(nèi)容、要點(diǎn)、檢查規(guī)則、實(shí)施規(guī)范指南、注意事項(xiàng)、開(kāi)展時(shí)機(jī)和頻次要求，經(jīng)常進(jìn)行考核檢查。三是加強(qiáng)協(xié)同。建立軍企項(xiàng)目管理聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通項(xiàng)目進(jìn)度安排，解決研制和監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，動(dòng)態(tài)評(píng)估和控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整項(xiàng)目活動(dòng)搭接關(guān)系，協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)沖突，定期向上級(jí)配套單位匯報(bào)進(jìn)度進(jìn)展、技術(shù)問(wèn)題、質(zhì)量保證落實(shí)情況，提高響應(yīng)速度，提升決策效率。

3.4抓技術(shù)狀態(tài)，確保狀態(tài)遞進(jìn)完善

一是管好輸入關(guān)。要發(fā)揮好技術(shù)（質(zhì)量）協(xié)議對(duì)研制相關(guān)方的行為指導(dǎo)約束和利益保護(hù)作用，規(guī)范洽談審簽流程，要對(duì)項(xiàng)目配套關(guān)系和級(jí)別、產(chǎn)品功能性能、研制階段劃分、各階段應(yīng)達(dá)到的技術(shù)狀態(tài)、試驗(yàn)要求和分工、技術(shù)文件資料要求、質(zhì)量保證要求等嚴(yán)格把關(guān)，保證完整性和可行性，遇有新情況、新問(wèn)題及時(shí)補(bǔ)充完善，避免研制過(guò)程中職責(zé)不清、階段超越等問(wèn)題的發(fā)生。二是抓好工藝關(guān)。工程實(shí)踐是反復(fù)摸索提高的過(guò)程，工藝則是產(chǎn)品研制實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，承制單位要對(duì)原材料、零備件、設(shè)備、工藝方法、環(huán)境條件等逐個(gè)工藝細(xì)節(jié)開(kāi)展反復(fù)深入細(xì)致的工藝攻關(guān)，運(yùn)用好統(tǒng)計(jì)分析手段，優(yōu)化參數(shù)設(shè)置，提升工藝效率，壓縮工藝成本。軍事代表更應(yīng)注重從整體串聯(lián)把握，應(yīng)經(jīng)常深入研制一線(xiàn)，知其然更要知其所以然，準(zhǔn)確把握工藝評(píng)審情況，掌握工藝方法原理，通過(guò)督促承制單位完善樣品標(biāo)識(shí)、記錄和過(guò)程記實(shí)，清晰研制產(chǎn)品工序流程設(shè)置及其調(diào)整遞進(jìn)狀態(tài)。三是把好試驗(yàn)關(guān)。提高對(duì)試驗(yàn)考核的認(rèn)識(shí)，試驗(yàn)考核是充分暴露問(wèn)題、完善設(shè)計(jì)、保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，是貫穿研制全過(guò)程的一條主線(xiàn)。承制單位要與設(shè)計(jì)同步制定試驗(yàn)驗(yàn)證計(jì)劃，同步開(kāi)展原材料、零備件等老化、性能及壽命驗(yàn)證，對(duì)涉及產(chǎn)品安全使用的工藝過(guò)程（如某型氣體分離膜組件產(chǎn)品殼體耐壓氣密性），應(yīng)采用工藝性試驗(yàn)進(jìn)行驗(yàn)證，避免過(guò)程控制中可能存在的缺陷不被發(fā)現(xiàn)，直到使用中才逐漸暴露，確保工藝過(guò)程達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期；要突出抓好環(huán)境適應(yīng)性和可靠性鑒定試驗(yàn)，合理規(guī)劃試驗(yàn)任務(wù)書(shū)，充分論證試驗(yàn)大綱的完整性和有效性，為設(shè)計(jì)鑒定提供有力依據(jù)。四是把好審核關(guān)。軍廠協(xié)同對(duì)審核進(jìn)行認(rèn)真策劃，明確目的、范圍和審核人員要求，文件審核應(yīng)充分融入日常工作，企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新完善，軍代表要結(jié)合機(jī)動(dòng)檢查、跟產(chǎn)等時(shí)機(jī)核實(shí)工藝文件、試驗(yàn)要求等與實(shí)際操作和記錄的一致性、協(xié)調(diào)性。實(shí)物狀態(tài)審核，要確保研制過(guò)程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的閉環(huán)，通過(guò)研制過(guò)程中軍檢驗(yàn)收和試驗(yàn)考核，詳細(xì)檢查狀態(tài)更改是否落實(shí)到了相關(guān)產(chǎn)品，在產(chǎn)品輸出端要嚴(yán)格審查合格證等質(zhì)量證明文件關(guān)于產(chǎn)品狀態(tài)的描述。

3.5抓標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，促進(jìn)研制規(guī)范實(shí)施

一是健全標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。民口企業(yè)的決策者必須要高瞻遠(yuǎn)矚，看到標(biāo)準(zhǔn)化工作在企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展中的作用，全力支持標(biāo)準(zhǔn)化工作，投入足夠的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，按賦予的權(quán)限對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行審查和決策。在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化管理職責(zé)和權(quán)限時(shí)，要描述清晰、準(zhǔn)確并覆蓋到所有相關(guān)部門(mén)和人員，明確不同部門(mén)和人員之間的接口關(guān)系。更重要的是要引進(jìn)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化方面的優(yōu)秀人才，針對(duì)人員類(lèi)別經(jīng)常組織分類(lèi)別業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)層把住方向大局，執(zhí)行層清晰細(xì)節(jié)要求。二是完善標(biāo)準(zhǔn)化體系。民口企業(yè)應(yīng)在統(tǒng)一部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下著力夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化信息基礎(chǔ)，健全管理制度，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等科學(xué)手段，側(cè)重于常用標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)索引的編制和搜集，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)文本的時(shí)效跟蹤、維護(hù)，準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)生效廢止、修訂更新等的來(lái)龍去脈，在此基礎(chǔ)上形成全面、準(zhǔn)確、高效的標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)，提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)中標(biāo)準(zhǔn)信息傳遞效率。三是做好標(biāo)準(zhǔn)融合轉(zhuǎn)化。在管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)上不僅要涵蓋現(xiàn)行國(guó)家、軍隊(duì)質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)納入《裝備管理?xiàng)l例》等頂層法規(guī)以及適航等國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)一定程度是對(duì)某項(xiàng)具體事物或某一具體工作宏觀概括要求，民口單位更應(yīng)結(jié)合自身體制機(jī)制、管理特點(diǎn)和產(chǎn)品實(shí)際有效剪裁轉(zhuǎn)化，形成操作層面制度和程序，完備配套記錄。在技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)上要充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和建標(biāo)立標(biāo)，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是抓好計(jì)劃制定和執(zhí)行。在制定標(biāo)準(zhǔn)化大綱或計(jì)劃的同時(shí)明確監(jiān)督檢查要求，軍廠成立檢查小組結(jié)合項(xiàng)目研制階段、技術(shù)狀態(tài)審核等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，監(jiān)督項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展情況，重點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)完整性、產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)與標(biāo)準(zhǔn)符合性、“通用化、系列化、組合化”符合性等方面，形成計(jì)劃—貫徹—評(píng)估的良性動(dòng)態(tài)過(guò)程。

（楊廣雙，胡禹分別為空軍駐大連地區(qū)軍事代表室總代表、軍代表）