孫浩進(jìn)，王　璐

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所 ，哈爾濱 150010)

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國(guó)情國(guó)策研究

“一帶一路”戰(zhàn)略與東北三省區(qū)域合作研究

孫浩進(jìn)，王璐

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所 ，哈爾濱 150010)

[摘要]近年來(lái)，東北地區(qū)的遼寧、吉林、黑龍江三省，在“新常態(tài)”下的“新東北現(xiàn)象”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)中，必須進(jìn)一步促進(jìn)彼此之間的區(qū)域合作。從這一立足點(diǎn)出發(fā)，東北三省應(yīng)積極謀劃融入“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，尋求在國(guó)家戰(zhàn)略中的明確定位，以“一帶一路”促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的深度合作。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，區(qū)域間的政府合作在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益顯著，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)區(qū)域合作發(fā)展，不僅符合中國(guó)和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，而且對(duì)推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中東北三省的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的安全都有重要的意義。東北三省在深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程中，在實(shí)現(xiàn)巨大的規(guī)模效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也產(chǎn)生了復(fù)雜的利益關(guān)系、摩擦和沖突。為此，應(yīng)該通過(guò)構(gòu)建完善的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制、利益共享機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制，形成合作共贏、共同發(fā)展的格局。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”戰(zhàn)略；東北三??；區(qū)域合作

2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦舉行的中亞五國(guó)峰會(huì)上首次提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，隨后在東亞峰會(huì)上提出了建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，兩者簡(jiǎn)稱為“一帶一路”，這是我國(guó)未來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和延伸的重大領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入“新常態(tài)”，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題凸顯。為減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大的趨勢(shì)，我國(guó)提出了一系列政策來(lái)縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)相對(duì)差距。當(dāng)前，東北地區(qū)的遼寧、吉林、黑龍江三省，在“新常態(tài)”下的“新東北現(xiàn)象”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)中，必須進(jìn)一步促進(jìn)彼此之間的區(qū)域合作。本文就合作的重要意義、存在的主要問(wèn)題以及促進(jìn)合作的著力點(diǎn)作以如下探討。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略視域下推進(jìn)東北三省區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要意義

2013年以來(lái)，東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體下行壓力明顯加大，各省都遇到了不同程度的困難局面，經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)后列。應(yīng)該看到，東北三省的各次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的互補(bǔ)性。東北三省作為國(guó)家重要的老工業(yè)基地，在“新常態(tài)”下的“新東北現(xiàn)象”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)中，必須以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)進(jìn)一步促進(jìn)彼此之間的區(qū)域合作，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的聚合力、協(xié)作力，唯有如此，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速不斷企穩(wěn)回升。具體說(shuō)來(lái)，“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)東北三省區(qū)域發(fā)展深度合作的重要意義在于：

(一)拓展了東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，推進(jìn)東北三省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有利于拓展東北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。在區(qū)域內(nèi)，以基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)境與生態(tài)等跨省區(qū)的合作為開(kāi)端，形成資金、商品、技術(shù)、人才和信息等要素的自由集聚與擴(kuò)散，使東北地區(qū)進(jìn)行整體性的區(qū)域資源優(yōu)化配置逐漸成為趨勢(shì)。隨著區(qū)域內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)配置的不斷優(yōu)化，在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、資本流動(dòng)、技術(shù)流轉(zhuǎn)等要素的跨省配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的跨省區(qū)合作與重組，使東北地區(qū)整體逐漸形成了較高的生產(chǎn)力，并聚集了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大量競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)，不但帶來(lái)了巨大的集聚效益和巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，增加了區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)收入，拓展了東北區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，也加強(qiáng)了該區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極參加?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下的外向型發(fā)展，不斷拓展了東北三省區(qū)域合作對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間[1]。

(二)提高了東北區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力

要使東北地區(qū)在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一席之地，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的第四增長(zhǎng)極，必須在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的多個(gè)方面開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的合作，要從“一帶一路”戰(zhàn)略視域下更大空間范圍內(nèi)整合區(qū)域資源，促進(jìn)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將原來(lái)各自競(jìng)相出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以此改變區(qū)域規(guī)劃碎片化和盲目攀比現(xiàn)象，充分吸收和引進(jìn)區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)的積極因素，使生產(chǎn)要素達(dá)到最佳組合，形成新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體發(fā)展。充分發(fā)揮東北三省各省份的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合作，培養(yǎng)出一批具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模企業(yè)，打破由于長(zhǎng)期行政分割形成的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)“一帶一路”戰(zhàn)略視域下東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和治理，進(jìn)而加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作，提高東北區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的全面振興

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為東北地區(qū)各級(jí)政府的共識(shí)。要充分挖掘、發(fā)揮東北三省依托“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢(shì)，利用經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)融合、分工與專業(yè)化和錯(cuò)位發(fā)展，不斷創(chuàng)新思維和行動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、東北地區(qū)的城市化進(jìn)程，縮小東北地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，全面推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的振興。東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)依托“一帶一路”戰(zhàn)略的整合和一體化，有利于實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的全面振興。

綜合來(lái)看，“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，共商、共建、共享是其基本原則。東北三省定位為我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口，主動(dòng)融入“一帶一路”成為東北三省的必然選擇。東北三省空間地域相連，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相近，對(duì)俄、對(duì)蒙、對(duì)朝、對(duì)日、對(duì)韓經(jīng)貿(mào)活動(dòng)各有優(yōu)勢(shì)，在參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)工作中可以互為平臺(tái)、互相借鑒、開(kāi)展合作,可以通過(guò)互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)協(xié)力打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等重要區(qū)域布局，促進(jìn)東北三省對(duì)外經(jīng)貿(mào)、支柱產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略視域下促進(jìn)東北區(qū)域合作亟待解決的主要問(wèn)題

東北老工業(yè)基地作為我國(guó)基礎(chǔ)能源供應(yīng)地和重要原材料的供應(yīng)地，為東北三省以及全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。東北區(qū)域合作與一體化發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)條件，東北三省之間的經(jīng)濟(jì)合作也取得了一定的成果。但就目前來(lái)看，東北三省之間的合作的總量仍偏小，領(lǐng)域仍偏窄，層次仍不夠高，遠(yuǎn)未形成東北三省之間資源共享、市場(chǎng)共通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共有的協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化格局；仍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、投資結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈延伸長(zhǎng)度不夠、區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等主要問(wèn)題。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是指各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，表現(xiàn)出來(lái)的具有某種相似的傾向。東北三省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、企業(yè)類型、市場(chǎng)體制都十分相似。當(dāng)十六大報(bào)告提出了振興東北老工業(yè)基地的重要舉措后，東北三省都提出要重點(diǎn)發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)，并且紛紛將其列為各自省份的支柱產(chǎn)業(yè)，而且自成體系， “大而全”地發(fā)展。各省的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是如此，黑龍江的“哈飛”，吉林的“一汽”，遼寧的“金杯”等，也都是各自省份在“十一五”規(guī)劃中要著重大力發(fā)展的企業(yè)，同樣被三省列為支柱產(chǎn)業(yè)。這樣一來(lái)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)業(yè)趨同，大大減少了三省份的比較優(yōu)勢(shì)，這使得三省地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)合作的產(chǎn)業(yè)分工與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的可能漸漸降低，形成了三省各地區(qū)成本高、規(guī)模小、效益低的產(chǎn)業(yè)格局，不僅造成了資源的巨大浪費(fèi)，同時(shí)也加劇了三省的地區(qū)分割以及地區(qū)保護(hù)主義。

區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨同，意味著各地區(qū)片面追求“大而全”、“小而全”，像是“撒胡椒面”一樣，攤子鋪得太大。由于財(cái)力過(guò)于分散而不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，使各地區(qū)不能發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，阻礙了區(qū)域?qū)I(yè)化的形成，限制了區(qū)域之間的分工與合作，使區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和企業(yè)之間的貿(mào)易機(jī)會(huì)也大幅減少。不僅如此，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，而都在爭(zhēng)奪相同的資源，從而造成地區(qū)資源的巨大浪費(fèi)。這也使得東北三省各地方政府在調(diào)整各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)因爭(zhēng)奪資源而互不相讓，阻礙了東北三省之間依托“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行區(qū)域合作的形成和發(fā)展。

(二)投資結(jié)構(gòu)不合理

東北三省各地區(qū)的投資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題依然存在。近年來(lái)，各地區(qū)都在大力發(fā)展重工業(yè)，尤其是東北三省的省會(huì)城市和中心城市，都在致力于建設(shè)各省份的經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)基地，沒(méi)有在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上形成分工協(xié)作，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，造成了地區(qū)的資源供給緊張和環(huán)境負(fù)荷加重。產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致東北三省之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性相對(duì)較弱，在東北三省區(qū)域內(nèi)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。同時(shí)，由于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)東北三省合作區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)的投資有限，還遠(yuǎn)不能滿足東北三省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈延伸長(zhǎng)度短

目前，東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還局限于資源開(kāi)采和資源的初步加工制作，仍處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益十分有限。應(yīng)該看到，東北三省資源豐富，原材料充足，所以各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多數(shù)以未經(jīng)加工或只是進(jìn)行簡(jiǎn)單加工的初級(jí)產(chǎn)品輸出為主，而很少對(duì)原材料進(jìn)行精深加工，使得東北地區(qū)的高附加值產(chǎn)品相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的長(zhǎng)度明顯太短，難以帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。尤其是在東北三省合作區(qū)域內(nèi)的各省和各地區(qū)，還沒(méi)有建立統(tǒng)一、高效的協(xié)作基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)鏈條短，直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)集群效益差，這就嚴(yán)重阻礙了東北三省區(qū)域合作的發(fā)展。同時(shí)，由于東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長(zhǎng)度不夠，使東北三省合作區(qū)域在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中盲目地追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了社會(huì)效益和環(huán)境效益，使得生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念還沒(méi)有真正貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程上，在資源開(kāi)發(fā)與利用上，長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。

(四)區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制不健全

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，東北三省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行模式及其衍生的思想觀念、行為方式等依然根深蒂固，行政區(qū)際關(guān)系與市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系之間存在難以消除的矛盾。而由此帶來(lái)的地方保護(hù)主義和行政壁壘，以及以GDP為主導(dǎo)的干部考核制度等體制，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶有一定的地方利益特征，尤其是在招商引資上，各地競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，省際和城市間缺乏協(xié)調(diào)，存在不良競(jìng)爭(zhēng)。在外貿(mào)進(jìn)出口上又競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，由此損害了區(qū)域整體利益。現(xiàn)存的針對(duì)企業(yè)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合協(xié)作所制定的政策和規(guī)章制度，執(zhí)行力弱，執(zhí)行起來(lái)的效果不十分明顯，尤其是關(guān)于財(cái)稅和金融領(lǐng)域的政策。此外，由于東北三省區(qū)域合作內(nèi)部的社會(huì)權(quán)益保障和服務(wù)等方面的政策制度缺失，也給“一帶一路”戰(zhàn)略框架下東北三省的區(qū)域合作帶來(lái)一定難度[2]。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略視域下構(gòu)建東北三省區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

“一帶一路”戰(zhàn)略是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路。從地理上看，東北地區(qū)雖偏居一隅，但東北三省定位為我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口，看似與“一帶一路”主線無(wú)直接關(guān)聯(lián)的東北三省將起到屬于自己獨(dú)特地理位置的重要作用?！巴晟坪邶埥瓕?duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京-莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開(kāi)放的重要窗口。”這是“一帶一路”規(guī)劃為東北三省的定位。東北三省在深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)巨大的規(guī)模效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也產(chǎn)生了復(fù)雜的利益關(guān)系、摩擦和沖突，為此，應(yīng)該通過(guò)構(gòu)建完善的區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制、利益共享機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制，形成合作共贏、共同發(fā)展的格局。

(一)構(gòu)建完善的區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制

國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，無(wú)疑將為東北三省改革開(kāi)放深入實(shí)施開(kāi)拓更大空間。東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放首先必須打破各省一個(gè)個(gè)“孤島”的局面，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新一輪振興，東北三省必須以整體的身份全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略，以全新的對(duì)外開(kāi)放格局迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)。最近東北6海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，這無(wú)疑不失為一個(gè)良好的起點(diǎn)，它推動(dòng)了東北開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)。當(dāng)前，東北地區(qū)區(qū)域合作穩(wěn)步發(fā)展，客觀上需要一套有效的制度安排為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供制度保障。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全，甚至缺失，成為東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中面臨的最重要的問(wèn)題。而完善區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，要從以下層面逐步推進(jìn)：

首先，爭(zhēng)取中央政府對(duì)區(qū)域合作的政策傾斜。中央政府作為全國(guó)宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主體，對(duì)東北三省區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可以提供一定的政策支持，比如制定東北三省區(qū)域合作的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、對(duì)投資性政策的傾斜等，為促進(jìn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期的制度保障和政策支持。

其次，爭(zhēng)取來(lái)自于東北三省各地方政府之間的有效合作。地方政府既是東北三省區(qū)域合作的執(zhí)行者，同時(shí)也是區(qū)域合作共同利益的享有者。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，既有強(qiáng)烈的利益訴求，也有較強(qiáng)的推動(dòng)力。積極開(kāi)展地區(qū)間政府的合作，對(duì)推動(dòng)?xùn)|北三省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作和發(fā)展，發(fā)揮著重要的作用。

構(gòu)建完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益協(xié)調(diào)機(jī)制，既在一定程度上推動(dòng)了東北三省區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也進(jìn)一步深化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，明顯改善了區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)的局限，極大地發(fā)揮了區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

(二)構(gòu)建完善的區(qū)域利益共享機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以區(qū)域?yàn)閷?dǎo)向追求區(qū)域整體利益的最大化，但受各方利益訴求差異的影響，各方對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作收益貢獻(xiàn)大小難以計(jì)量。這就使得在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象和機(jī)會(huì)主義行為。東北三省區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程是共享區(qū)域合作共同利益的過(guò)程，因此，要在努力實(shí)現(xiàn)共同利益的基礎(chǔ)上，使三省都能依據(jù)自身對(duì)區(qū)域合作投入的成本而獲得相應(yīng)收益。首先，我們要在市場(chǎng)主導(dǎo)下的區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域利益共享機(jī)制，進(jìn)而不斷拓展不同產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條的寬度，并不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條向更高端發(fā)展。其次，要在東北三省區(qū)域合作內(nèi)部建立有效的利益共享機(jī)制，以促進(jìn)生產(chǎn)要素在合作區(qū)域內(nèi)的有序和合理流動(dòng)，降低東北三省合作區(qū)域內(nèi)部企業(yè)之間的交易成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的合理分工，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成果區(qū)域內(nèi)共享。

(三)構(gòu)建完善的區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制

隨著市場(chǎng)化和一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式得到不斷調(diào)整和優(yōu)化，協(xié)調(diào)機(jī)制也日益完善。但是，這些協(xié)調(diào)機(jī)都是政府主導(dǎo)下采取的一種自上而下的制度安排，缺乏市場(chǎng)的力量，這必然導(dǎo)致地方政府作為特殊的利益主體的約束，使得協(xié)調(diào)機(jī)制未能獲得預(yù)期效果，而更多地表現(xiàn)為形式化和空洞化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有產(chǎn)生具有很強(qiáng)執(zhí)行力和法律效力的組織管理機(jī)構(gòu)，更嚴(yán)重的是，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用于協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益關(guān)系的專項(xiàng)制度安排，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償機(jī)制并沒(méi)有納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制體系。這也就是說(shuō)，東北三省區(qū)域合作缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制，處在一種“制度真空”狀態(tài)。

“一帶一路”戰(zhàn)略視域下東北三省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是以合作和共贏為目的的。但是，東北三省各地區(qū)在共享區(qū)域合作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的利益的同時(shí)，參與區(qū)域合作的各省勢(shì)必要承擔(dān)一定的利益損失。應(yīng)依托“一帶一路”戰(zhàn)略，考慮生態(tài)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)，一方面，要在東北三省合作區(qū)域內(nèi)建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度，積極促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)生態(tài)保障的援助，避免因盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而帶來(lái)一系列生態(tài)破壞的問(wèn)題。另一方面，要在東北三省合作區(qū)域內(nèi)建立一定的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，使這些地區(qū)在受到一定利益損失的時(shí)候能夠獲得必要的補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的公平與雙贏。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略視域下促進(jìn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的著力點(diǎn)

(一)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展,延伸合作的長(zhǎng)度

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，應(yīng)依托“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)東北三省地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成東北三省區(qū)域內(nèi)部良性的三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新體系。要推動(dòng)?xùn)|北三省內(nèi)部各城市和地區(qū)之間的資源、技術(shù)、資金、信息等生產(chǎn)要素的流通，同時(shí)引進(jìn)技術(shù)和管理，并與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展相結(jié)合。要積極培育有發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和大型企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)快速發(fā)展。此外，要不斷提高對(duì)資源的利用效率和對(duì)資源的加工深度，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向高端拓展，延伸合作的長(zhǎng)度，實(shí)現(xiàn)東北三省合作區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。在重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也要兼顧環(huán)境保護(hù)。

(二)建立區(qū)域合作機(jī)制，提高合作的深度

建立東北三省區(qū)域內(nèi)有效的合作機(jī)制，首先要在三省各地方之間開(kāi)展有效的合作。東北三省地方政府之間的區(qū)域合作對(duì)于促進(jìn)東北三省地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及協(xié)調(diào)東北三省合作區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、構(gòu)建有序和聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域等方面起著越來(lái)越重要的作用。要按照合作各方平等參與、按投入份額大小分享利益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基本原則，規(guī)范和推動(dòng)?xùn)|北三省各地方政府之間的的經(jīng)濟(jì)合作，要在合作中確保三省之間的利益分配公平，保障三省各自的合法權(quán)益，使三省的區(qū)域合作能夠順利進(jìn)行下去，以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展所長(zhǎng)、共同發(fā)展的良好格局[3]。

建立東北三省區(qū)域內(nèi)有效的合作機(jī)制，還要加大力度開(kāi)展東北三省區(qū)域內(nèi)部的分工合作，加強(qiáng)東北三省之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使三省之間能夠相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)此，東北三省區(qū)應(yīng)盡快出臺(tái)《東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化框架協(xié)議》，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中率先邁出合作發(fā)展的實(shí)質(zhì)性步伐，共同探討關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與企業(yè)集團(tuán)跨行政區(qū)發(fā)展、統(tǒng)一招商引資政策、共同推進(jìn)城市群與城市化建設(shè)以及東北三省合作區(qū)域全方位對(duì)外開(kāi)放等重大問(wèn)題，并達(dá)成相關(guān)的協(xié)議。

此外，東北三省彼此之間應(yīng)該依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在資源加工、能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，不斷提高其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的合作機(jī)制。從整體的視域促進(jìn)東北三省彼此之間的機(jī)制合作和市場(chǎng)聯(lián)系，打造東北三省通過(guò)強(qiáng)化合作而作為空間整體在全國(guó)形成板塊的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，鼓勵(lì)東北三省區(qū)域內(nèi)部之間的產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移，以及勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力構(gòu)建東北三省協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

(三) 共同推進(jìn)東北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，拓展合作的廣度

應(yīng)推進(jìn)遼吉黑三省依托“一帶一路”戰(zhàn)略積極參與國(guó)際貿(mào)易分工與東北亞區(qū)域合作，形成共同對(duì)外、合作開(kāi)放的戰(zhàn)略格局。深化東北三省與東北亞國(guó)家全方位務(wù)實(shí)合作，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)互利共贏發(fā)展創(chuàng)造有利條件。東北三省立足于全方位、高品質(zhì)的定位，著眼于東北亞國(guó)家的共同利益，統(tǒng)籌兼顧，在政治上和諧共處，在經(jīng)濟(jì)上互利合作、文化上取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)共同發(fā)展與繁榮，為東北亞區(qū)域合作創(chuàng)造一個(gè)和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。深化雙邊和多邊合作，進(jìn)一步促進(jìn)東北亞地區(qū)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育我國(guó)對(duì)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造更多的利益契合點(diǎn)和合作增長(zhǎng)點(diǎn)，把共同推進(jìn)東北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)推向一個(gè)新的高度。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳耀，汪彬，陳梓. “一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2015，(3).

[2] 馬洪波，孫凌宇.“一帶一路”戰(zhàn)略為區(qū)域合作發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇[J].決策信息，2015，(4).

[3]高虎城. 深化經(jīng)貿(mào)合作 共創(chuàng)新的輝煌[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-07-02：(11).

〔責(zé)任編輯：常延廷〕

[中圖分類號(hào)]F120.4；F71

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)01-0022-05

[作者簡(jiǎn)介]孫浩進(jìn)(1980-)，男，黑龍江哈爾濱人，副研究員，碩士研究生導(dǎo)師，理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，從事中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

[收稿日期]2015-09-25 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域收入差距的影響研究”(13BJL084)