王宏（國家海洋局，北京 100086）

【宏觀經(jīng)濟】

我國海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與展望

王宏
（國家海洋局，北京 100086）

海洋經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分和新的增長點，在拓展發(fā)展空間、建設(shè)生態(tài)文明、加快動力轉(zhuǎn)換、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長中發(fā)揮著重要的作用。黨的十八大做出了建設(shè)海洋強國的重大戰(zhàn)略部署，壯大海洋經(jīng)濟、拓展藍色發(fā)展空間，對全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

海洋強國；海洋經(jīng)濟；海洋空間；海洋產(chǎn)業(yè)；海洋生態(tài)文明

引言

海洋是潛力巨大的資源寶庫，是連接世界的通道，也是支撐未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。在全球經(jīng)濟一體化的背景下，海洋的重要性日益凸顯。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的日益增長，人類對海洋的開發(fā)、利用和保護活動的頻率和規(guī)模不斷擴大，依托海洋的各類產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)應(yīng)運而生，由此而形成的海洋經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。

1 海洋與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系

1.1 依海而興是中國崛起的必由之路

我國開發(fā)利用海洋的歷史由來已久，也曾擁有發(fā)達的造船技術(shù)和先進的航海技術(shù)，更出現(xiàn)過開辟海上絲綢之路和鄭和七下西洋的輝煌壯舉。遺憾的是，近代以來我國海洋意識不強、海權(quán)思想薄弱，缺乏從戰(zhàn)略高度上認識海洋與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，致使國家錯過了三次歷史性發(fā)展機遇：一是起源于15世紀(jì)人類走向海洋、實現(xiàn)海洋強國的機遇，在這次機遇中，通過拓展海外空間、利用海外資源，多個歐洲國家先后崛起，成為世界強國。我們錯失了正確認識海洋的機遇；二是起源于18世紀(jì)工業(yè)革命所帶來的機遇，使得西方國家紛紛利用海洋運輸和貿(mào)易，走上了現(xiàn)代化道路。我們錯失了有效控制海洋的機遇；三是起源于市場經(jīng)濟興起所帶來的發(fā)展機遇，借此機遇，通過海洋開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用海洋通道的紐帶作用，使二戰(zhàn)后一批新興國家成功實現(xiàn)了民族復(fù)興和國家崛起。我們錯失了充分利用海洋的機遇。

不僅如此，由于對海洋的誤判，在過去幾百年中讓中華民族遭受了至少三個看得見的巨大損失：一是我們錯失開拓或固守海洋和海外新疆域的機會；二是使中國近百年來遭受了西方列強來自海上的侵略與蹂躪；三是使得當(dāng)前我國在包括東海、南海在內(nèi)的主權(quán)權(quán)益遭受了嚴(yán)重的侵蝕。

新中國成立以后，黨中央、國務(wù)院高度重視海洋安全與防衛(wèi)工作，結(jié)束了我國有海無防的歷史，徹底洗刷了中國近代遭受西方列強來自海上侵略和蹂躪的屈辱。特別是，自上世紀(jì)七十年代末改革開放以來，我國很好地抓住了經(jīng)濟全球化的浪潮，用短短三十多年的時間，基本完成了工業(yè)革命和市場經(jīng)濟這兩個發(fā)展階段，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國、第三大對外投資國和“世界工廠”。同時，這樣的發(fā)展，也使我國經(jīng)濟形態(tài)和格局呈現(xiàn)出前所未有的“依海”特征：一是我國經(jīng)濟已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種經(jīng)濟形態(tài)將長期存在并不斷深化；二是改革開放以來，我國利用兩個市場、兩種資源，形成了大進大出、兩頭在海的經(jīng)濟格局。

事實上，這種“依?！碧卣鞑皇俏覈氂械?，世界發(fā)達經(jīng)濟體莫不如此。從國際看，美國東、西海岸經(jīng)濟帶、歐盟經(jīng)濟圈、亞太經(jīng)濟圈等世界經(jīng)濟的核心區(qū)域均呈現(xiàn)出依海布局的突出特點。從國內(nèi)看，東部沿海地區(qū)以占全國陸地總面積13%左右的土地，承載了全國近40%的人口，創(chuàng)造了全國約58%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，奠定了其“率先發(fā)展”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和條件，而依海是其根本的比較優(yōu)勢?？梢哉f，英國的雷利“控制海洋、控制世界”論斷和美國的馬漢“海權(quán)論”提出幾百年后，“依海而興、依海而強”的歷史規(guī)律不僅沒有改變，而且海洋在當(dāng)今國際政治、經(jīng)濟、軍事、外交格局中的重要地位更加凸顯。

1.2 海洋是支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的資源接續(xù)空間

海洋擁有廣袤的空間，蘊藏著豐富的資源。類型多、儲量大，而且均為關(guān)系到人類社會生存和發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。一是海水綜合利用是解決我國水資源短缺的重要途徑。我國屬于世界上13個貧水國之一，人均淡水資源量僅為世界人均量的四分之一，80%以上的沿海城市都存在著嚴(yán)重的功能性缺水，海水綜合利用對解決我國資源性、結(jié)構(gòu)性缺水問題具有十分廣闊的前景。政策機制問題是制約我國海水綜合利用發(fā)展的主要瓶頸。二是海洋生物資源是國家食品安全的重要保障。目前，我國海產(chǎn)品產(chǎn)量為3 000萬噸左右，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為1 800萬噸左右，占世界海水養(yǎng)殖總量的70%左右，是世界海水養(yǎng)殖產(chǎn)量超過海洋捕撈的唯一國家，如能有效利用適于養(yǎng)殖的30米以內(nèi)淺海區(qū)域，作物提供量將至少相當(dāng)于10億畝農(nóng)田。此外，海洋生物還是重要的藥物原料，在海洋生物中提取氨基酸、維生素、麻醉劑、抗菌素以及其他天然活性成分等已經(jīng)成為海洋藥物發(fā)展的新方向，極端環(huán)境下的深海生物基因作為新型資源已引起國際社會的高度關(guān)注。三是海洋油氣資源是我國能源增產(chǎn)的主要來源。2015年，我國原油產(chǎn)量連續(xù)六年突破2億噸，其中海洋原油產(chǎn)量雖然僅為5 000多萬噸，但新增石油產(chǎn)量的80%來自海洋，這種趨勢在未來數(shù)年會愈發(fā)突出。另外，海底還蘊藏著豐富的極具戰(zhàn)略性的清潔能源天然氣水合物。四是海洋多金屬化合物開發(fā)是維護我稀土資源大國地位的關(guān)鍵。調(diào)查表明，大洋中廣泛分布著錳結(jié)核、鈷結(jié)殼、熱液硫化物，富含金、鋅、錳、鎳、鈷、鉑等戰(zhàn)略性貴金屬和稀土元素，總資源量約3萬億噸，有商業(yè)開采潛力的資源量達750億噸。2001年，我國申請獲得了位于東太平洋的面積約為7.5萬平方千米的多金屬結(jié)核礦區(qū)。2011年7月20日，我國在西南印度洋洋脊獲得1萬平方千米的硫化物礦區(qū)。2012年，我國再次率先提交位于西太平洋3 000平方千米的富鈷結(jié)殼礦區(qū)的專屬勘探申請，并于同年7月獲得國際海底管理局批準(zhǔn)，成為世界上首個對三種主要國際海底資源均擁有勘探礦區(qū)的國家。

1.3 海洋是保障我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的生命線

改革開放以來，我國與世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)逐步建立了全方位、多元化的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分工互補格局。一方面是中國制造服務(wù)全球，100多種制造產(chǎn)品的產(chǎn)量處于世界第一位，印有中國制造、中國組裝的機電、服裝和日用產(chǎn)品遍布世界各地；另一方面是我國主要戰(zhàn)略性資源需求轉(zhuǎn)向國際市場，用以彌補經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的國內(nèi)資源短缺。作為世界經(jīng)濟的第二大經(jīng)濟體和世界工廠，海洋在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。

從經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)方式上看，近年來，我國對外貿(mào)易持續(xù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一以上，堪稱拉動GDP增長的頭駕馬車。2015年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值68.55萬億元，其中外貿(mào)進出口總值24.55萬億元，占GDP比重約為36.3%，對外貿(mào)易量仍穩(wěn)居世界第一。

從對外貿(mào)易的物流形式上看，我國對外貿(mào)易主要是通過海上運輸完成的。海運基礎(chǔ)設(shè)施和能力位居世界前列，沿海超過億噸的國際港口達19個，港口貨物和集裝箱吞吐量均位居世界第一位，擁有世界上最大的集裝箱船隊，商船航跡遍布世界1 200多個港口。

從戰(zhàn)略性資源、原材料和產(chǎn)品市場對海外依存程度上看，我國經(jīng)濟綜合對外依存度已接近60%。在能源方面，2015年，石油凈進口量達3.28億噸，對外依存度超過60%；天然氣進口量624億立方米，對外依存度上升到了32.7%。在金屬原材料方面，多種礦石原料具有較高對外依存度，2015年，進口鐵礦石總量達9.53億噸，外依存度升高到84%；進口精銅礦超過1 300萬噸，對外依存度超過75%。在糧食方面，目前我國廣義的糧食進口依存度已經(jīng)超過三分之一，在不久的將來，還將接近或超過一半。

作為世界經(jīng)濟的“藍色大動脈”，海洋支撐著我國經(jīng)濟90%以上的產(chǎn)業(yè)物流，在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。我國遠洋運輸遍布世界各地，按航線方位大致可以分為東、西、南、北四大航線，由此將我國與世界各地重要港口、城市和經(jīng)濟區(qū)域連接起來。我國大宗進出口貿(mào)易所經(jīng)過的關(guān)鍵海域和通道，總計14個。進口原油、成品油和天然氣主要來源為中東、非洲，由西行航線承運，高度依賴馬六甲海峽、新加坡海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽、蘇伊士運河、直布羅陀海峽、好望角等。進口礦石、糧食等主要來源為東南亞、澳洲、南美等地，由南行、東行航線承運，其中南行航線高度依賴臺灣海峽、宮古海峽、巽他海峽、民都洛海峽等。出口機電和傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)品對象主要包括北美、歐洲地區(qū)，由東行航線和西行航線承運，其中東行航線所經(jīng)主要的海峽包括大隅海峽、巴拿馬運河等。雖然目前北行航線運量較低，但隨著北極航道的開通，朝鮮海峽將會是往返北極航道的必經(jīng)之路。上述14個關(guān)鍵海域和通道，與我倡導(dǎo)的二十一世紀(jì)海上絲綢之路密切相關(guān)的有11個，即：馬六甲海峽、新加坡海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽、蘇伊士運河、直布羅陀海峽、好望角、臺灣海峽、巴士海峽、巽他海峽、龍目海峽。

綜上所述，發(fā)展海洋經(jīng)濟是建設(shè)海洋強國的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大報告提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略任務(wù)，就是要確保我國海洋的自由航行權(quán)、管轄海域控制權(quán)、資源環(huán)境收益權(quán)?！敖ㄔO(shè)海洋強國”已成為重要的國家戰(zhàn)略，也是我黨、我國為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興的中國夢作出的重大戰(zhàn)略決策。

發(fā)展海洋經(jīng)濟是建設(shè)海洋強國的主要任務(wù)。海洋經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟新的增長點，更重要的是：海洋經(jīng)濟的發(fā)展水平是衡量一個國家開發(fā)、利用、管控海洋能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有發(fā)達的海洋經(jīng)濟，才能擔(dān)負起實現(xiàn)建設(shè)海洋強國的歷史重任。同時，建設(shè)海洋強國也要依托保障海上通道安全、妥善解決與周邊國家海洋劃界矛盾、保護海洋生態(tài)環(huán)境、建設(shè)國家海上力量等任務(wù)，它們與發(fā)展海洋經(jīng)濟共同組成了建設(shè)海洋強國的核心任務(wù)。

2 我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r

新中國成立后，海洋經(jīng)濟發(fā)展主要以資源依賴型、勞動密集型、自給自足型的海洋產(chǎn)業(yè)為主，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，海洋經(jīng)濟規(guī)模很小，海洋資源開發(fā)程度較低，對海洋環(huán)境的破壞也相對較小。改革開放以后，沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)出來，大量的資金、技術(shù)、勞動力向沿海一帶聚集。海洋經(jīng)濟總量快速增長，特別是在上世紀(jì)九十年代，海洋經(jīng)濟的增長速度一直高于國民經(jīng)濟的增長速度，但也出現(xiàn)海洋資源開發(fā)“無序、無度、無償”的現(xiàn)象，導(dǎo)致海洋環(huán)境質(zhì)量整體下降，近海生態(tài)環(huán)境惡化。進入新世紀(jì)，海洋經(jīng)濟發(fā)展速度依然高于同期國民經(jīng)濟增速，海洋開發(fā)的規(guī)模繼續(xù)擴大，海洋經(jīng)濟發(fā)展注重調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，開始向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，海洋生態(tài)環(huán)境保護也逐步受到重視和加強，但海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢并未得到根本遏制，海洋環(huán)境保護工作任重道遠。

近年來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我國海洋經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)運行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進入深度調(diào)整的新階段，為東部沿海地區(qū)的加快發(fā)展積蓄了新能量，提供了轉(zhuǎn)換的新動力。具體概括為“五個新”。

2.1 海洋經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”

當(dāng)前，我國海洋經(jīng)濟已先于國民經(jīng)濟進入新常態(tài)，正經(jīng)歷著增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”時期，正在向形態(tài)更高級、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化?！笆濉逼陂g，海洋生產(chǎn)總值的增長速度呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢，2011年為10.0%，2012年為 8.1%，2013年為 7.7%，2014年為7.7%，2015年為7.0%。在國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢下，未來一段時期海洋經(jīng)濟的“新常態(tài)”還將會持續(xù)，轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力趨勢也將會不斷演變與深化。

2.2 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)“新亮點”

“十二五”時期是我國海洋經(jīng)濟調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時期，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，海洋油氣勘探開發(fā)進一步向深遠海拓展，實現(xiàn)了從水深300米到3 000米的跨越。海洋漁業(yè)的養(yǎng)殖與捕撈比重發(fā)生新變化，捕養(yǎng)比由2010年的44.8∶55.2提高到2015年的41.2∶58.8，遠洋捕撈比重持續(xù)增加。海洋船舶工業(yè)自主研發(fā)能力不斷提升，高端船舶和特種船舶的新接訂單不斷增加。新興海洋產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，“十二五”期間，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達到19%，遠高于海洋產(chǎn)業(yè)年均增速。全國海水淡化日處理能力提高了約42萬噸；海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達到18.9%，海洋電力業(yè)增加值年均增速達到23.9%，海洋工程裝備制造新接訂單居世界前列，占世界市場份額已達35%。海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，“十二五”期間，濱海旅游業(yè)年均增速達到11%，涉海金融服務(wù)業(yè)快速起步，開發(fā)性金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展逐步上軌。

2.3 海洋經(jīng)濟發(fā)展形成“新格局”

海洋經(jīng)濟的加快發(fā)展已成為沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新依托?！笆濉逼陂g，國務(wù)院先后批準(zhǔn)山東、浙江、廣東、福建和天津等五個?。ㄊ校┳鳛槿珖Ｑ蠼?jīng)濟的試點地區(qū)。具有海洋經(jīng)濟發(fā)展特色的浙江舟山群島新區(qū)、福建平潭綜合試驗區(qū)、廣東珠海橫琴、廣州南沙新區(qū)、遼寧大連金普新區(qū)、山東青島西海岸新區(qū)以及深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等7個新區(qū)相繼獲批設(shè)立。同時，國家加大了對海洋經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導(dǎo)與調(diào)節(jié)。近年來，海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方興未艾，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前沿海地區(qū)共有各類海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)126個，入駐企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1.3萬億元，海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的格局初步顯現(xiàn)。隨著海南省三沙市的設(shè)立和《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》的頒布實施，海洋經(jīng)濟布局正從近岸海域向邊遠海島及深遠海加快延伸與拓展。

2.4 海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新取得“新成效”

“科技興?！睉?zhàn)略深入實施，目前，國家有關(guān)部門已先后設(shè)立了8個國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點、6個全國海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范、7個國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地和3個工程技術(shù)中心。一批涉海企業(yè)相繼組建了海洋監(jiān)測、深海裝備、海水淡化等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，海洋高技術(shù)企業(yè)快速成長，初步形成了政、產(chǎn)、學(xué)、研、金相結(jié)合的發(fā)展模式。

海洋科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新取得跨越式發(fā)展?！膀札?zhí)枴陛d人深潛器成功突破7 000米，我國首座自主設(shè)計建造的最大作業(yè)水深達3 000米第六代半潛式鉆井平臺試驗成功，海水淡化設(shè)備國產(chǎn)化率從40%上升到現(xiàn)在的85%，一批海洋生物技術(shù)制品實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)。隨著海洋創(chuàng)新能力的提高，我國海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會呈現(xiàn)規(guī)?；鲩L，對海洋經(jīng)濟增長的貢獻將會進一步提升。

2.5 海洋經(jīng)濟“走出去”拓展“新空間”

隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實施，我國與周邊國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)濟貿(mào)易、人文交流、公益服務(wù)等領(lǐng)域展開務(wù)實合作，建成一批海外深水港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如緬甸皎漂的深水港和工業(yè)園、巴基斯坦瓜達爾港、斯里蘭卡科倫坡港等一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目?！笆濉逼陂g，我國對“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家直接投資額和對外貿(mào)易量年均增速分別增長了20%和13%。中國赴東盟旅游的出境人數(shù)占中國大陸出境旅游人數(shù)的三分之一。絲路基金正式運營，一批重點項目逐步推出，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》正式簽署生效等，為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展拓展了新空間。

當(dāng)然，還需注意的是，當(dāng)前制約海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還未取得實質(zhì)性突破；部分地區(qū)仍然存在“無序、無償、無度”的開發(fā)利用方式，給海洋資源和生態(tài)環(huán)境帶來巨大損害；濱海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，重化工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)居民生活區(qū)布局相互交叉，安全風(fēng)險與環(huán)境污染問題突出；海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化還存在體制和機制的障礙，這些都是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

3 促進我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的著力點

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議提出的“三去一降一補”的要求，結(jié)合海洋經(jīng)濟領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力做好以下工作。

3.1 推動海洋產(chǎn)業(yè)投融資多元化和集聚發(fā)展

堅持“政府引導(dǎo)、多元投入”原則，創(chuàng)新政府資金投入方式，健全海洋領(lǐng)域政銀企社合作對接機制，引導(dǎo)金融資本和民間資本進入海洋領(lǐng)域，建立由政府資金引領(lǐng)、金融資本和社會資本參與的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用市場化運作模式，委托具備條件的投資機構(gòu)負責(zé)“基金”的日常管理工作，主要用于涉海中小企業(yè)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化階段的風(fēng)險投資和融資擔(dān)保，同時建立政府資金適時退出機制。

根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦和區(qū)位條件以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，“以產(chǎn)城融合和功能綜合促民生、以資源集約和科技創(chuàng)新促生態(tài)”為宗旨，推進特色鮮明、功能多元、生態(tài)優(yōu)先、技術(shù)創(chuàng)新的國家特色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展的新動力和區(qū)域發(fā)展的新增長極。

3.2 加大對海洋新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的政策扶持

加大對海水養(yǎng)殖增殖的扶持力度，將其作為保障國家糧食安全和食品供應(yīng)的重要組成部分。當(dāng)前，以海產(chǎn)品為主的水產(chǎn)食物資源每年向人類提供的食品已經(jīng)占人類食品總量的30%左右，而我國海洋水產(chǎn)品蛋白質(zhì)總量僅占我國食品蛋白質(zhì)總量的16%左右，需求潛力和發(fā)展?jié)摿薮?。要加快推動海水養(yǎng)殖的規(guī)?；⒕G色化發(fā)展，大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進工廠化養(yǎng)殖及深水養(yǎng)殖。

要把海水淡化作為解決我國水資源短缺的重要途徑，建議參照公益性水利工程對海水淡化供應(yīng)設(shè)施建設(shè)給予投資補助或貸款貼息。強化政府部門對海水淡化行業(yè)的綜合統(tǒng)籌職能，研究制定在價格標(biāo)準(zhǔn)、政府補貼、管網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)、社會資金引入、多層試點示范、市場推廣、政府采購等方面的一攬子方案，合力推動海水淡化的規(guī)?；a(chǎn)。盡快形成海水淡化的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。

3.3 建立適應(yīng)新常態(tài)的海洋資源供給方式和途徑

切實做好海域資源開發(fā)利用的“消庫存、控增量”，實現(xiàn)圍填海由“總量控制”向“去庫存”轉(zhuǎn)變。摸清閑置海域的家底，對圍而不填的海域?qū)嵭邢奁谄频踢€海，對填而不用的海域?qū)嵭姓栈睾蜕鷳B(tài)修復(fù)，對大面積閑置圍填海的地方政府進行約談，限期拿出統(tǒng)一的處置方案。逐步推進海域資源的市場化配置，建立健全海域使用招拍掛制度。建立海域生態(tài)補償制度，將海域使用金全額返還用于海洋生態(tài)修復(fù)。

3.4 促進海洋生態(tài)文明建設(shè)

堅持陸海統(tǒng)籌，實施污染源聯(lián)防聯(lián)治，建立污染物入?？偭靠刂浦贫?。加強對大江大河污染物入?？偭康谋O(jiān)控和通報。對直接入?？诘某瑯?biāo)排放，要對當(dāng)?shù)卣畬嵭屑s談和通報，限期整改。建立海洋督查制度，對海洋環(huán)境監(jiān)管不作為的單位和個人給予行政懲處。建立海洋生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究和損害賠償制度，加強海洋生態(tài)環(huán)境損害評估，探索多元化生態(tài)補償方式，落實生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任。深入開展藍色碳匯重大問題研究，適時推動藍色碳匯納入國家節(jié)能減排的總體規(guī)劃。

3.5 推進形成藍色經(jīng)濟發(fā)展先導(dǎo)區(qū)

南海合作開發(fā)是海上絲綢之路建設(shè)的前沿和重要部分，也是消融南海爭端、排斥域外勢力的重要抓手。要將和諧穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為我與南海周邊國家關(guān)系的主旋律。以南海開發(fā)為核心，推進形成藍色經(jīng)濟發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，推進三沙島礁的民事化應(yīng)用，帶動我與周邊國家的共同開發(fā)，從油氣勘探、海洋漁業(yè)、海洋旅游等行業(yè)入手，逐步形成我國在南海發(fā)展的新增長極。發(fā)揮地方和企業(yè)等各個層面的力量，加強與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流，特別是海洋領(lǐng)域，以自主開發(fā)為先導(dǎo)帶動合作開發(fā)，通過經(jīng)濟開發(fā)更好地維護權(quán)益，下好“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的先手棋。

Development Status and Prospect of China′s Marine Economy

WANG Hong
（State Oceanic Administration,Beijing 100860）

As an important component part and new growth point of national economy, marine economy plays a significant role in expanding the development space,building ecocivilization,speeding up the dynamic transformation and maintaining the sustained and stable growth of economy.The Party's Eighteenth National Congress made the important strategic plan for building sea power,and, strengthening the marine economy and expanding the blue development space is of important strategic significance to the strategic goal of building a well-off society in an all-round way and bringing about a great rejuvenation of the Chinese nation.

seapower;marineeconomy;marinespace;marineindustry;marineeco-civilization

F205

A

2095-1647（2016）04-0003-06

2016-08-31

王宏，男，現(xiàn)任國家海洋局局長。