EKC曲線

對比發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，我們在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題要遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜得多。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境問題是在一二百年工業(yè)化發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)的。在大氣污染方面，20世紀(jì)50—60年代主要是煤煙型污染造成的酸雨問題，70年代以后比較突出的是機動車尾氣和揮發(fā)性有機物污染，2000年至今核心問題跟我國現(xiàn)在的問題一樣，是PM2.5以及地面臭氧問題。我們是傳統(tǒng)的煤煙型污染（這跟能源結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的）和臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機物等問題一起出現(xiàn)，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織在一起。中國的環(huán)境壓力比任何國家都大，環(huán)境資源問題比任何國家都突出，解決起來比任何國家都困難。

環(huán)境庫茲涅茨曲線（簡稱環(huán)境EKC）開創(chuàng)了環(huán)境經(jīng)濟經(jīng)驗分析的先河，環(huán)境EKC的研究方法也被應(yīng)用于各個領(lǐng)域用來檢驗?zāi)硞€因素與環(huán)境污染之間的數(shù)量關(guān)系。環(huán)境EKC基本結(jié)論認(rèn)為環(huán)境污染與經(jīng)濟增長之間呈倒U型關(guān)系，隨著經(jīng)濟水平的提高，環(huán)境污染呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢。正因如此，許多觀點認(rèn)為環(huán)境污染會隨著經(jīng)濟發(fā)展自然而然地得到解決，也是在環(huán)境EKC假說的暗示下，使得環(huán)境保護(hù)沒有得到及時關(guān)注。經(jīng)濟社會步入新常態(tài)之后，環(huán)境EKC也面臨著新的判讀。

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展，要考慮數(shù)量上的“脫鉤”和質(zhì)量上的“掛鉤”。如果說主要污染物減排在“十一五”規(guī)劃中被納入約束性指標(biāo)是數(shù)量上的“掛鉤”，那么，經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，就要考慮其“脫鉤”，而要考慮質(zhì)量上的“掛鉤”，根本原因是環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，各級政府應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)置于更加突出的重要地位。盡管各國環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)拐點時的經(jīng)濟水平各不相同，但環(huán)境質(zhì)量的根本改善往往出現(xiàn)在經(jīng)濟實力較強、質(zhì)量效益較好的階段。2014年我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到7485美元，還有7個省市人均GDP已經(jīng)突破1萬美元，經(jīng)濟總量也超過10萬億美元，有足夠的經(jīng)濟基礎(chǔ)和條件去推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟社會的高度融合。此外，數(shù)量“掛鉤”的切入點是主要污染物減排與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)，自上而下的指標(biāo)層層分解，而質(zhì)量的“脫鉤”卻不是如此。從全國來看，農(nóng)村面源污染已經(jīng)超過工業(yè)點源，城市污染中工業(yè)源已經(jīng)讓位于生活源、流動源；從區(qū)域來看，有的地區(qū)已經(jīng)減無可減，有的地區(qū)特征污染物需要控制，有的地區(qū)環(huán)境容量富余，有的地區(qū)超越，因此，要考慮差別化的環(huán)境政策，在以環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理體系中，經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要開始“數(shù)量”上的脫鉤，要考慮“質(zhì)量”上的掛鉤。

要避免同時陷入未富先老和環(huán)境EKC的雙重困境。相比國際上一些國家而言，我國是在較低的收入水平解決更為復(fù)雜的環(huán)境問題。美國提出PM2.5控制時的1996年，人均GDP 達(dá)到2.8萬美元，煤炭、工業(yè)能耗占比僅為20%、7%左右；而中國提出PM2.5控制時的2011年人均GDP為5400美元，能源消費中煤炭占68.4%，工業(yè)能耗占70%左右。我國人口老齡化速度在加快，發(fā)展不足仍是我國的主要矛盾，許多地區(qū)面臨著未富先老的困境，環(huán)境EKC挑戰(zhàn)在許多區(qū)域也存在。有研究表明，高收入國家的人口老齡化有利于環(huán)境質(zhì)量改善，而中下收入或中上收入國家的人口老齡化并不利于環(huán)境質(zhì)量改善。我國不僅是一個國土面積大、人口數(shù)量多的大國，更是一個內(nèi)部發(fā)展極不平衡的國家，當(dāng)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)時，還要面臨東部地區(qū)在發(fā)展之初忽視掉的資源環(huán)境約束問題，因此，在制定環(huán)境經(jīng)濟政策時，要考慮避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)同時陷入未富先老和環(huán)境EKC的雙重困境。