鄧　菲

（南通市環(huán)境應急與事故調查中心江蘇南通226006）

公眾環(huán)境知情權的保障與政府環(huán)境信息公開的思考

鄧菲

（南通市環(huán)境應急與事故調查中心江蘇南通226006）

政府公開環(huán)境信息，是保障公眾環(huán)境知情權的重要前提。隨著人們文化素養(yǎng)的提高，公眾維護自身基本權利的意識越來越高。因此，政府應滿足社會的需求，提高環(huán)境信息公開制度，以保障公眾的環(huán)境知情權。本文通過簡要概述公眾環(huán)境知情權的基本含義，闡發(fā)筆者關于公眾環(huán)境知情權的保障與政府環(huán)境信息公開的思考。

公眾環(huán)境知情權；政府環(huán)境信息公開；思考

保障公眾的環(huán)境知情權，是公眾擁有生命健康權的一個重要條件。在越來越多的公眾接受了教育的背景下，不少公眾都希望參與到國家的環(huán)境管理之中，這一方面有利于維護公眾的環(huán)境知情權，另一方面也能促使政府不斷完善環(huán)境信息公開機制。

1　公眾環(huán)境知情權簡要概述

所謂公眾環(huán)境知情權，就是指社會普通群眾獲得關于各種環(huán)境真實信息的基本權利。具體地看來，它可以分為如下幾個方面。（1）社會普通群眾有權利了解政府部門出臺的與環(huán)境有關的各種法律法規(guī)。公眾通過閱讀關于這方面的法律條例，可以清楚的掌握自身的環(huán)境知情權所涵蓋的范圍，以及所包含的具體內(nèi)容。憑借著對這些法律法規(guī)的理解，公眾能有效的行使環(huán)境知情權。（2）社會公眾有權利了解政府出臺的與環(huán)境有關的各種宏觀規(guī)劃。（3）社會公眾有權利獲悉自身所處環(huán)境的真實信息。

2　公眾知情權的保障與政府環(huán)境信息公開的現(xiàn)狀分析

自從新《環(huán)境保護法》出臺后，公眾的環(huán)境知情權得到了一定的維護。但總的看來，我國公眾的環(huán)境知情權還有很大的完善空間，政府所需要承擔的公開環(huán)境信息的義務，仍存在一些不足之處。

2.1明確了政府是環(huán)境信息公開的義務主體

在原來的《環(huán)境保護法》中，公開環(huán)境信息的主體是指國務院和省級政府部門，這在一定程度上規(guī)避了政府所應承擔的義務[1]。

2.2出臺“環(huán)評項目”環(huán)境信息的公開條例

考慮到部分建設項目可能對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，因此，新《環(huán)境保護法》規(guī)定，建設單位在施工之前，應充分闡述項目對環(huán)境所造成的影響，并廣泛征求社會公眾的意見。這在一定程度上保障了公眾的環(huán)境知情權。

2.3初步構建公眾環(huán)境知情權的救濟機制[2]

在該救濟機制的保護下，公眾環(huán)境知情權實現(xiàn)的可能性大大增加。這是因為，（1）當政府部門不依照法律法規(guī)公開環(huán)境的真實信息時，國家將會根據(jù)其責任的大小，分別處以主管人員不同等級的處分。（2）社會公眾有舉報權。一旦政府部門未依照環(huán)境保護法履行其職責時，社會公眾有權利向有關監(jiān)督管理部門舉報。這無疑在一定程度上保障了公眾的環(huán)境知情權。

3　公眾知情權的保障與政府環(huán)境信息公開

由以上論述可知，政府環(huán)境信息公開，在一定程度上是與公眾的環(huán)境知情權相對立的。保障了社會公眾的環(huán)境知情權，則客觀上要求政府在一定范圍內(nèi)公開關于環(huán)境的真實信息。由此可知，政府公開環(huán)境信息是一種義務，而公眾環(huán)境知情權則是一種權利。公眾的環(huán)境知情權所涵蓋的范圍越廣，相應的，政府環(huán)境信息公開的責任就更大。但從發(fā)展的角度看來，由于公眾文化素質的提高，人們越來越關心自身的基本權利，而環(huán)境知情權作為公眾的一項基本權利，公眾會逐漸意識到需要維護自身的這項基本權利。所以，隨著時代的發(fā)展，政府環(huán)境信息公開所承擔的責任范圍是越來越廣的。為此，筆者就當前我國公眾環(huán)境知情權的保障與政府環(huán)境信息公開的問題，做了一些思考，主要有以下幾點內(nèi)容。

3.1應準確界定環(huán)境信息的公開范圍

因為環(huán)境信息不僅涉及到公共的利益，還涉及到個人的利益。在沒有準確界定環(huán)境信息公開范圍的前提下，就有可能會影響到社會公共安全，或者侵犯他人的隱私權。因此，我國還應在新《環(huán)境保護法》的基礎上，進一步明確一般環(huán)境信息的公開范圍。與此同時，我國還應特別明確“環(huán)評項目”環(huán)境信息的公開范圍。需要指出的是，其界定范圍應在不侵犯個人利益的基礎上，盡可能的保障公共的利益。

3.2完善公眾知情權的救濟機制

雖然政府部門在未依法履行職責時，會受到一定的懲處，但其懲處措施未觸及到司法層面，因而，帶有一定的缺陷。為此，國家應從司法救濟角度，來完善公眾知情權的救濟機制。當政府部門為按規(guī)定公開環(huán)境信息時，社會公眾可以將其瀆職行為納入司法渠道。這種方法能促使相關責任人依法辦事，從而有效的維護了公眾的環(huán)境知情權。

3.3多渠道保障公眾環(huán)境知情權

在當前的網(wǎng)絡時代，公眾獲取一般信息的渠道非常豐富，而且，不少與環(huán)境有關的政府部門都建立了網(wǎng)站。因此，當公眾所處的環(huán)境發(fā)生一定變化，或者公眾由于受環(huán)境影響，而感到身體健康受到損害的情況下，就可以通過電子郵箱、書信等形式與有關部門溝通，申請獲知環(huán)境信息的真實情況。當公眾了解到環(huán)境信息對人體的健康會產(chǎn)生較大危害，而政府部門未及時公開環(huán)境真實信息時，公眾有權利申請政府部門在其網(wǎng)站上公開關于環(huán)境信息的具體欄目，使更多的普通群眾能維護自身的健康。由此可見，公眾可通過多種渠道以維護自身的環(huán)境知情權。

4　結語

綜上所述，我國當前政府的環(huán)境信息公開度還不是很透明，在這種情況下，社會公眾環(huán)境知情權的范圍也是比較有限的。為了提高公眾的環(huán)境知情權，筆者在分析當前公眾環(huán)境知情權和政府環(huán)境信息公開的基礎上，闡發(fā)了相應的改進措施。希望相關人士能從本文得到一些啟發(fā)，使社會公眾具有更大范圍的環(huán)境知情權。

[1]劉萍,陳雅芝.公眾環(huán)境知情權的保障與政府環(huán)境信息公開[J].青海社會科學,2010,(2).

[2]趙強.論政府環(huán)境信息公開與公眾環(huán)境知情權的保護[J].金卡工程,2011,15(6).