陳敏敏，萬婷婷，王軍霞，劉 杰，景立新，唐桂剛

（1．中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100012；2.中國城市建設(shè)研究院有限公司，北京 100120）

“十三五”期間我國污染源監(jiān)測發(fā)展思路

陳敏敏1，萬婷婷1，王軍霞1，劉 杰2，景立新1，唐桂剛1

（1．中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100012；2.中國城市建設(shè)研究院有限公司，北京 100120）

污染源監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)測的重要內(nèi)容，在“十三五”時期將面臨發(fā)展機(jī)遇期。文章在分析總結(jié)以往污染源監(jiān)測工作現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了“十三五”污染源監(jiān)測發(fā)展的基本思路，明確了污染源監(jiān)測中不同責(zé)任主體發(fā)展的主要任務(wù)，并就污染源監(jiān)測的發(fā)展提出了相應(yīng)的保障措施。

“十三五”；污染源監(jiān)測；發(fā)展思路

“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)型，環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略也將面臨重要機(jī)遇。污染源監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)測的重要組成部分，本文在總結(jié)以往污染源監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃了“十三五”污染源監(jiān)測發(fā)展規(guī)劃的基本思路，明確了污染源監(jiān)測在新時期發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施，將有助于推進(jìn)污染源監(jiān)測工作的科學(xué)發(fā)展。

1 污染源監(jiān)測工作現(xiàn)狀與問題

1.1 污染源監(jiān)測工作現(xiàn)狀

污染源監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)測體系的重要組成部分，經(jīng)過三十年的發(fā)展，我國已建成了國家、省、市、縣四級污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)[1]，對污染源企業(yè)開展了污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，其中國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)從2007年的7833家[2]增加至2014年的14,410家，增長了84%?！笆晃濉币詠?，主要污染物總量減排監(jiān)測體系通過制度建設(shè)、日常監(jiān)督、年度考核已初步建立并不斷完善，常規(guī)污染物排放監(jiān)測能力從普通污染物逐步拓展至重金屬、持久性有機(jī)物，覆蓋火電、鋼鐵、造紙、印染、污水處理廠等重點(diǎn)污染行業(yè)。污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)作為重要依據(jù)為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法提供基礎(chǔ)支持，并在排污收費(fèi)、排污量核定等方面發(fā)揮作用。2013年發(fā)布的《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》和《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》被稱為污染物信息公開的一大突破[3]。目前除西藏外的全國各省、區(qū)、市均已經(jīng)建立了污染源監(jiān)測信息發(fā)布平臺，將國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源信息及時公開。

1.2 污染源監(jiān)測存在的問題

長期以來污染源監(jiān)測管理職責(zé)被企業(yè)、公眾理解為政府針對企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測，忽視了污染源監(jiān)測管理的政府、企業(yè)的多維責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。新《環(huán)保法》雖然明確了企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開責(zé)任及環(huán)保主管部門的監(jiān)督責(zé)任[4]，但由于政策引導(dǎo)不夠，企業(yè)開展自行監(jiān)測的積極性還不高；同時自行監(jiān)測工作尚處于推進(jìn)階段，企業(yè)自行監(jiān)測的資金、人員、場地、技術(shù)能力還很不夠。雖然當(dāng)前大部分國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)已按照要求開展了監(jiān)測并公開信息，但企業(yè)自行監(jiān)測指標(biāo)不完整、公開不及時、監(jiān)測質(zhì)量控制體系不完善、監(jiān)測數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確等問題還很突出。

當(dāng)前污染源監(jiān)測管理工作以四項主要污染物為重心，同時重金屬污染監(jiān)測考核、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理工作對污染源監(jiān)督性監(jiān)測也有需求和要求。高頻次的監(jiān)督性監(jiān)測使各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)無暇開展以問題導(dǎo)向性的監(jiān)督性監(jiān)測，日常工作中無暇根據(jù)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和排污情況，有針對性地開展污染源監(jiān)測工作，多采取“一刀切”的監(jiān)測方式，以致部分地區(qū)、部分行業(yè)目前復(fù)合型、擴(kuò)散型污染物出現(xiàn)“監(jiān)測空白”，不能有效反映企業(yè)的污染態(tài)勢，從而導(dǎo)致污染源監(jiān)測對環(huán)境問題的導(dǎo)向性不足、前瞻性不夠、分析深度不夠，與環(huán)境管理的需求存在差距。此外對于高頻次的監(jiān)督性監(jiān)測，部分企業(yè)已經(jīng)掌握監(jiān)測規(guī)律，臨時采取的“治理措施”使達(dá)標(biāo)率虛高，以致部分地區(qū)監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果不能夠發(fā)揮有效監(jiān)督作用。

2 “十三五”期間我國污染源監(jiān)測發(fā)展思路

2.1 污染源監(jiān)測發(fā)展的主要任務(wù)

（1）落實排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開的主體責(zé)任

繼續(xù)推進(jìn)排污企業(yè)履行自行監(jiān)測和信息公開的責(zé)任，將排污企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開情況納入污染源日常監(jiān)督管理工作內(nèi)容。以排污許可證制度為載體，將污染源監(jiān)測及信息公開納入排污許可證內(nèi)容中，確定相關(guān)監(jiān)測管理要求。制訂排污企業(yè)自行監(jiān)測指南、技術(shù)導(dǎo)則，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測行為，完善自行監(jiān)測質(zhì)量控制體系，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

以正在建立和完善的企業(yè)信用等級評價制度為契機(jī)，結(jié)合《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》的有關(guān)要求，建立企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開評估制度，強(qiáng)化污染源監(jiān)測及信息公開內(nèi)容，將評估結(jié)果納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價體系，對自行監(jiān)測及信息公開良好的排污企業(yè)給予鼓勵和政策支持，對不開展或者不如實公開自行監(jiān)測信息的排污企業(yè)降低信用等級，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會責(zé)任。

各級環(huán)保部門建立排污企業(yè)環(huán)境信息公開平臺，同時鼓勵排污企業(yè)以便于公眾知曉的方式公開環(huán)境信息，積極拓寬企業(yè)環(huán)境行為的社會知情渠道，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督。

（2）科學(xué)調(diào)整各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)強(qiáng)化作用

按照屬地管理及問題導(dǎo)向性原則理順監(jiān)測管理機(jī)制[5]，提高監(jiān)測效能，明確國家和地方環(huán)保部門的污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作責(zé)任。地方環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)排污企業(yè)按照排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評報告及批復(fù)等要求的監(jiān)測指標(biāo)開展不定期監(jiān)測，對出現(xiàn)超標(biāo)排放的企業(yè)增加監(jiān)測頻次，對排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的適當(dāng)減少監(jiān)測頻次。

強(qiáng)化中央對重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測抽測及監(jiān)督檢查事權(quán)。為評價地方政府污染源排放監(jiān)管情況、評估地方上報的污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，結(jié)合國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作要求，環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)籌全國污染源監(jiān)測管理需求，管理方式從例行監(jiān)測管理向?qū)ｍ棻O(jiān)測管理過渡，科學(xué)制訂監(jiān)測方案，減少“一刀切”、例行化的污染源監(jiān)測工作部署，將工作重點(diǎn)更多地集中在組織開展重污染行業(yè)、區(qū)域的排污企業(yè)抽測，對新型特征污染物排放開展試點(diǎn)監(jiān)測；對突出的環(huán)境污染問題開展主要污染物減排、專項執(zhí)法、自動監(jiān)測設(shè)備比對等專項監(jiān)測；組織開展相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)制修訂、區(qū)域性污染物監(jiān)測、跨界污染物監(jiān)測、污染物信息公開等重點(diǎn)工作。

建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)報告制度，完善污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸與管理制度，推動污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用。建設(shè)中央本級和各地區(qū)的重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息公開平臺，及時發(fā)布重點(diǎn)污染源監(jiān)測信息，完善公眾參與機(jī)制，接受社會監(jiān)督。

2.2 污染源監(jiān)測發(fā)展的保障措施

（1）加強(qiáng)污染源監(jiān)測制度建設(shè)

修訂《污染源監(jiān)測管理辦法》，進(jìn)一步明確排污企業(yè)自行監(jiān)測主體責(zé)任、地方環(huán)保部門的監(jiān)督性監(jiān)測責(zé)任和國家環(huán)保部門的抽測與監(jiān)督檢查責(zé)任，規(guī)范污染源監(jiān)測行為。建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和使用反饋機(jī)制，逐步建立社會環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查評估和通報制度，加強(qiáng)社會環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

（2）保障污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力

按照各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)職責(zé)及本地區(qū)污染物排放特點(diǎn)，有針對性地推進(jìn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)。按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》的要求建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，合理劃分中央和地方的污染源監(jiān)督性監(jiān)測事權(quán)，明確中央和地方的履行支出責(zé)任，全面保障職責(zé)范圍內(nèi)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

（3）完善污染源監(jiān)測技術(shù)體系

對污染源監(jiān)測技術(shù)體系進(jìn)行梳理，按填平補(bǔ)齊原則，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物、低濃度污染物等污染源排放監(jiān)測技術(shù)方法研究，開展新型的、前沿性的污染源監(jiān)測問題研究，全面推進(jìn)污染源監(jiān)測的基本理論、技術(shù)規(guī)范、評價方法等方面的研究，形成基本滿足污染源監(jiān)管要求的監(jiān)測技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范和分析方法體系。

[1]李莉娜，唐桂剛，萬婷婷，陳敏敏，景立新.我國企業(yè)排污狀況自行監(jiān)測的現(xiàn)狀、問題及對策[J].環(huán)境工程，2014（5）：86-89.

[2]中國環(huán)境監(jiān)測總站.2008年國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測報告[R].北京，2008.

[3]王軍霞，陳敏敏，唐桂剛，景立新.我國污染源監(jiān)測制度改革探討[J].環(huán)境保護(hù)，2014（21）：24-27.

[4]環(huán)境保護(hù)法.中國人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議[Z].2014-04-24.

[5]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見[Z].2014.

Considerations on Monitoring Development Strategy of Pollution Sources During the“Thirteenth Five-year Plan” in China

CHEN Min-min1,WAN Ting-ting1,WANG Jun-xia1,LIU Jie2,JING Li-xin1,TANG Gui-gang1
(1.China National Environmental Monitoring Centre,Beijing 100012;2.China Institute of City Construction Co.Ltd.,Beijing 100120,China)

Based on the analysis and summarization of the working status and the existing problems on monitoring of the pollution sources in the passed years,the paper proposes the basic development strategy on monitoring of pollution sources during the “Thirteenth fve-year Plan”,and defnes the main tasks for the main bodies of different responsibility in monitoring of pollution sources and puts forward the corresponding safeguard measures in the development of monitoring of pollution sources.

the Thirteenth Five-year Plan;monitoring of pollution sources;development consideration

X830

A

1006-5377（2016）01-0019-03