陳希

珠海市十三五固定資產(chǎn)投資分析

陳希

投資是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，在國民經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)中發(fā)揮重要作用。論文對珠海市十二五期間的固定投資投資進行了分析，并對十三五固定資產(chǎn)投資提出了相關(guān)建議，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高固定資產(chǎn)投資效率等方面為政府決策提供參考。

十三五 固定資產(chǎn)投資 政府投資機制

一、引 言

近年來，受國際消費需求下滑、勞動力成本上升和人民幣升值等影響，我國的出口受到較大的影響，與此同時，國內(nèi)消費也比較疲軟，在這種形勢下，投資對經(jīng)濟的拉動作用顯得更加重要，但在投資過程中，需要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高固定投資投資效率，避免盲目投資帶來的危害。在“十二五”期間，珠海經(jīng)濟保持較快增長。2014年GDP增長10.3%，居珠三角首位，已成為廣東投資重要區(qū)域增長極，固定資產(chǎn)投資額1135.05億元，增長18.1%，增速連續(xù)四年來均居珠三角首位。2015年1-5月，全市完成固定資產(chǎn)投資額439.76億元，同比增長15.4%，增速排名珠三角第四位，但在固定資產(chǎn)投資總額方面，珠海在珠三角九市中僅高于江門和中山，總體上投資不足，從投資系數(shù)來看也低于廣東省平均水平，遠遠落后于深圳。本文對珠海市“十二五”期間的固定資產(chǎn)投資進行分析后，對“十三五”固定資產(chǎn)投資提出了相關(guān)建議。

二、珠海市“十二五”期間固定資產(chǎn)投資分析

（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模與增速分析

表1數(shù)據(jù)表明：珠海市固定資產(chǎn)投資完成額從總量上看是不斷增長，但是在增長速度上明顯放慢。

表1 2011年-2014年固定資產(chǎn)投資與GD P指標匯總

（二）固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況決定著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展狀態(tài)。珠海市從2011年以來，三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總量基本呈上升走勢。表2數(shù)據(jù)表明珠海市三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總量均不斷增長。但更傾向于對第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資，即重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長不多，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資基本保持一定增長幅度，但是投資增長速度有減緩趨勢。

表2 2011-2014珠海市三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資指標匯總

數(shù)據(jù)來源：珠海市統(tǒng)計年鑒。

（三）珠海市固定資產(chǎn)投資完成額主體類型結(jié)構(gòu)分析

固定資產(chǎn)投資主體結(jié)構(gòu)是指投資在不同投資行為主體之間進行分配后形成的數(shù)量比例關(guān)系。它反映了一定時期內(nèi)不同投資主體在全社會投資中所起的作用及相互關(guān)系。在此，根據(jù)珠海統(tǒng)計年鑒可獲得固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)資料來進行分析，經(jīng)整理得到表3。

表3數(shù)據(jù)表明珠海市國有經(jīng)濟投資主體在保持一定比例幅度的范圍上，非國有經(jīng)濟投資在不斷增多，而且非國有經(jīng)濟成份中民營經(jīng)濟所占份額不斷加大。

表3 2011-2014年珠海固定資產(chǎn)投資主體構(gòu)成表

（四）“十二五”期間固定資產(chǎn)投資存在的問題

1、固定資產(chǎn)投資總量不足

表4數(shù)據(jù)顯示：在珠三角城市中，廣州固定資產(chǎn)投資規(guī)模最大，大幅領(lǐng)先于其他城市，達到4889.5億元。深圳與佛山分居第二、三位，固定資產(chǎn)投資規(guī)模也超過了二千五百億元。珠海固定資產(chǎn)投資額為1135.05億元，僅高于江門和中山，在珠中江經(jīng)濟圈中排名最前。

從增速來看，珠海的固定資產(chǎn)投資連續(xù)四年排行珠三角首位，2014年對比前面幾年有所減緩，但仍以18.1%的環(huán)比增速大幅領(lǐng)先其他城市，排名第二的為肇慶的環(huán)比增速13%。

表4 2009年-2014年珠三角九市的固定資產(chǎn)投資及其增速情況

2、固定資產(chǎn)投資效益較低

投資效益即投資活動的經(jīng)濟效益，是指投資活動所取得的成果與所占用的投資之間的比例關(guān)系。其實質(zhì)表現(xiàn)以較少的投資，取得更多的符合社會需要的成果。通常通過投資效益系數(shù)來衡量投資收益的大小，其公式是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增加額/固定資產(chǎn)投資總額。表示每投資一元錢所帶來的GDP增量。

根據(jù)有關(guān)基礎數(shù)據(jù)，測算出2011至2014年珠海、深圳、廣東省投資效益系數(shù)見下表4，可以總結(jié)出：一方面，珠海市固定資產(chǎn)投資效益系數(shù)總體呈下滑趨勢，與廣東省、深圳市投資效益系數(shù)發(fā)展趨勢保持一致。但是，珠海投資效益系數(shù)每一年均要落后于廣東省投資效益系數(shù)。說明珠海市固定資產(chǎn)投資效益沒有達到全省平均水平。與深圳投資效益系數(shù)相比，深圳的投資效益系數(shù)基本是珠海市的3倍左右，珠海投資效益系數(shù)要遠遠落后于深圳。

珠海固定資產(chǎn)投資效益系數(shù)低背后的原因是多方面因素作用的結(jié)果，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政策、技術(shù)等相關(guān)，需要進一步分析更深層原因。但這個指標數(shù)據(jù)狀況本身說明珠海市對投資效益的重視還需要進一步加強。

表5 2011-2014珠海、深圳、廣東省固定資產(chǎn)投資效益系數(shù)對比

3、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不盡合理

（1）固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)不盡合理

從表2中的三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資指標匯總數(shù)據(jù)來看，2011至2014，三次產(chǎn)業(yè)投資比重分別為：0.30：23.9：75.8；0.2：23.7：76.1；0.04：26.5：73.5；0.15：24.3：75.5。數(shù)據(jù)顯示第一產(chǎn)業(yè)投資比重過低，第二產(chǎn)業(yè)投資比重居中，在23%－26%之間，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重過高。

（2）區(qū)域分布不均衡

表5數(shù)據(jù)明，雖然珠海市對各區(qū)投資總量在不斷增加，但是由于各區(qū)的基數(shù)一定，即使政策有了很大調(diào)整，但是相對于香洲區(qū)直屬，其他各區(qū)投資總量還是相對較低。從中可以看出珠海市政府正在統(tǒng)籌規(guī)劃、全面發(fā)展。最明顯的是橫琴新區(qū)的大發(fā)展，西部金灣區(qū)開發(fā)建設。

表6 2011-2014年珠海市固定資產(chǎn)投資完成額地區(qū)分布

（3）城鄉(xiāng)分配不均衡

珠海市固定資產(chǎn)投資城鄉(xiāng)分配狀況可以從圖1得到啟示：首先，近年來城鄉(xiāng)投資總額不斷增長，但是城鎮(zhèn)投資額遠遠大于農(nóng)村投資。2013年農(nóng)村投資快遞增長，是珠海市農(nóng)村城鎮(zhèn)化加強的結(jié)果，但是還是不能滿足建設與發(fā)展的需要。

圖1 2011－2013珠海市固定資產(chǎn)投資城鄉(xiāng)分配狀況圖

4、民間投資不足，過度依賴政府投資，政府財政負擔較重，籌措資金壓力大。

從表3中的固定資產(chǎn)投資主體構(gòu)成數(shù)據(jù)來看，2011－2014年間，國有投資占固定資產(chǎn)完成總額的比重分別為31.5%、36.8%、47.5%和37.7%，這些數(shù)據(jù)表明，“十二五”期間國有經(jīng)濟在珠海市固定資產(chǎn)投資主體中占非常大的比重，政府財政負擔比較重。

三、珠海市十三五固定資產(chǎn)投資的建議

（一）擴大固定資投資規(guī)模

1、著力發(fā)揮好政府引導作用，建立項目推進機制，包括領(lǐng)導分包、分類推進、行政區(qū)會商、巡回督導、獎懲激勵等具體機制，確保重大項目快速有序推進。

2、出臺多元激勵措施，強化招商選資，擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

動用全市一切可利用的資源，實施多元化招商，全民招商，通過珠海電視臺等媒體公布招商選資熱線電話，鼓勵政府其它部門公職人員和普通市民對招商選資進行牽線搭橋，后續(xù)工作則由招商局負責跟進，招商選資成功后對牽線搭橋者進行獎勵，獎勵金為公職人員的合法收入，掀起全民招商的熱潮，擴大固定投資產(chǎn)投資規(guī)模。

3、營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，筑巢引鳳，擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

良好的營商環(huán)境是吸引外資、擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模的必備條件，經(jīng)過市委市政府和全體市民多年的努力，珠海市已經(jīng)連續(xù)兩年獲得“中國最宜居城市”的頭把交椅，我們應該以此為契機，以率先營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為突破構(gòu)筑珠三角區(qū)域制度創(chuàng)新高地，擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

（1）深化經(jīng)濟體制改革。

建立公平開放透明的市場規(guī)則。積極穩(wěn)妥推進市場化改革，在市場準入、民間投資、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域制定實施負面清單，實行統(tǒng)一規(guī)范的市場準入制度，各類市場主體可依法平等進入負面清單之外的領(lǐng)域。

（2）加快行政體制改革。

轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進大部門體制改革，促進大部門內(nèi)部職能有機整合，逐步形成權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理新模式。以網(wǎng)上辦事大廳為載體，加快推動行政審批事項、公共服務事項和涉及民生繳費事項“一站式”、“一網(wǎng)式”辦結(jié)，進一步完善市區(qū)、鎮(zhèn)街、村居政務服務體系。完善項目“集裝箱式”并聯(lián)審批機制，推進“三證合一”、“多證聯(lián)辦”，縮短審批時限。

（3）創(chuàng)新社會治理體制。

創(chuàng)新多元治理體系。深化城鄉(xiāng)基層治理和服務體系，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，完善“議事—決策—執(zhí)行—協(xié)助—監(jiān)督”的社區(qū)居民自治體系，健全“樓（棟）長”管理制度，探索農(nóng)村社區(qū)治理新模式。積極推進行政復議委員會試點工作，建立健全行政復議開庭審理、公開聽證制度，推進“陽光復議”工程。

（4）精簡前置審批，優(yōu)化審批程序。屬于企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的事項，一律不再作為前置條件。核準機關(guān)能夠用征求相關(guān)部門意見或者通過后續(xù)監(jiān)管等方式解決的事項，一律不再作為前置審批。

（5）規(guī)范中介服務，減輕企業(yè)負擔。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批相關(guān)的中介服務；除法律規(guī)定外，審批部門不得要求申請人委托中介服務；對中介服務事項實行清單管理，規(guī)范收費，強化監(jiān)管，完善信用和考評體系，促進中介服務市場公平競爭；審批部門委托開展的中介服務，應采取競爭方式確立中介機構(gòu)，所需服務費用按“誰委托、誰付費”的原則支付，不得轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。

4、深化混合所有制改革。完善產(chǎn)權(quán)制度，理順產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，既不能一股獨大，也不能股權(quán)過于分散；既要強調(diào)國有資本和集體資本的控制力，又要發(fā)揮私人資本的積極性和靈活性。

5、推進政府與社會資本合作（PPP）

盡管PPP為非公資本開了口子，但國有資本在進入PPP的競爭中往往還是處于優(yōu)勢地位。在競爭中處于劣勢的非公資本有兩個顧慮：

（1）股權(quán)之爭，對于PPP項目合作，不少地方政府部門明確表示，企業(yè)可以入股，但絕對不能控股，政府一定要保證51%的控股權(quán)。這讓很多社會資本尤其是民營企業(yè)望而卻步。因為自身資金實力有限，民企普遍比較擔心投資或入股后在企業(yè)中沒有發(fā)言權(quán)；

（2）有些項目投資回報率過低成為民企參與PPP的障礙。成功實施PPP項目的關(guān)鍵在于實現(xiàn)雙贏和合理地分擔風險。政府既希望民間資本參與，又希望民間資本僅賺取較低的利潤；而站在企業(yè)角度，則希望取得更高的投資回報。

PPP模式要消除非公資本的顧慮，關(guān)鍵還在機制建設：

（1）PPP項目能有效運營，必須在合同設計時為企業(yè)留出利潤空間，即PPP項目要有合理的、社會公眾和企業(yè)均可接受的收益率。政府的責任包括調(diào)節(jié)進入資本的盈利空間，一方面要保持項目回報率的吸引力；另一方面考慮到項目的公益性，整體回報率不能過高。盈利但不暴利是合作雙方共同的價值取向。

（2）政府的股權(quán)可以低于50%，但不低于34%，以政府招標的形式引入民間資本，單個民間資本及同一控股下的持股比例不高于20%，以對進入政府公益投資項目的民間資本形成有效的制衡，保證投資項目的公益屬性。

（二）加強重點領(lǐng)域政府投資的監(jiān)管，確保政府投資高效運用，提高固定資產(chǎn)投資效率

“十三五”期間，政府投資要依據(jù)科學決策，進行規(guī)劃化管理。所有投資項目均應嚴格遵守基本建設程序，實行重大項目公示制度、稽查制度、項目資本金制度、工程咨詢制度、項目招投標制度、建設合同管理制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身負責制、全過程工程審計制度，逐步建立健全政府投資責任約束機制和責任追究機制，努力避免政府重大工程建設領(lǐng)域的決策失誤、投資浪費現(xiàn)象的發(fā)生，切實提高固定資產(chǎn)投資管理水平，提高投資建設效益和運營管理效率。

（三）優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)

1、加大第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)中的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)中的投資結(jié)構(gòu)。

2、加大對高新區(qū)、萬山區(qū)、保稅區(qū)、金灣區(qū)、高欄港區(qū)、斗門區(qū)的固定資產(chǎn)投資，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)。

3、加大對農(nóng)村的固定投資產(chǎn)投資，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

（四）多渠道籌措固定資產(chǎn)投資資金，降低政府投資的財政壓力

1、加大政策扶持力度支持本地企業(yè)赴資本市場融資。

目前珠海共有28家公司在證券交易所上市交易股票（其中深交所上市20家，上交所3家，香港聯(lián)交所4家，美國納斯達克市場1家），截至2015年6 月16日，有20家珠海公司在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌。

由于在我國證券交易所掛牌上市的條件和難度遠遠高于新三板，應該加大對企業(yè)在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市的政策扶持，除了資金獎勵外，還應該以加大稅收優(yōu)惠力度等方式，培育、扶持一批有條件的、成長性突出的民營中小企業(yè)上市，到2020年，爭取再增加10家公司登錄中小板、10家公司登錄創(chuàng)業(yè)板、10家公司赴香港聯(lián)交所和納斯達克市場上市，珠海上市公司總數(shù)達到60家左右，新三板掛牌公司也達200家以上。

2、加快區(qū)域性股權(quán)交易市場建設，激活民間資本參與固定資產(chǎn)投資。

目前珠三角比較集中的區(qū)域性股權(quán)交易市場包括廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心、廣州股權(quán)交易中心、珠海產(chǎn)權(quán)交易中心等，廣州股權(quán)交易中心和廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心均引入了證券登記機構(gòu)、證券公司等證券中介機構(gòu)，允許公眾投資者參與認購掛牌股份公司的股票，截至2015年6月16日，在廣州股權(quán)交易中心掛牌交易股權(quán)的股份公司達30家，而廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心目前還沒有股份公司掛牌。

珠海要抓住橫琴新區(qū)的機遇，加快珠海產(chǎn)權(quán)交易中心的建設，引入證券登記機構(gòu)、證券公司等證券中介機構(gòu)，形成一個立足粵西、服務廣東、面向境內(nèi)外，為非上市公司股權(quán)、債權(quán)、權(quán)益產(chǎn)品及相關(guān)金融產(chǎn)品的掛牌、轉(zhuǎn)讓、融資、登記、托管、結(jié)算等提供場所、設施及配套服務的區(qū)域性股權(quán)交易平臺?；钴S的交易又能夠吸引更多珠江口西岸的公司掛牌，形成良性循環(huán)，進一步確立珠海產(chǎn)權(quán)交易中心在珠江口西岸的核心區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心地位，形成區(qū)域性資本市場，為國有資本和民間資本尤其是風險投資提供良好的退出渠道。

（五）進一步完善投資中介服務體系，為固定資產(chǎn)投資提供更加優(yōu)良、專業(yè)的中介服務

大力發(fā)展投資咨詢、評估、設計、監(jiān)理、會計、法律、審計和招標代理等中介服務機構(gòu)。充分發(fā)揮中介機構(gòu)在投資決策、建設實施、區(qū)域性資本市場中的服務作用。建立行業(yè)自律協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會對中介服務機構(gòu)進行資質(zhì)認定，加強對中介服務業(yè)的指導，維護公平競爭，政府制定相關(guān)法規(guī)，加強對中介服務市場的監(jiān)督和管理。

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Fixed Asset Investment Analysis of Zhuhai City during the Thirteen Five-Year Plan Period

CHEN Xi Zhuhai City Polytechnic,Zhuhai 519000

Investment plays an important role in the development of national economy and in promoting employment.This paper analyzed the fixed asset investment of Zhuhai city during the twelfth Five-Year Plan period,and gave suggestions to the Thirteen Five-Year Plan,aimed to provide reference to the government in optimizing of investment structure and promoting its efficiency.

The Thirteen Five-Year Plan Period,Fixed Asset Investment,Government Investment Mechanism

F207

A

本文是珠海市發(fā)展和改革局《珠海市十三五固定資產(chǎn)投資分析》課題的階段性成果

陳希，男，漢族，江西宜豐人，珠海城市職業(yè)技術(shù)學院講師，研究方向：財務、投資；廣東珠海，519000