發(fā)改環(huán)資［2016］965號

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國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范典型經(jīng)驗的通知

發(fā)改環(huán)資［2016］965號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、財政廳（局）：

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，切實發(fā)揮國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范工作在推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明中的作用，國家發(fā)展改革委、財政部綜合國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范驗收評估意見，總結(jié)了若干可推廣的典型經(jīng)驗和做法，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、準(zhǔn)確把握推廣國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范典型經(jīng)驗的意義

2005年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委等6部委開展了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范工作，范圍涉及重點行業(yè)（企業(yè)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點領(lǐng)域以及省市，共計178家單位。2010年以來，發(fā)展改革委、財政部等部門又組織開展了園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用等方面的試點示范工作。各地及各試點單位高度重視，編制了試點實施方案和規(guī)劃，在各領(lǐng)域各層面探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和模式，推動了技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排，促進(jìn)了生產(chǎn)方式由粗放型向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，支持了節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。2013年以來，國家發(fā)展改革委等7部委開展了驗收及評估工作，近期，發(fā)展改革委、財政部等部門對部分重點領(lǐng)域工作開展中期評估，并對試點示范中的探索和做法進(jìn)行了總結(jié)分析，形成了一批有益的典型經(jīng)驗。

“十三五”時期，是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的決勝期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的任務(wù)更加艱巨，全球綠色競爭的挑戰(zhàn)更加激烈。加快推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的必然要求，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范中形成的典型經(jīng)驗，有利于推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面深入發(fā)展，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。各有關(guān)方面要充分認(rèn)識推廣國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范典型經(jīng)驗的重要意義，采取切實有效措施，因地制宜，積極推廣。

二、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范的典型經(jīng)驗做法

經(jīng)過對試點示范單位的總結(jié)評估，并根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題和形勢，決定率先推廣以下經(jīng)驗做法。

（一）以加強(qiáng)地方立法，完善配套政策為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

要點：針對地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策機(jī)制不完善、配套政策不協(xié)調(diào)等問題，地方應(yīng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定的原則下，制定省級條例或?qū)嵤┺k法，結(jié)合國家整體戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特點提出差異性政策；推動設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，形成“投、貸、債”組合的多渠道資金投入模式，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范工程建設(shè)；建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的問題。

（二）以補(bǔ)鏈招商、風(fēng)險共擔(dān)為關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展機(jī)制

要點：針對園區(qū)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度和耦合性不強(qiáng)的問題，依托園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)物質(zhì)流分析，實行補(bǔ)鏈招商，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和耦合性。針對產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行保障機(jī)制不完善、抗風(fēng)險能力弱的問題，因地制宜建立產(chǎn)業(yè)共生耦合發(fā)展的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。建立由擔(dān)保公司、銀行、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府部門組成的多元化風(fēng)險分擔(dān)體系；推動上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)采取相互參股或合資等方式，形成循環(huán)發(fā)展的利益共同體，協(xié)商解決企業(yè)發(fā)展中遇到的價格波動、技術(shù)變化、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等問題，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力，構(gòu)建較為穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）以廢物聯(lián)單轉(zhuǎn)移、公共信息服務(wù)平臺為核心的廢棄物資源化精細(xì)管理機(jī)制

要點：針對在物質(zhì)交換利用、廢物循環(huán)利用的過程中，企業(yè)間由于信息不對稱導(dǎo)致的廢棄物流通環(huán)節(jié)多、成本高、監(jiān)管難度大等問題，分析廢棄物產(chǎn)生利用現(xiàn)狀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共生路徑。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析共生企業(yè)間工業(yè)副產(chǎn)物和廢棄物產(chǎn)生利用情況，診斷廢棄物資源化利用的有效途徑，繪制產(chǎn)業(yè)共生圖，完善廢棄物資源化利用交換路徑。建立廢物轉(zhuǎn)移追溯管理制度，制定廢棄物交易分級標(biāo)準(zhǔn)，對參與者進(jìn)行評級，建立廢棄物產(chǎn)生、流通和處置的各環(huán)節(jié)信息追溯制度，實現(xiàn)對廢棄物全過程管理。支持搭建廢棄物交換利用信息平臺，推動產(chǎn)業(yè)共生企業(yè)間通過信息平臺開展標(biāo)準(zhǔn)化交易，提高廢棄物流通轉(zhuǎn)移效率，降低監(jiān)管成本。

（四）以嵌入式管理、整體解決為核心的產(chǎn)業(yè)廢物第三方外包式服務(wù)機(jī)制

要點：針對企業(yè)廢棄物處理不規(guī)范、不專業(yè)、形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)等問題，積極培育和壯大產(chǎn)業(yè)廢物第三方外包式服務(wù)企業(yè)，提供廢棄物回收、再生加工和循環(huán)利用的整體解決方案。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)引入專業(yè)服務(wù)企業(yè)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供點對點服務(wù)，與企業(yè)生產(chǎn)流程實現(xiàn)無縫對接，對各個環(huán)節(jié)及終端產(chǎn)生的廢物進(jìn)行回收處理，形成的資源化產(chǎn)品再返回企業(yè)作為生產(chǎn)原料，并對難以回收利用的廢物進(jìn)行安全處置，構(gòu)建形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）以立法先行、特許經(jīng)營、收運(yùn)處一體化為特點的城市餐廚廢棄物處理機(jī)制

要點：為斬斷餐廚廢棄物灰色利益鏈，解決餐廚廢棄物收運(yùn)難、收運(yùn)品質(zhì)差等問題，推動建立行之有效的餐廚廢棄物處理機(jī)制。先行制定相關(guān)法規(guī)，推行特許經(jīng)營和招標(biāo)制度，由地方政府通過招標(biāo)方式選擇運(yùn)營主體，建立餐廚廢棄物的“收集—運(yùn)輸—處置”一體化運(yùn)行模式。運(yùn)營主體統(tǒng)一購置收運(yùn)車輛，統(tǒng)一管理，同時屬地各部門聯(lián)動配合，協(xié)同負(fù)責(zé)，借助現(xiàn)代化的管控手段，建立完善保障機(jī)制，規(guī)范原有地溝油收運(yùn)隊伍，加強(qiáng)對非法回收地溝油的打擊力度。

（六）以“互聯(lián)網(wǎng)＋”理念規(guī)范、提升傳統(tǒng)方式為核心的再生資源回收利用模式

要點：針對再生資源回收難、收集分散、利用水平低等問題，推動行業(yè)龍頭企業(yè)引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動互聯(lián)網(wǎng)APP，創(chuàng)新回收模式，搭建科學(xué)高效的逆向物流體系；利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，優(yōu)化網(wǎng)點布局，在充分利用再生資源的同時，深度挖掘數(shù)據(jù)資源的價值；推動產(chǎn)業(yè)廢物、再生資源、再制造產(chǎn)品的在線交易，拓展供給信息渠道，開展在線競價，發(fā)布價格交易指數(shù)，降低交易成本，提高資源穩(wěn)定供給能力。

（七）以定向修復(fù)、專業(yè)維護(hù)、后期承包為特點的再制造技術(shù)服務(wù)發(fā)展模式

要點：為解決大型工業(yè)裝備再制造過程中的運(yùn)輸難，專業(yè)化、定向化特點不突出的問題，支持再制造服務(wù)企業(yè)對設(shè)備使用狀況進(jìn)行全程跟蹤，開展智能檢測與故障診斷，定期回訪收集信息，建立信息服務(wù)體系數(shù)據(jù)庫，把設(shè)備的相關(guān)設(shè)計、制造（包含再制造）、銷售（包括售后服務(wù)）、用戶檔案納入信息服務(wù)體系，促進(jìn)資源管理和優(yōu)化配置；積極發(fā)展移動式修復(fù)設(shè)備，由集中再制造向現(xiàn)場再制造發(fā)展；通過出租再制造產(chǎn)品使用權(quán)、承包產(chǎn)品后期維護(hù)維修等創(chuàng)新商業(yè)模式，降低產(chǎn)品使用成本，提高再制造的便利性和操作性，拓展再制造空間。

（八）以生產(chǎn)生活系統(tǒng)鏈接、生產(chǎn)過程協(xié)同處理廢棄物為特點的產(chǎn)城融合發(fā)展模式

要點：為解決城鎮(zhèn)化過程中的能源資源消耗大、廢棄物處理處置難等問題，將城市發(fā)展和周邊企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)城一體化規(guī)劃布局，將生產(chǎn)企業(yè)的余熱余能引入城市生產(chǎn)和生活用能體系；利用企業(yè)高溫作業(yè)裝置，協(xié)同處理城市危險廢物、污水處理廠污泥、含能有機(jī)廢棄物等；將城市生活污水經(jīng)過處理后引入用水企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用和城市水資源消耗減量化；利用城市周邊農(nóng)業(yè)廢棄物和城市內(nèi)部的園林廢棄物等生物質(zhì)資源，生產(chǎn)菌類食品、清潔能源或建筑裝飾材料。使生產(chǎn)和生活之間實現(xiàn)資源、能源和廢棄物統(tǒng)籌利用，降低城市能源與資源消耗和廢棄物處理成本，實現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)融合。

（九）以數(shù)據(jù)統(tǒng)計和測算結(jié)合、自我評價為核心的區(qū)域資源產(chǎn)出率統(tǒng)計評價機(jī)制

要點：針對區(qū)域?qū)用尜Y源消耗數(shù)據(jù)尚未納入日常統(tǒng)計、資源產(chǎn)出率核算難、資源產(chǎn)出率提升路徑不清等問題，具備條件的地區(qū)以物質(zhì)流分析為基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)測結(jié)合、可操作的資源產(chǎn)出率測算方式，建立主要資源的物質(zhì)流賬戶，摸清資源生產(chǎn)和消耗底數(shù)，鼓勵具備條件的地區(qū)建立完善資源消耗數(shù)據(jù)的直報系統(tǒng)，支持社會科研機(jī)構(gòu)和第三方系統(tǒng)分析評價資源產(chǎn)出率指標(biāo)，分析不同情景下的變化趨勢，研究資源產(chǎn)出效率的提升路徑和具體措施。

三、加強(qiáng)經(jīng)驗推廣的組織協(xié)調(diào)

為幫助各地準(zhǔn)確理解典型經(jīng)驗的內(nèi)涵，我們組織編寫了《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范典型經(jīng)驗及推廣指南》（詳見附件）。各地要結(jié)合實際，因地制宜做好典型經(jīng)驗推廣的組織實施工作，根據(jù)經(jīng)驗適用和推廣范圍，明確責(zé)任分工、工作進(jìn)度和時間安排。要將經(jīng)驗推廣工作作為推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財政部門要切實發(fā)揮好協(xié)調(diào)指導(dǎo)的作用，為經(jīng)驗推廣提供良好的保障條件，積極支持和指導(dǎo)各地推廣經(jīng)驗，開展相關(guān)制度探索。各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點單位，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)地區(qū)要發(fā)揮先行先試作用，在經(jīng)驗推廣和總結(jié)方面走在前列，發(fā)揮示范帶動作用。

國家發(fā)展改革委、財政部將認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門及時研究解決經(jīng)驗推廣過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，并將繼續(xù)對各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的新經(jīng)驗、新做法及時總結(jié)梳理，適時發(fā)布。

附件：國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范典型經(jīng)驗及推廣指南（略）

國家發(fā)展改革委

財政部

2016年5月4日