馬翠玲

（甘肅行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部，甘肅蘭州730010）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署及其引領(lǐng)計(jì)劃

馬翠玲

（甘肅行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部，甘肅蘭州730010）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署及其引領(lǐng)計(jì)劃安排是對綠色發(fā)展新理念的貫徹落實(shí)。循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃是黨的十八屆五中全會會議上部署的一項(xiàng)重要工作，目前，國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會議正在抓緊制定和編制《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃》和《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方案》。以《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》實(shí)施成效和重慶市PPP投融資模式改革經(jīng)驗(yàn)為例，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)等三方面發(fā)揮對實(shí)踐創(chuàng)新的咨詢作用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略部署；引領(lǐng)計(jì)劃；制度建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署及其引領(lǐng)計(jì)劃安排是對綠色發(fā)展新理念的貫徹落實(shí)。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃的通知》（以下簡稱《通知》）部署了大循環(huán)戰(zhàn)略和開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動，以此推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。黨的十八屆五中全會部署了循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃工作。2016年3月份發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要》（以下簡稱《十三五規(guī)劃》）把實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃作為大循環(huán)戰(zhàn)略的重要工作加以部署，還安排了循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)重點(diǎn)工程。文中就中共中央和國務(wù)院先后推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署、實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)納入生態(tài)文明制度體系建設(shè)等三方面做了梳理，以期對實(shí)踐探索創(chuàng)新發(fā)揮一定的咨詢作用。

1　循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署

1.1戰(zhàn)略目標(biāo)

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)是在《通知》中首次提出的，即循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費(fèi)模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

以上目標(biāo)中，有一個(gè)重要指標(biāo)，即資源產(chǎn)出率，這是因?yàn)橘Y源產(chǎn)出率是綜合反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的核心指標(biāo)，是綠色經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展的價(jià)值體現(xiàn)。我國政府批準(zhǔn)實(shí)施的第一個(gè)區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），調(diào)研中了解到甘肅落實(shí)《規(guī)劃》時(shí)，建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，制定了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案》，完成了《區(qū)域?qū)用尜Y源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)與核算實(shí)證分析研究》課題，初步核算出了全省及市州2010—2014年間的資源產(chǎn)出率數(shù)據(jù)，在全國率先建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系。這為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院于2015年9月印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求“建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系”提供了經(jīng)驗(yàn)。2015年，甘肅資源產(chǎn)出率指標(biāo)達(dá)到4 870元/t，是規(guī)劃目標(biāo)的3.5倍，這主要是得益于循環(huán)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得的成效?！笆濉逼陂g，甘肅第三產(chǎn)業(yè)比重終于超過第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為14.1∶36.7∶49.2，轉(zhuǎn)變了以往“兩高一資”為主要特點(diǎn)的工業(yè)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中，以文化旅游為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)年均增長速度達(dá)到了25.9%，增速居于首位。“十二五”時(shí)期與“十一五”時(shí)期相比較，甘肅省旅游接待52 046.5萬人次，增長了266.4%。旅游綜合收入達(dá)到3 180.5億元，增長了316.6%，年均增長32.7%，連續(xù)5年增速排全國前5位。2016年4月，甘肅省旅游局升格更名為省旅游發(fā)展委員會，以此為標(biāo)志，旅游業(yè)發(fā)展地位得到了大提升，有效推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大融合、大發(fā)展的工作機(jī)制和強(qiáng)大合力的形成。這是繼海南等13個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）之后，成立的第14個(gè)省級旅游發(fā)展委員會，是甘肅省全面深化改革創(chuàng)新的重大舉措，這將有效推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2016年，甘肅發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將借力于絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會帶來的機(jī)遇，加大文化和旅游的深度、廣度、高度融合，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為各級政府抓緊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的首位工程，努力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長25%，旅游綜合收入增長22%的目標(biāo)。從這個(gè)意義上來說，甘肅建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是能夠起到示范作用的。特別是蘭州模式經(jīng)驗(yàn)享譽(yù)國內(nèi)外。2011年，蘭州空氣優(yōu)良天數(shù)為242天，2012年提高到270天，等到2014年時(shí)，就已經(jīng)提高到了313天，創(chuàng)下了統(tǒng)計(jì)以來的歷史最高。2015年的PM10和PM2.5年均濃度比2013年分別下降了21.6%和22.4%。2015年和2016年，蘭州市先后獲得兩項(xiàng)榮譽(yù)：一是2015年12月，蘭州市在聯(lián)合國氣候變化大會上喜獲國際大獎“今日變革進(jìn)步獎”；二是2016年2月，蘭州市晉升2015年度十大最具幸福感省會城市，位居第5名。這是蘭州市在持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理中開展全國再生資源試點(diǎn)示范城市建設(shè)，國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范試點(diǎn)城市建設(shè)，蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)成功申報(bào)為國家第五批“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級取得的顯著成效。國家《十三五規(guī)劃》明確指出，繼續(xù)支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設(shè)。

1.2部署大循環(huán)戰(zhàn)略

大循環(huán)戰(zhàn)略是《通知》中首次提出的，即推動產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)之間、國內(nèi)外之間的循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通，全面推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源利用可循環(huán)、環(huán)境容量可承載、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)。其中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合是要打破地區(qū)封鎖和部門利益，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、市場、產(chǎn)品等公共服務(wù)平臺，鼓勵(lì)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接、共生耦合，實(shí)現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。甘肅省的金昌模式和白銀模式于2011年被列為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型案例在全國推廣。金昌模式特征是通過構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，從依賴單一資源產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成功轉(zhuǎn)型的資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在縱向延伸方面，形成了“硫化銅鎳礦開采—鎳銅鈷冶煉—鎳銅鈷壓延及新材料產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈；在橫向拓展方面，形成了“二氧化硫—硫酸—硫化工，硫酸—磷酸—磷化工，燒堿—氯氣—PVC—電石渣—水泥”等產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)現(xiàn)了由單一產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，由單一資源依賴型向多元經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)型轉(zhuǎn)變，由單純依靠自身力量向區(qū)域一體化組團(tuán)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，走出了一條特色突出、優(yōu)勢明顯、集約發(fā)展的資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。該模式對于資源型產(chǎn)業(yè)和城市構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系具有一定的示范意義。白銀模式是通過對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造來緩解資源和環(huán)境壓力的大型有色冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其經(jīng)驗(yàn)在于對采礦、選礦、冶煉、化工等四大環(huán)節(jié)上循環(huán)鏈接，該模式對于資源枯竭型有色冶煉企業(yè)緩解資源壓力，減少污染排放，具有積極的借鑒意義。

1.3以政府、金融、社會資本相互促進(jìn)的多元化投融資模式推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

《通知》明確要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動中，國家和地方政府給予必要的資金支持。中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、重點(diǎn)項(xiàng)目、能力建設(shè)及關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。實(shí)踐推進(jìn)中，各級政府將循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資源循環(huán)利用管理，項(xiàng)目申請報(bào)告和可行性研究報(bào)告包含有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容。仍以甘肅為例，自2010年起，甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目數(shù)量占到招商引資項(xiàng)目總數(shù)的80%；循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資年均超過900億元，對甘肅固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)率接近40%。截至2015年年底，甘肅省共組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目4 455項(xiàng)，總投資5 645億元。16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中，有色與精細(xì)化工、冶金—資源綜合利用—冶金化工—新材料等11條產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)增加值年均增速達(dá)到13.6%，這11條產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)增加值之和超過甘肅工業(yè)增加值的70%。2010—2015年，全省實(shí)現(xiàn)資源綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值440億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》批復(fù)以來，國家各部門給甘肅省共下達(dá)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金約146億元，金昌市和通渭縣被列為國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣以后，已有5個(gè)縣市成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣。甘南州和定西市被列為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)以后，已有4個(gè)縣市被列為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等8個(gè)園區(qū)被列為國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，金川銅鎳多金屬礦、窯街煤炭資源被列為首批國家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，白銀公司等4家企業(yè)被列入國家首批50家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)，蘭州和武威2市被列為全國再生資源試點(diǎn)示范城市，酒泉和敦煌2市被確定為國家級區(qū)域性再生資源回收利用示范基地，蘭州市還成功入圍12個(gè)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范試點(diǎn)城市，將在2015—2017年得到最多可達(dá)27.4億元的中央財(cái)政資金支持，這是蘭州市多年來一次性爭取到國家資金支持循環(huán)發(fā)展規(guī)模最大的政策平臺。蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)成功申報(bào)國家第五批“城市礦產(chǎn)”示范基地，這是甘肅省唯一獲評的單位，也是迄今為止甘肅省第一個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。連續(xù)兩年被評為“全省先進(jìn)開發(fā)區(qū)”第一名的嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)成為全國首批55個(gè)國家低碳工業(yè)園區(qū)之一，這是全省唯一一家入選的園區(qū)。全省還有環(huán)縣等16個(gè)縣（市、區(qū)）列入國家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)（地膜回收與綜合利用）示范項(xiàng)目，中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金6864萬元，以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地殘留地膜回收及支持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范縣（市、區(qū)）管理和技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，至此，加上2012年和2013年的通渭縣等19個(gè)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目，全省已有35個(gè)縣（市、區(qū)）列入該項(xiàng)目。

國家還鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會主體將資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。這里，以推廣政府與社會資本合作共贏的PPP模式為例。PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)形成的伙伴式合作關(guān)系。PPP模式是從公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。截止2015年初，全國真正實(shí)施PPP項(xiàng)目簽約并跟進(jìn)實(shí)施的約有5 000億元，其中2 600億元來自重慶。重慶與全國各地一樣出臺了很多文件來推動這項(xiàng)改革，于2014年出臺了《PPP投融資模式改革實(shí)施方案》。難能可貴的是，重慶做得好的經(jīng)驗(yàn)在于PPP改革方案抓住了PPP的要害，即要有投資收益，如果沒有投資收益，投資者怎么會來呢？所以，重慶市在吸引投資者前來方面重點(diǎn)開展了“五低”發(fā)展環(huán)境的營造，即低稅費(fèi)成本、低融資成本、低要素成本、低物流成本、低土地房產(chǎn)成本。其中的低融資成本是推動直接融資市場，即股票市場、銀行間市場、企業(yè)債券等直接融資方式，這是解決融資成本問題的關(guān)鍵。2014年，重慶市政府幫助企業(yè)籌集到的1 500億元低息資金，都是從資本市場上直接融資來的。政府要保持較低成本的投資環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)較好發(fā)展是重慶經(jīng)驗(yàn)之一，也是供給側(cè)改革的要點(diǎn)之一。還包括放寬市場準(zhǔn)入門檻，讓各類大中小微企業(yè)競相發(fā)展，形成同等國民待遇的市場，使各類所有制企業(yè)共同發(fā)展。必要的時(shí)候，政府出資補(bǔ)助那些可以增加就業(yè)的企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，改善民生。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”末，重慶市的GDP已經(jīng)達(dá)到1.57萬億元，5年年均增長12.8%，重慶市工業(yè)企業(yè)的利潤也因此連續(xù)數(shù)年增長，名列全國第一?！笆濉逼陂g，重慶進(jìn)出口總額增長5倍多，實(shí)際利用外資連續(xù)5年保持在100億美元以上，世界500強(qiáng)企業(yè)落戶重慶達(dá)到了262家。筆記本電腦、電子核心元器件、通用航空及航空發(fā)動機(jī)等外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點(diǎn)鮮明，全球五大電腦生產(chǎn)企業(yè)均落戶重慶，這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群引力強(qiáng)在80%的零配件實(shí)現(xiàn)了本地化。

2　實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃及其重大工程安排

“實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃”是在黨的十八屆五中全會會議上部署的一項(xiàng)重要工作，為做好今后5年循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作指明了方向和道路。2015年12月21日召開國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會議，對統(tǒng)籌做好2016年和“十三五”時(shí)期的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作作出了計(jì)劃和安排。會議通報(bào)了正在進(jìn)行的兩項(xiàng)工作，即《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃》和《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方案》的制定及編制進(jìn)展情況。

國家《十三五規(guī)劃》把循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃作為大循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施行動，大循環(huán)是區(qū)別于在企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)行清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的中循環(huán)、小循環(huán)，旨在于推動各個(gè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)式鏈接、國內(nèi)外循環(huán)式發(fā)展。其中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合是要打破地區(qū)之間“一畝三分地”的守舊觀念，讓各產(chǎn)業(yè)之間的物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈形成緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的共生耦合，促進(jìn)市場配置資源在跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域中得到最充分的循環(huán)利用。推進(jìn)生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接是要推動生產(chǎn)系統(tǒng)的余能、余熱、余氣等在社會生活系統(tǒng)得到最廣泛的循環(huán)再利用，推動工業(yè)煤層氣、沼氣、高爐煤氣和焦?fàn)t煤氣等資源在城市居民供熱、供氣以及出租車等方面得到最有效的應(yīng)用。推進(jìn)國內(nèi)外循環(huán)式發(fā)展是要在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和“走出去”的對外援助時(shí)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入項(xiàng)目、規(guī)劃、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，以此推進(jìn)從以貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

《十三五規(guī)劃》還部署了循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)重點(diǎn)工程，該工程要推動75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造，建設(shè)50個(gè)工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，在100個(gè)地級以上城市布局資源循環(huán)利用示范基地，建設(shè)城市廢棄物在線回收、園區(qū)資源管理、廢棄物交易等平臺。上述工作，要緊緊圍繞提高資源產(chǎn)出率這個(gè)核心指標(biāo)，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”原則，堅(jiān)持“四個(gè)相結(jié)合”，即統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)相結(jié)合，因地制宜、示范引領(lǐng)、推廣普及相結(jié)合，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，政府推動、企業(yè)實(shí)施、公眾參與相結(jié)合，健全激勵(lì)約束機(jī)制，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推行綠色消費(fèi)，形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，以此實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的。

3　循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)納入了生態(tài)文明制度體系建設(shè)

“十三五”時(shí)期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)已納入生態(tài)文明制度體系建設(shè)。中共中央、國務(wù)院于2015年9月印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡稱《方案》），從解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，提出了8項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，其中，在“完善資源總量管理和全面節(jié)約制度”中部署了加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)工作，以此著力解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問題。

3.1推進(jìn)循環(huán)發(fā)展5項(xiàng)制度創(chuàng)新

一是實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會議于2015年12月21日已將《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方案》的制定及編制進(jìn)展情況做了通報(bào)，會議要求做好生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的總體設(shè)計(jì)，以此推動讓生產(chǎn)者落實(shí)廢棄物的回收處理責(zé)任。

二是建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度。實(shí)踐中，數(shù)量最大的種養(yǎng)業(yè)廢棄物是農(nóng)作物秸稈，全國秸稈綜合利用率已有2010年的70%提升到了2015年的80%，“十三五”期間，通過種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)的研究和開發(fā)，降低循環(huán)發(fā)展成本；通過扶持種養(yǎng)業(yè)綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展；通過秸稈有效利用政策，調(diào)動農(nóng)民綜合利用種養(yǎng)業(yè)廢棄物的積極性。

三是加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度。制定再生資源回收目錄和資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn)，對塑料用品、電池、廢舊家電、報(bào)廢汽車、農(nóng)膜等廢棄物必須實(shí)行強(qiáng)制性的回收。

四是建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，對原材料消耗企業(yè)做出必須使用一定比例資源再生產(chǎn)品的規(guī)定。

五是完善限制一次性用品使用制度，落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的稅收與財(cái)政政策，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)目錄，落實(shí)政府優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品、貸款貼息支持企業(yè)發(fā)展的政策。

3.2循環(huán)發(fā)展理念納入生態(tài)文明體制改革的理念

《方案》指出，要樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，這里的發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。最為全面、最為經(jīng)典的表述發(fā)展與保護(hù)關(guān)系問題的話語，當(dāng)數(shù)習(xí)近平總書記的“兩座山論”，他于2013年9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，用三句話闡明了發(fā)展與保護(hù)二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系：既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山。這三句話，通俗易懂，有利于增強(qiáng)每一個(gè)人參與“美麗中國建設(shè)”的歷史擔(dān)當(dāng)，有利于給子子孫孫留下藍(lán)天、綠水、青山的生態(tài)環(huán)境。

3.3循環(huán)發(fā)展機(jī)制納入生態(tài)文明體制改革原則

《方案》指出，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，又要形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究的約束機(jī)制，在激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制并重推進(jìn)中，營造出機(jī)制化、法治化、制度化的市場環(huán)境。

3.4名目繁多的循環(huán)產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品

《方案》指出，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，要將原來名目繁多的環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為一個(gè)名稱，即綠色產(chǎn)品，建立規(guī)范統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系和標(biāo)識體系。財(cái)政、稅收、金融以及政府采購等政策，都要大力支持綠色產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送和購買使用等全產(chǎn)業(yè)鏈。

［1］程暉.加快制定循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃完善修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)［N］.中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2015-12-30.

［2］宋喜群.以新理念推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)——訪全國政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)主席馮健身［N］.光明日報(bào)，2016-3-7.

Strategic plan for the development of circular economy and its leading plan

MA Cuiling
（Gansu Institute of Public Administration，Lanzhou 730000，China）

Strategic plan for the development of circular economy and its leading plan is the implementation of the new concept of green development.The cycling development planning is an important work for deployment of party on the fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee.At present，Inter-ministerial meeting of national development circulation economy is formulating and preparing the Circulation Development lead Plan and the Producer Responsibility System Solutions.This article based on the implementation effect of Gansu province's Circular Economy Master Planning and the PPP financing model reform experience in Chongqing as an example，the strategic deployment of development circular economy，circulation development leads the planning and constructions of circular economy system play an advisory role in the practice of innovation.

circular economy；strategic plan；leading plan；the system construction

F124.5

A

1674-0912（2016）08-0015-04

2016－04－05）

馬翠玲（1970-），女，甘肅敦煌人，學(xué)士，教授，專業(yè)方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。