王大勤

社區(qū)防震減災(zāi)工作的現(xiàn)狀與思考

王大勤

社區(qū)是防震減災(zāi)的前沿陣地，充分發(fā)揮社區(qū)分擔防震減災(zāi)工作的社會功能已成為當前的客觀必然要求。徐州地處蘇魯豫皖交界地區(qū)，地震地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，郯廬斷裂帶縱貫徐州東部的新沂、邳州、睢寧等地，2009年、2013年、2016年三次被列為重點危險區(qū)。針對目前社區(qū)防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀，就強化社區(qū)地震應(yīng)急工作提出一些思考和建議。

社區(qū) 地震應(yīng)急 現(xiàn)狀與思考

1.引言

社區(qū)是社會的基本單元，是社會的基礎(chǔ)，是居民工作、生活的重要場所，是防災(zāi)減災(zāi)的前沿陣地。充分發(fā)揮社區(qū)分擔防震減災(zāi)工作的社會功能，加快發(fā)展社區(qū)功能，使社區(qū)在動員和組織社會力量參與和應(yīng)對突發(fā)性地震災(zāi)害事件中發(fā)揮重要作用，已成為當前的客觀必然要求。2015年，徐州市地震局在全市開展了“防震減災(zāi)進百家社區(qū)”活動，筆者全程參與了活動的組織、開展，對社區(qū)地震應(yīng)急工作現(xiàn)狀、居民防災(zāi)減災(zāi)意識有了進一步了解，對社區(qū)地震應(yīng)急工作開展和防震減災(zāi)社區(qū)宣傳等進行了初步的思考。

2.社區(qū)防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀及面臨的問題

2.1徐州地震地質(zhì)背景情況

徐州市幅員面積約1.2萬平方公里，轄5區(qū)、3個縣和2市，總?cè)丝?76萬人。徐州市斷裂構(gòu)造發(fā)育根據(jù)走向分為北北東向、近東西向、南北向、北西西向四組。徐州市歷史上曾多次遭受周邊重大地震的影響。1668年7月25日 (清康熙七年)，山東郯城發(fā)生8.5級大地震，徐州“城垣、官署、民房傾覆過半，遠近壓死人不可數(shù)計”；1502年10月17日發(fā)生在河南濮州的6.5級地震也造成徐州“城墻崩塌、民舍多毀”；1624年2月10日，受揚州6.25級地震波及，徐州、邳州地區(qū)“河決彭城，居民漂溺數(shù)萬”。20世紀70年代后影響徐州的地震有1977年山東成武4.8級地震、1979年安徽固鎮(zhèn)5.0級地震、1983年山東菏澤5.9級地震、1995年山東蒼山5.2級地震、2011年河南周口4.3級地震、2012年揚州寶應(yīng)高郵地區(qū)4.9級地震、2015年3月14日安徽阜陽4.8級地震等。

近幾年來，國務(wù)院將蘇魯皖交界地區(qū)確定為地震重點監(jiān)視防御區(qū)，徐州市作為該地區(qū)的特大型中心城市，地處華北斷塊與華南斷塊交接地帶，地質(zhì)構(gòu)造和地貌條件復(fù)雜。郯廬斷裂帶縱貫徐州東部地區(qū)，存在著發(fā)生中強地震的潛在威脅。新沂市、邳州市、睢寧縣抗震設(shè)防烈度達到8度，其余大部為7度，是我國東部2 1個?。ㄊ?、區(qū)）抗震設(shè)防要求較高的地區(qū)，是國家重點設(shè)防城市，震情形勢較為嚴峻。

2.2防震減災(zāi)進社區(qū)基本情況

2014年5月至2015年5月，徐州市地震局干部職工由各分管負責人帶隊，分4個小組在市區(qū)主城區(qū)104個社區(qū)開展“防震減災(zāi)進百家社區(qū)”活動，各小組通過展板巡展、小型講座和發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳防震減災(zāi)工作和地震科普知識。通過社區(qū)座談、調(diào)查走訪，初步摸清社區(qū)地震應(yīng)急疏散線路，了解社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案制定及落實情況?；顒悠陂g，制作宣傳展板20多塊、組織小型講座90多場次、召開座談會40多場次，發(fā)放并回收調(diào)查問卷2600份，分發(fā)宣傳手冊和宣傳購物袋10000份，在取得良好的效果同時，我們也遇到了不少的困惑和問題。

2.3社區(qū)防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀及問題

2.3.1居民地震風(fēng)險防范意識不強

在進社區(qū)宣傳期間，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民對地震危機的重要性認識還不到位，對我們擺設(shè)的宣傳展板及進行的科普講座，大多居民積極性不是很高，只是走馬觀花、看看而已，沒有耐心去細看、細聽。由于我們印發(fā)了一些宣傳購物袋，絕大部分居民圍看僅是為了領(lǐng)取購物袋。分析主要原因：一是由于歷史上徐州發(fā)生大的地震次數(shù)較少。在一些人的眼里，防震減災(zāi)比較遙遠，或麻痹大意，或僥幸作祟。二是社區(qū)人口科學(xué)文化素質(zhì)不同，對防震知識認知度差異懸殊，許多居民無災(zāi)害經(jīng)歷，災(zāi)害危機意識不強。三是由于宣講成員是局干部職工兼職，宣傳時間一般在工作日和正常工作時間，而此時社區(qū)大多居民也在忙于上班，留在小區(qū)的基本都是老人和小孩，能夠參與人員較少。四是近幾年各商家進小區(qū)宣傳推銷活動較多，居民對各種促銷宣傳已從適應(yīng)到疲勞反感，包括對一些公益宣傳關(guān)注度不高。幾個宣傳小組都反映進小區(qū)宣傳后，被誤當成商品促銷或售房宣傳活動。

2.3.2街道、居委會地震應(yīng)急責任主體不夠明確

進社區(qū)期間，基層街道社區(qū)支持力度和熱情不強。防震減災(zāi)社會管理在社區(qū)存在盲區(qū)，基層普遍缺乏主動防災(zāi)、有效防災(zāi)的行動。一是機構(gòu)不健全，職責主體不明確?！斗勒饻p災(zāi)法》在工作職責上只規(guī)定“各級政府”和“相關(guān)部門”等主體的表述，導(dǎo)致一些職責被虛化。從層級機構(gòu)上，地震部門職能職責結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“倒三角”，市主城區(qū)三個區(qū)政府尚未設(shè)立防震減災(zāi)工作管理專門機構(gòu)，街道沒有相應(yīng)的工作負責人員和機構(gòu)。造成防震減災(zāi)工作職能不明確、人員不到位和管理缺位，致使社區(qū)防震減災(zāi)工作協(xié)調(diào)困難。二是由于機構(gòu)改革，基層工作任務(wù)較重、街道社區(qū)人員較少、經(jīng)費支出壓力較大，對一些短期沒有檢驗的公益性的安全工作無暇顧及。加上進社區(qū)宣傳期間，恰逢我市創(chuàng)建衛(wèi)生城市，各級忙于環(huán)境整治工作，造成街道、社區(qū)對社區(qū)宣傳熱情不高，支持度不夠，在協(xié)調(diào)宣傳期間，一些街道、社區(qū)有推諉扯皮現(xiàn)象。三是新建小區(qū)大多以物業(yè)公司管理為主，社區(qū)主要是一些服務(wù)性事務(wù)，而社區(qū)物業(yè)工作人員參差不齊，對公益性宣傳的配合不一。進社區(qū)宣傳中，我們甚至遇到小區(qū)保安和城管人員的阻力和刁難。

2.3.3社區(qū)防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)滯后

社區(qū)宣傳期間，我們召開了不同層次的座談會、進行了社區(qū)應(yīng)急逃生線路的排查、小區(qū)應(yīng)急疏散方案的了解。普遍感到社區(qū)地震應(yīng)急工作基礎(chǔ)相對薄弱，地震應(yīng)急很多工作需要向社區(qū)延伸。一是社區(qū)地震災(zāi)害應(yīng)急文化氛圍淡漠。市民的地震災(zāi)害危機意識淡化，社區(qū)文化宣傳欄涉及防震減災(zāi)知識宣傳的較少。對地震應(yīng)急知識一知半解的居民居多，大多都知道重要，但一些具體常識并不清楚、避震防震知識貧乏。甚至一些干部也錯誤地認為本地不會發(fā)生大的地震，小震無大礙，心存僥幸。二是社區(qū)防震減災(zāi)機制需要進一步建立健全。所進社區(qū)設(shè)有專（兼）職防震減災(zāi)工作負責人員很少，大部分居民不了解應(yīng)急逃生路線和避難場所，很少小區(qū)開展過應(yīng)急疏散演練。社區(qū)應(yīng)急逃生線路標識不明確，應(yīng)急預(yù)案基本沒有，僅有的也很粗糙，并無公示，為數(shù)不多的小區(qū)開展過應(yīng)急逃生演練。

3.社區(qū)地震應(yīng)急工作主要內(nèi)容

3.1完善的社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案

地震應(yīng)急預(yù)案是地震應(yīng)急準備的核心內(nèi)容。中國地震局2015年印發(fā)的《關(guān)于加強地震安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》中強調(diào)：“社區(qū)應(yīng)編制地震應(yīng)急預(yù)案或在突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中包含地震應(yīng)急內(nèi)容，預(yù)案應(yīng)做到符合實際、內(nèi)容完整、職責清晰、操作性強?！彪S著我國應(yīng)急管理體系的建立和應(yīng)急管理工作的快速發(fā)展，地震應(yīng)急預(yù)案編制工作取得了顯著進展。以《國家地震應(yīng)急預(yù)案》為核心，橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、結(jié)構(gòu)完整的全國地震應(yīng)急預(yù)案體系已基本形成。社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，和各級政府、部門和企事業(yè)、學(xué)校等應(yīng)急預(yù)案相比，有待進一步完善。

3.2配套的社區(qū)應(yīng)急避難場所（地）

社區(qū)應(yīng)急避難場所（地）是居民災(zāi)后第一時間緊急疏散避難的重要場所，是避震疏散人員集合并轉(zhuǎn)移到固定避震場所的過渡性場所，是城市應(yīng)急避難體系的重要組成部分。加強社區(qū)應(yīng)急避難場所的規(guī)劃和建設(shè)，是提高社區(qū)綜合防災(zāi)能力、減輕災(zāi)害影響、增強社區(qū)防震減災(zāi)能力的重要工作。新建社區(qū)應(yīng)最大限度地解決本社區(qū)居民避難安置需求，減輕對外部的依賴。

3.3一定數(shù)量的社區(qū)防震減災(zāi)志愿者隊伍

社區(qū)作為防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)單元，建立一支反應(yīng)迅速、訓(xùn)練有素、突擊力強的志愿者隊伍，可以在強烈地震發(fā)生之后，專業(yè)救援隊伍到來之前，在第一時間內(nèi)開展有效地自救互救，從而把損失減小到最低限度。志愿者平時可以宣傳普及防震減災(zāi)知識，增強群眾的防震減災(zāi)意識及心理承受能力，提高震后自救能力。

3.4預(yù)防社區(qū)地震次生災(zāi)害的措施

地震瞬間巨大作用力，不僅能直接摧毀建筑物，還會造成嚴重的災(zāi)害。地震除了造成直接災(zāi)害，可能引起的次生災(zāi)害種類很多，如滑坡、泥石流、火災(zāi)、水災(zāi)、瘟疫、饑荒等。還有由于生產(chǎn)設(shè)施和交通設(shè)施受破壞對經(jīng)濟造成的不良影響，甚至停工停產(chǎn)等間接經(jīng)濟損失，以及因為恐震心理、流言蜚語及謠傳引起社會秩序混亂和治安惡化造成的危害等。社區(qū)要根據(jù)所在區(qū)域、所處環(huán)境的次生安全隱患，建設(shè)相應(yīng)次生災(zāi)害的設(shè)防工程、抗震加固、保護性設(shè)施，以及平時做好宣傳，在思想和知識方面做好準備。

3.5定期開展社區(qū)防震減災(zāi)宣傳和地震應(yīng)急演練

社區(qū)居民不具備相應(yīng)的危機意識和自救常識，再完備的法律、再完善的安全設(shè)施，也無法保障居民的安全。要大力宣傳，通過各種方式喚醒社區(qū)居民的危機意識，提供學(xué)習(xí)應(yīng)對各種災(zāi)害的處所和機會，從而實現(xiàn)有效減災(zāi)。一旦發(fā)生地震，要做好社區(qū)震時應(yīng)急宣傳和震后救災(zāi)知識宣傳。向社區(qū)居民提供救災(zāi)培訓(xùn)，開展地震及其他災(zāi)害知識講座，有條件的可以進行地震演練。

3.6科學(xué)開展群測群防工作

地震工作，尤其是地震預(yù)報工作，除具有很強的任務(wù)性、探索性和社會性外，還有很強的地方性和群眾性。群測群防資料在多次成功預(yù)報中發(fā)揮了不可取代的作用。群測群防隊伍在上情下達和下情上報方面能起到關(guān)鍵作用。

4. 近兩年徐州市社區(qū)地震應(yīng)急工作的發(fā)展

4.1著力強化領(lǐng)導(dǎo)重視意識

領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好各項工作的關(guān)鍵，是推動地震應(yīng)急工作的主要動力。每年年初，市地震局向市委、市政府提交《關(guān)于我市當前震情形勢的報告》，就社區(qū)地震應(yīng)急工作提出建議。在全市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議上，市縣兩級政府簽訂了防震減災(zāi)年度目標責任書，進一步落實地震應(yīng)急工作的責任要求。

4.2積極發(fā)揮地震部門推動作用

發(fā)揮地震部門主導(dǎo)作用，切實發(fā)揮參謀助手作用。進一步完善各級各類地震應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。不斷拓展地震應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍。將防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議與全市地震應(yīng)急綜合演練同步舉行，并延伸至社區(qū)。例如2016年5月12日，市政府在科技廣場科技園內(nèi)舉行了2016年全市地震應(yīng)急疏散演練。徐州軍分區(qū)、市政府辦、應(yīng)急辦、市地震局、市民政局、市人防辦、中國礦業(yè)大學(xué)、東方恒基集團公司等20多家單位及200多名群眾參與演練。各縣（市）、區(qū)人民政府，各辦事處分管負責人參加了演練的觀摩活動。江蘇省地震局副局長鹿其玉，應(yīng)急救援處副處長歐陽春到場指導(dǎo)。演練后的聯(lián)席會議上，市政府副秘書長陳剛就社區(qū)地震應(yīng)急工作具體要求及工作任務(wù)進行部署。

4.3強化社區(qū)地震應(yīng)急工作宣傳

把地震應(yīng)急宣傳與科普宣傳、消防安全、人防安全等工作緊密結(jié)合。采取多種形式，開展社區(qū)地震應(yīng)急工作宣傳。充分利用5.12防災(zāi)減災(zāi)日和科普宣傳周的時機，采取廣場宣傳、行風(fēng)熱線、電視專題、現(xiàn)場咨詢、圖板展覽、發(fā)放資料等形式，組織局全體同志深入社區(qū)、廣場和學(xué)校開展宣傳活動。

5.強化社區(qū)地震應(yīng)急工作的建議

地震應(yīng)急工作是最直接的減災(zāi)行動，保證地震發(fā)生后迅速有效開展應(yīng)急救援活動，挽救人員生命，減少財產(chǎn)損失，應(yīng)對次生災(zāi)害。當前經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程不斷加快，人口和社會財富進一步向城鎮(zhèn)集中，國民經(jīng)濟的地震“易損度”也急劇上升，一旦發(fā)生地震災(zāi)害，可能造成的損失和影響不可低估。大力加強防震減災(zāi)科普教育、增強社會防震減災(zāi)意識，做好平時的應(yīng)急準備工作對于減輕城市地震災(zāi)害非常重要。

5.1政府的主體地位不能錯失

黨的十八大提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。十八屆三中全會提出“要創(chuàng)新社會治理、改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”。防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)是政府的主要職能之一。當前我國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，發(fā)展速度正在從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展動力正在從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過度，中央在推進政府職能轉(zhuǎn)變中，調(diào)整了防震減災(zāi)工作的有關(guān)行政審批權(quán)限、重心下移、簡政放權(quán)。并不意味著弱化防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)。相反，我們更應(yīng)該解放思想、聚焦問題、破解短板、提升服務(wù)。把防震減災(zāi)安全服務(wù)納入民生服務(wù)，把防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)納入新一輪創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的大盤子。各級黨委政府要主動擔當，將地震應(yīng)急工作擺在重要位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌謀劃。

5.2地震風(fēng)險意識宣傳教育要加強

要廣泛開展防震減災(zāi)社會動員工作，加強防震減災(zāi)工作和地震應(yīng)急工作的宣傳。一是宣傳形式要有時代性。要根據(jù)宣傳群體的不同特點，滿足社會不同年齡、不同層次、不同群體的心理特征和愿望訴求。要對宣傳人員進行專業(yè)水平和宣傳技巧的培訓(xùn)，邀請相關(guān)專家講課，或直接把部分科普宣傳服務(wù)項目外包給社會專業(yè)團隊。二是宣傳教育時機要有針對性。克服一年中只有幾個紀念日才上街開展咨詢，要了解群眾的需求，根據(jù)不同群體、不同單位的工作性質(zhì)，合理安排相應(yīng)時間。三是宣傳教育內(nèi)容要有趣味性。要盡可能用淺顯易懂的語言，融科學(xué)性、知識性、趣味性于一體，善于采用人民群眾喜聞樂見的宣傳語言。宣傳語言不要太深奧，不能老生常談。四是宣傳教育平臺要有多樣性。要積極探索，嘗試采用新載體、新平臺、新興媒體和科普教育基地開展宣傳，擴大宣傳教育面。

5.3要加大社區(qū)應(yīng)急工作的投入

保障是基礎(chǔ)能力提升前提，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的物資是地震應(yīng)急工作的基礎(chǔ)。配套的地震應(yīng)急避難場所建設(shè)、一定的防震減災(zāi)宣傳經(jīng)費和人員編制、地震志愿者隊伍建設(shè)、相關(guān)次生災(zāi)害防范措施、相應(yīng)規(guī)模的地震應(yīng)急演練，都需要經(jīng)費保障。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相配比的經(jīng)費投入，是搞好地震應(yīng)急工作的重要保證。

6.結(jié)語

近年來，城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，人口密度增加，與此災(zāi)害受損程度也逐漸增大。社區(qū)是城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的基本單元，社區(qū)地震應(yīng)急是減輕災(zāi)害損失最及時和有效的方法。應(yīng)急能力強的社區(qū)與應(yīng)急能力弱的社區(qū)其減災(zāi)效果是不一樣的。強化地震應(yīng)急基礎(chǔ)工作，做好社區(qū)平時的地震應(yīng)急準備和防震減災(zāi)宣傳，既是各級職能部門的重要職責，也是一項有積極意義的民生工程。天災(zāi)固然難避，但如果各個部門、各個環(huán)節(jié)，都能高度重視，多一點防范意識、多一些防災(zāi)知識、多一點技術(shù)手段，做好平時的社區(qū)地震應(yīng)急準備基礎(chǔ)工作，就能在災(zāi)難面前捍衛(wèi)生命的尊嚴。

作者單位：江蘇省徐州市地震局

[1]《徐州市地震志》，江蘇人民出版社，2015.12.

[2]《社區(qū)地震安全工作指南》，地震出版社，2016.4.