孫 蕊

（山東省鄒城市農業(yè)局，濟寧 273500）

推進村級事務管理“六規(guī)范”工作做法與成效

孫 蕊

（山東省鄒城市農業(yè)局，濟寧 273500）

文章總結分析了村級事務管理“六規(guī)范”政策出臺背景、工作推進情況以及工作的初步成效，以期為更好地推進村級事務管理提供指導。

村級事務管理“六規(guī)范” 清產核資 村賬鎮(zhèn)管

村級事務管理是基層組織工作的重要組成部分，縣級人民政府按照全面從嚴治黨要求，把加強基層組織和農村干部作風建設擺上重要議事日程，堅持立規(guī)矩和抓管理、重規(guī)范齊頭并進，制定了實施村級事務管理“六規(guī)范”的決策部署?，F(xiàn)就實施背景和推進過程、取得的初步成效做總結論述。

1 決策出臺背景

近年來，縣級人民政府高度重視以農村“三資”和合同、公章、財務為重點的村級事務管理工作，不斷創(chuàng)新思路，切實加強源頭控制和規(guī)范化建設，先后進行了“村賬村用鎮(zhèn)監(jiān)管”、“村級資金財務雙代管”、“合同公章集中監(jiān)管”、“農村三資委托代理服務”等一些有益探索。但是，經過多年實踐發(fā)現(xiàn)，由于缺乏整體性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的頂層設計，在村級事務管理方面還存在著制度銜接不緊密、規(guī)范事務有漏洞、體制障礙沒解決等方面的問題，造成了村級黨員干部違紀違法案件居高不下。

2 工作推進情況

為確保工作落到實處，針對農村“三資”管理存在諸多歷史遺留問題的實際，縣級人民政府安排由縣紀委牽頭，抽調農業(yè)局、財政局、民政局、檔案局等單位有關同志組成市村級事務管理“六規(guī)范”工作辦公室，采取典型帶動、現(xiàn)場督導、約談加壓、通報曝光等多種措施，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街主觀能動性，推動工作深入發(fā)展?？h人民政府領導親自安排、親自部署，并多次聽取情況匯報，在會議上對鎮(zhèn)街工作提出要求，并作出書面批示，指路子、教法子，確保了工作順利推進。工作中，主要做到了“四個堅持”。

2.1 堅持由易到難，理清工作思路

針對村級事務涉及內容多、情況錯綜復雜、各種問題交織的實際，領導小組辦公室按照上級關于實行“扎口管理、劃線消除”的指示精神，研究確定了“先扎口收繳賬外資金，再開展清產核資，逐步實現(xiàn)規(guī)范村級事務管理”的分步走工作思路。把收繳村級賬外資金、清理“小金庫”作為實施“六規(guī)范”的突破口和切入點，采取廉政約談、警示談話等形式，要求村級組織限期主動上繳各類賬外資金。

2.2 堅持分類指導，抓實清產核資

領導小組辦公室堅持“重點督導”與“面上指導”相結合，采取蹲點調研、集中辦公等方式，指導鎮(zhèn)街按照“尊重歷史、積極穩(wěn)妥”的原則，對村級資產、資源進行全面清理核查。各鎮(zhèn)街充分發(fā)揮主觀能動性，采取村級自查和鎮(zhèn)街復核相結合等方式，與包管區(qū)領導、包村干部和村級負責人、報賬員等逐一簽訂保證書，壓實工作責任，通過按圖索驥、現(xiàn)場丈量或召開老黨員、老干部座談會等形式，扎實開展清產核資工作。同時，結合土地確權工作的進行，全面核查村級口頭合同，摸清村級資產、資源現(xiàn)狀，為實施合同監(jiān)管打下基礎。

2.3 堅持以點帶面，做好典型示范

在做好現(xiàn)場辦公、重點督導的同時，領導小組辦公室還抽調部分工作人員，對全市所有鎮(zhèn)街工作推進情況進行全面巡查，做好業(yè)務指導。采取印發(fā)簡報、開會交流、現(xiàn)場觀摩、轉發(fā)借鑒等形式，及時將鎮(zhèn)街先進工作經驗推廣全市。對工作思路清晰、組織發(fā)動得力、進展速度較快、面上工作平穩(wěn)的鎮(zhèn)街，領導小組辦公室還采取重點關注、重點指導、重點傾斜的方式，做好典型培養(yǎng)，充分發(fā)揮示范帶動作用，推動工作開展。

2.4 堅持問題導向，改進管理辦法

按照邊清理、邊規(guī)范的思路，對通過基層反映、調研發(fā)現(xiàn)、座談了解等途徑掌握制約村級事務規(guī)范管理的相關問題，采取召集業(yè)務主管部門會商、聽取基層意見建議等方式，及時做好制度“廢改立”工作。在廣泛征求鎮(zhèn)街業(yè)務人員和包村干部、管區(qū)書記、村黨組織書記、村報賬員等人員意見建議的基礎上，經過十易其稿，起草印發(fā)了《村級事務管理“六規(guī)范”工作實施辦法（試行）》，從市級層面作出了原則性或具體性規(guī)定，確保村級事務管理實現(xiàn)“據(jù)實、規(guī)范、可溯、公開”。同時，針對一些容易混淆或模糊不清的問題以及組織業(yè)務部門人員經常涉及的相關問題，形成具體細致的說明，組織鎮(zhèn)街業(yè)務人員統(tǒng)一進行業(yè)務培訓，確保村級事務管理規(guī)范化、制度化。

3 取得的初步成效

村級事務管理“六規(guī)范”工作啟動以來，鎮(zhèn)街和廣大村級干部逐漸由不認識、不理解到逐步理解接受，以至現(xiàn)在的主動適應、積極作為，既體現(xiàn)了工作的推進難度，也反映了決策部署的正確性，必將為今后全市農村工作發(fā)展打下堅實基礎。從目前情況看，已取得以下階段性成效。

3.1 適應了從嚴治黨政治新常態(tài)

目前，在全面從嚴治黨的政治新常態(tài)下，對機關黨員干部的管理可以說是有章可循、有規(guī)可依。但是，對農村黨員干部如何管理、如何約束，還沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的制度規(guī)定。村級事務管理“六規(guī)范”的出臺，堵塞了這一漏洞，在基層實現(xiàn)了從嚴治黨全覆蓋。

3.2 改變了村干部錯誤慣性思維

村級事務管理“六規(guī)范”工作的要求，適應從嚴治黨新常態(tài)，從貫徹落實中央八項規(guī)定精神的角度，對村干部一些日常行為作出了禁止性規(guī)定，在廣大基層黨員干部中引起強烈反響，改變了以往村干部一些習以為常的錯誤認識，必將促進基層干部作風轉變，進一步拉近與廣大群眾的距離。

3.3 減少了村干部腐敗滋生土壤

在實施村級事務管理“六規(guī)范”過程中，通過清產核資，可以全面摸清村級“三資”家底。同時，由于對村級公章和合同、檔案試行了委托管理，村干部廉政風險點已全部納入鎮(zhèn)街監(jiān)管視野，從源頭上杜絕、減少了弄虛作假、以權謀私行為。