陳碩林，錢新舉，李艷紅，王 雷

（北京市房山區(qū)水務(wù)局，102442，房山）

房山區(qū)河道治理舉措探討

陳碩林，錢新舉，李艷紅，王 雷

（北京市房山區(qū)水務(wù)局，102442，房山）

河道治理；推進拆遷；項目管理；管護機制；房山

一、房山區(qū)河道治理情況

北京市房山區(qū)屬海河流域，分為大清河水系和永定河水系，共有大小河流17條，河道總長433 km。除永定河外，區(qū)管河道16條，總長407 km。

1.“7·21”特大自然災(zāi)害受災(zāi)情況

2012年7月21日10時至22日5時，房山區(qū)全境遭受了特大強暴雨襲擊，全區(qū)平均降雨量為281mm。其中平原平均降雨量249.2mm，最大降雨點為城關(guān)街道，降雨量達到357mm；山區(qū)平均降雨量313mm，最大降雨點為河北鎮(zhèn)，降雨量達到541mm，達到500年一遇。這次強暴雨在短時間內(nèi)降雨量之多、強度之大、破壞力之強歷史罕見。

特大強暴雨導(dǎo)致山洪泥石流暴發(fā)、堤防決口、河水漫溢，引發(fā)了一系列次生災(zāi)害。全區(qū)17條主要河道除永定河外全部行洪，40處堤防決口，167 km堤防損毀，5座水庫、62處塘壩不同程度受損，造成直接經(jīng)濟損失約88億元，其中水利設(shè)施損失約15.9億元。

2.“7·21”特大自然災(zāi)害后全區(qū)河道治理情況

“7·21”特大自然災(zāi)害發(fā)生以后，房山區(qū)水務(wù)局在完成拒馬河、大石河等5條河水毀修復(fù)和 3條河道應(yīng)急度汛工程的基礎(chǔ)上，按照全市中小河道治理“三年計劃、四個階段”的統(tǒng)一部署，陸續(xù)針對區(qū)管16條河道全面開展了綜合治理。

自2013年春天至 2014年上汛前，重點完成了第一階段大石河（良陳鐵路—大件路橋）、小清河、吳店河、刺猬河（崇青水庫—京石高速，南六環(huán)—小清河入河口）、佃起河、啞叭河6條河段，共68.35 km河道綜合治理。建成后滿足了良鄉(xiāng)組團新城防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，同時房山大石河濱水公園于2014年6月對外開園，與良鄉(xiāng)地區(qū)的刺猬河塞納園、長陽地區(qū)的房山新城濱水森林公園共同實現(xiàn)了區(qū)委區(qū)政府提出的“房山、良鄉(xiāng)、長陽3個地區(qū)3座濱水公園”的美好愿景。

2014年春天，房山區(qū)水務(wù)局又同步啟動了第二階段夾括河、拒馬河、丁家洼河、南泉水河、牤牛河、馬刨泉河以及良鄉(xiāng)城東護城河7條河段共86.2 km河道綜合治理。

為了確保全區(qū)16條河道全面完成治理，2015年春天，房山區(qū)水務(wù)局同步推進了三、四階段河道治理，包括大石河下游段、拒馬河下游段、周口店河（石樓鎮(zhèn)段）及石樓排洪溝、東沙河、西沙河5條河段共41.19km河道綜合治理。

二、河道治理思路

為保障房山區(qū)河道治理工作的開展并取得預(yù)期效果，房山區(qū)水務(wù)局在各級政府的大力支持下，從實際出發(fā)，不斷探索、研討治河思路。

①以人為本，構(gòu)筑防洪體系，保障周邊居民人身和財產(chǎn)安全；②彰顯生態(tài)治理理念，營造宜居水環(huán)境；③探索資金渠道，推進拆遷工作，保障河道治理順利開展；④嚴(yán)格制定并落實管理治理，推進河道治理按計劃進行。

三、主要經(jīng)驗和做法

1.突出重點，超前謀劃，精心規(guī)劃設(shè)計

①以人為本，構(gòu)建全區(qū)安全防洪體系。“7·21”特大自然災(zāi)害發(fā)生以后，根據(jù)房山區(qū)防洪安全暴露出的問題，超前謀劃，對全區(qū)防洪安全進行全面系統(tǒng)性的梳理，對全區(qū)16條河道防洪重點、防洪部位、洪水流量、流勢、河道干支流關(guān)系等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確立了“上蓄、中疏、下排、有效滯蓄利用雨洪”的防洪排水布局。

②以生態(tài)治河為導(dǎo)向，打造房山綠美宜居環(huán)境。在保障河道防洪安全基礎(chǔ)之上，重視河道自然風(fēng)貌，河道宜彎則彎，宜寬則寬，盡量減少硬質(zhì)護砌，大量采用適宜本土的植物措施進行防護，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要增設(shè)濕地、蓄水構(gòu)筑物、景觀節(jié)點、兩岸綠化帶等工程和植物措施，將每一條河道都打造成房山區(qū)綠色景觀通廊，減少水土流失，改善周邊環(huán)境，全面建設(shè)“河湖健康、人水和諧”房山生態(tài)水系。

2.主動作為，政銀對接，配合落實資金

為了確保非防洪工程及拆遷占地資金能夠及時下?lián)艿轿?，房山區(qū)水務(wù)局提前研究相關(guān)融資政策，多次聯(lián)合市、區(qū)相關(guān)部門及融資單位，與貸款銀行反復(fù)對接，配合落實河道融資貸款資金方案，最終確立了一階段河道治理項目利用市級撥付防洪資金作為資本金和二階段河道治理項目與市水務(wù)投資中心共用資本金的融資方式，解決了區(qū)級配套資金，保障了河道治理項目正常進行。

3.積極協(xié)調(diào)，特事特辦，全力推進施工進度

面對中小河道綜合治理近 200 km的巨大拆遷規(guī)模和全區(qū)2 275戶（房屋和非宅）被拆遷人，涉及面廣、單位多，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為拆遷責(zé)任主體，具體落實屬地內(nèi)拆遷占地工作，水務(wù)部門作為河道建設(shè)責(zé)任主體，具體落實河道施工進度。為了保障河道能夠按時進場施工，房山區(qū)水務(wù)局積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為項目前期及拆遷工作順利推進做出了應(yīng)有努力。

（1）采取土地流轉(zhuǎn)方式，解決征地難題

中小河道綜合治理工程常規(guī)征地，區(qū)政府難以承擔(dān)征地補償費用，因此，房山區(qū)水務(wù)局本著實事求是的原則，建議區(qū)政府采取土地流轉(zhuǎn)方式進行解決。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，拆遷占地以評估公司出具的評估報告作為被拆遷人的拆遷補償依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)面積以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)水務(wù)局、施工單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場測定四方簽字為準(zhǔn)，作為土地流轉(zhuǎn)資金撥付的依據(jù)。簡化了工作流程，大大縮短評估評審等手續(xù)辦理時間，使拆遷資金及時到位。

（2）采取增加拆遷獎勵補助費等方式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷

填補漿砌石、花圃苗木數(shù)量、大型石材搬運、山區(qū)巖石井重置成新等拆遷評估依據(jù)不足的空白；征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會意見，制定墳?zāi)惯w移方案；積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取評審總額5%的拆遷獎勵資金，千方百計解決拆遷相關(guān)政策瓶頸問題和個性問題，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷進度。

（3）采取“一事一議”方式，簡化河道項目審批流程

區(qū)政府按照特事特辦原則，采取“一事一議”方式，開辟綠色通道，協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、園林、環(huán)保等相關(guān)部門以復(fù)函為審批依據(jù)，由發(fā)改委直接審批河道實施方案，節(jié)省了可研批復(fù)程序，使審批時間大大縮短。

（4）采取河道建設(shè)項目部全力協(xié)調(diào)配合的方式，助推拆遷工作進度

房山區(qū)水務(wù)局中小河道12個河道建設(shè)項目部管理人員，發(fā)揚“5+2”“白加黑”的敬業(yè)精神，不畏嚴(yán)寒酷暑，走家串戶，了解村情民意,掌握訴求信息，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和評估公司，完成了河道前期地上物清登工作，配合解釋拆遷中各種政策，加快了拆遷工作進度。

4.多措并舉，多管齊下，科學(xué)管理

（1）嚴(yán)格“項目四制”要求，加強工程管理

中小河道綜合治理是市、區(qū)重點折子工程，為了推進工程進展，加強項目管理，區(qū)級層面，由書記擔(dān)任政委、區(qū)長擔(dān)任總指揮，成立了中小河道建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌解決拆遷、施工過程中出現(xiàn)的全局性、政策性、普遍性問題。房山區(qū)水務(wù)局內(nèi)部通過全水務(wù)系統(tǒng)層層篩選項目法人，組建專職河道管理項目部，并按照“法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制”項目四制原則嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)，確保了工程依法高效推進。

（2）落實四級管理體系，確保質(zhì)量安全

始終秉持“百年大計、質(zhì)量第一”的原則，按照“提前預(yù)防、過程控制、完工復(fù)驗”的方式進行全過程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管。若局質(zhì)監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)工程實體及人員行為存在問題，依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，采取責(zé)令業(yè)主執(zhí)行合同罰款、發(fā)放停工整改通知單、水務(wù)系統(tǒng)通報批評等方式進行處理并督促整改落實，同時記入施工企業(yè)業(yè)績檔案，作為施工企業(yè)參與房山區(qū)水利工程招標(biāo)投標(biāo)評分的重要依據(jù)。通過“施工單位保證、監(jiān)理單位控制、建設(shè)單位管理、政府部門監(jiān)督”的四級質(zhì)量管理體系，確保了工程質(zhì)量安全，實現(xiàn)了對區(qū)委區(qū)政府負(fù)責(zé)、對全區(qū)百姓負(fù)責(zé)、對水務(wù)事業(yè)負(fù)責(zé)的質(zhì)量目標(biāo)。

（3）強化審批流程管理，保證資金安全

在河道工程項目資金管理使用上，堅持專項資金?？顚Ｓ?、專戶管理。在資金審批上，依法依規(guī)，堅持“七步走”資金審批流程方式，對審批過程實行痕跡管理，明確節(jié)點控制責(zé)任，加強流程內(nèi)環(huán)節(jié)之間的制約制衡，保證了資金運行安全，有效杜絕了工程腐敗問題的滋生。

（4）加大督查督辦力度，提升管理水平

為切實加強房山區(qū)中小河道監(jiān)督管理，房山區(qū)水務(wù)局特別成立監(jiān)督考核小組，由局紀(jì)檢組長牽頭，帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)科室，針對河道項目工程進度、質(zhì)量控制、安全防范、資金使用等方面，多頻次全方位加大督查督辦力度，有效提升了河道工程管理水平。

責(zé)任編輯 楊 軼

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1000-1123（2016）22-0039-02

2016-09-15

陳碩林，工程師。