主講人：陳 進

把脈長江水資源
——五談長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的水資源保護戰(zhàn)略

主講人：陳 進

長江跨越我國東西部的三大臺階，地形、地貌和水系復(fù)雜，自然資源豐富，生物及棲息地具有多樣性，自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)豐富，不僅是我國第一大河，也是國家最重要的水源地，目前我國近5億人口的生活和生產(chǎn)用水依賴長江。長江經(jīng)濟帶發(fā)展是我國新一輪改革開放戰(zhàn)略，目標(biāo)是依托長江黃金水道推動我國東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新的支撐帶。長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州 11個?。ㄖ陛犑校?，面積約205萬km2，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，長江經(jīng)濟帶發(fā)展對于流域水土資源開發(fā)利用的需求巨大，雖然長江水量相對豐富，水質(zhì)總體較好，但水資源保護存在一些難題，面對經(jīng)濟帶發(fā)展需求，水資源保護壓力仍然較大，需要平衡生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展的關(guān)系，國家將長江經(jīng)濟帶發(fā)展定位為綠色發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境保護放在壓倒性的地位，就是希望探索出一套在不損害生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。

長江通航河流3 600多條，通航里程總計7.1萬km，占全國內(nèi)河比重達56%，其中長江干線從云南水富縣到長江口的通航里程就達2 838 km。長江航運設(shè)施現(xiàn)狀是：到2013年年底，長江干線已經(jīng)擁有生產(chǎn)碼頭泊位3 893個，碼頭總延長384 944m，其中萬噸級及以上泊位360個。長江航道現(xiàn)狀是：到2014年，下游太倉到長江口航道維護水深為12.2m，南京到太倉航道維護水深在10.5～10.8m(分別為枯水期和洪水期水深，下同)，蕪湖到南京維護水深9.0～10.5m，安慶至蕪湖維護水深6.0～8.0m，武漢至安慶航道維護水深4.5～6.0m，城陵磯到武漢航道維護水深3.7～ 4.5m，宜昌到城陵磯航道維護水深3.2～4.5m，涪陵到宜昌航道維護水深4.5m，重慶到涪陵維護水深3.5～4.5m，宜賓到重慶航道維護水深2.7～3.7m。規(guī)劃到2020年，宜昌到武漢達到4.5m，武漢到安慶航道達到6m，安慶到南京達到6～10m。2015年,長江干流貨運量已經(jīng)達到21.8億t，超過世界上內(nèi)河航運最繁忙的三大河——密西西比河、萊茵河和多瑙河貨運量的總和。目前長江航道、航運設(shè)施和航運量等都已經(jīng)達到世界第一的水平。

當(dāng)前存在的主要問題是：①雖然過去十多年長江航道貨運量增加較快，但航運的質(zhì)量和效益不高，絕大多數(shù)貨物是煤炭、石化產(chǎn)品、金屬礦石、砂石等大宗散貨，集裝箱等高效益的運輸量占比仍然較小。②長江岸線利用效率低。沿線城市各自為政，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍，大部分岸線利用效率和碼頭集約化程度低，存在低層次、低水平開發(fā)利用現(xiàn)象。碼頭利用結(jié)構(gòu)也不合理，深水淺用、多占少用，貨運碼頭多、公用碼頭少等問題突出，還有大量未規(guī)劃、未審批碼頭，占用了大量岸線資源，2015年，僅湖北省境內(nèi)就有近40%的碼頭屬于此類。③長江上船舶管理不規(guī)范、規(guī)?；潭炔桓?，平均單船航運能力在1 000 t左右，還有大量“三無船只”（無船名船號、無船舶證書、無船籍港）和眾多小型機動船，港航企業(yè)弱、小、散、軟的局面仍未根本扭轉(zhuǎn)，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象比較嚴(yán)重，航道的運輸潛力未能充分發(fā)揮。④水、鐵（路）、公（路）聯(lián)運程度不足20%，規(guī)?；牧Ⅲw交通樞紐站網(wǎng)尚未建立，費稅重，物流成本高，交通企業(yè)總體經(jīng)濟效益不佳。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，大宗商品需求量及價格下降，長江航運量增幅從2015年下半年開始停滯，液體和散貨等傳統(tǒng)貨物運輸量甚至出現(xiàn)下降趨勢，使在建和已經(jīng)規(guī)劃的黃金水道及碼頭利用率和經(jīng)濟效益存在風(fēng)險。在去產(chǎn)能去庫存過程中，占比高達80%以上的散貨運輸量有下降的趨勢，至少不會明顯增加。所以，需要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，重新審視和規(guī)劃長江黃金水道建設(shè)規(guī)模，目前最急迫的任務(wù)是航道、碼頭、船只和航運的提質(zhì)增效，提高航運調(diào)度、安全生產(chǎn)和信息化管理水平，而不是簡單地擴大航運設(shè)施規(guī)模、航道標(biāo)準(zhǔn)和岸線利用率。

傳統(tǒng)的跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式一般是將勞動密集型產(chǎn)業(yè)、三高（高污染、高消耗和高排放）產(chǎn)業(yè)和占用大量土地資源的產(chǎn)業(yè)從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，這樣的發(fā)展模式顯然不適合長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的新要求，不僅會進一步損害中西部相對良好的生態(tài)環(huán)境，而且會加重地區(qū)間發(fā)展的不平衡。要保護好長江的生態(tài)環(huán)境，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該定位為綠色、健康、美麗、和諧。綠色表示長江經(jīng)濟帶發(fā)展絕大部分的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及其產(chǎn)品應(yīng)該建立在資源的高效利用、嚴(yán)格的污染物質(zhì)排放和最低的生態(tài)環(huán)境影響上；健康表示長江必須滿足防洪和供水安全，并維護流域生態(tài)系統(tǒng)的健康；美麗表示要盡量保留長江自然的地理、地貌和水文環(huán)境、壯麗景觀和文化遺產(chǎn)；和諧表示人與水和諧、人與自然和諧，使長江流域成為宜居、文明、文化傳承和發(fā)展的地方。

長江經(jīng)濟帶發(fā)展應(yīng)該堅持綠色、創(chuàng)新、跨越、共享的模式，以長三角城市群、中游城市群和成渝城市群為龍頭，對外直接通過海上絲綢之路面向國際市場，對內(nèi)以長江黃金水道為紐帶，促進流域內(nèi)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)從東部向中西部科學(xué)有序地梯度轉(zhuǎn)移，帶動我國中西部地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并使中西部地區(qū)能夠快捷地走向海外。

在嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護前提下，長江經(jīng)濟帶發(fā)展不是沒有發(fā)展空間和途徑，而是前景廣闊，主要依據(jù)是：①保護好長江流域的碧水藍天，不僅有利于發(fā)展旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也有利于宜居城市建設(shè)和城市化發(fā)展，其中城市化是未來發(fā)展的巨大動力。②資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展模式是世界經(jīng)濟社會發(fā)展的總趨勢，發(fā)達國家有大量成功的經(jīng)驗可借鑒，我國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效潛力巨大。③長江下游江面寬，航道標(biāo)準(zhǔn)高，長江下游兩岸分別相當(dāng)于兩個海岸線，可以將我國海岸線延伸到內(nèi)陸幾百公里，通過海運直達或者江海聯(lián)運等方式,不僅能緩解沿海岸線資源緊張的局面，也可以促進長江的內(nèi)河航運，降低物流和通關(guān)成本。④中西部地區(qū)利用資源、環(huán)境和勞動力優(yōu)勢，通過引進產(chǎn)業(yè)、項目、資金、科技、人才及管理經(jīng)驗，必將提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，縮小與長三角地區(qū)的差距。⑤上海及長三角、中游城市群和成渝城市群將作為我國通向海外的窗口，積極參與國際競爭，有條件成為世界頂級城市，成為世界創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的中心。

流域上中下游，都需要堅持綠色發(fā)展理念，提高水資源利用效率，節(jié)約用水，減少廢污水排放。對于規(guī)模以上的入河排污口，應(yīng)該實行計量，并嚴(yán)格監(jiān)測和管理。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥和使用殺蟲劑，控制化肥和農(nóng)藥使用總量，治理大氣污染，嚴(yán)格控制面源污染。對于受污染水體進行綜合治理，恢復(fù)其生態(tài)和服務(wù)功能。嚴(yán)禁運輸船舶向河湖傾倒垃圾、排放廢污水，將垃圾和廢污水與城市市政公共處理設(shè)施銜接，使流動污染源得到有效遏制，保護水資源。

根據(jù)國內(nèi)外大河流域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗、我國國情及長江流域的特點，長江經(jīng)濟帶發(fā)展應(yīng)該堅持以下基本原則和方式：①中西部應(yīng)該優(yōu)先引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這樣不僅可以減小與長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距，又可以減輕生態(tài)環(huán)境壓力，使中西部地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)符合未來發(fā)展方向，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。②中西部有相對豐富和廉價的勞動力資源，應(yīng)該充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，可以引進勞動密集型等產(chǎn)業(yè)，但應(yīng)該設(shè)置更高的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。例如，對于三高產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該將其轉(zhuǎn)變成資源高效利用和節(jié)能減排的綠色產(chǎn)業(yè)，可以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，如歐美的造紙企業(yè)，由于對廢污水進行深度處理，對廢棄物進行高效再利用，其處理后排放的中水都不低于排污口附近水域現(xiàn)狀水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)廢渣和污泥制造成肥料再利用，使造紙這一傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)成為綠色產(chǎn)業(yè)。③加大跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境補償機制的建立，由國家、受益地區(qū)和受益企業(yè)三方面共同出資，建立長江生態(tài)環(huán)境保護補償基金，并實施上下游間的雙向補償機制。例如：如果上游地區(qū)向下游地區(qū)提供更優(yōu)的水及水環(huán)境，下游地區(qū)應(yīng)該向上游地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a償，若上游地區(qū)水污染加重，則需向下游地區(qū)提供補償，使流域生態(tài)環(huán)境保護有持續(xù)的資金投入，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的公平性原則。④加快生產(chǎn)要素（人才、勞動力、資金和土地等）在長江經(jīng)濟帶中的雙向流動，提高生產(chǎn)要素的利用效率，促進生產(chǎn)要素、社會和文化資源在長江經(jīng)濟帶區(qū)域間的暢通交流。⑤加快推進城市群和城市化建設(shè)步伐，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈聚集效應(yīng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高土地資源利用效率，就近將大量農(nóng)民工變?yōu)檎嬲氖忻?，也有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

流域綜合管理的實質(zhì)是以水循環(huán)為核心的自然資源管理，與區(qū)域行政管理有顯著不同，管理的主要對象是地表和地下徑流產(chǎn)生的水資源的管理。由于水是人類生產(chǎn)生活和生態(tài)系統(tǒng)都需要的資源，所以流域管理涉及的部門和利益相關(guān)者眾多，需要建立起各利益相關(guān)方參與、協(xié)調(diào)的管理制度。我國的自然資源管理主要是分部門管理，而且比較強調(diào)行政管理，對于流域管理，也存在一些誤區(qū)，認(rèn)為只要將涉水事務(wù)統(tǒng)一管理起來，就可以實現(xiàn)綜合管理，這樣做不但不可行，而且也不可能，即使在美國小政府、大社會的國家，涉水事務(wù)也是由多部門管理，沒有做到統(tǒng)一管理（田納西流域管理是一個例外）。美國的涉水事務(wù)分散在內(nèi)務(wù)部、環(huán)境署、能源部和緊急事務(wù)管理署等多個部門、十多個獨立機構(gòu)，而且他們實行的是分類分級管理，針對流域重大涉水事務(wù)，各方可以一起協(xié)商和確定，建立了合作協(xié)調(diào)的機制，如美國FLORIDA大沼澤濕地修復(fù)計劃就是由內(nèi)務(wù)部、環(huán)境署和佛羅里達州政府及各領(lǐng)域?qū)W者共同負責(zé)和參與的項目，最后由美國陸軍工程師團實施。任何國家都不可能將自然資源所有事務(wù)劃歸一個部門管理，特別是像水這樣的自然資源，它的循環(huán)、利用和保護必然涉及許多部門、涉及每一個人，所以，應(yīng)該建立以水行政主管部門為主體的流域綜合管理體制，其他各部門及主要利益相關(guān)方參與的協(xié)作機制。流域綜合管理方法除必要的行政管理外，主要是通過法律、技術(shù)、經(jīng)濟和協(xié)商等方法對水資源開發(fā)、利用、保護等方面進行綜合管理，主要包括指導(dǎo)和組織各地區(qū)、各部門進行水資源綜合利用和保護規(guī)劃；咨詢或指導(dǎo)各地區(qū)、各部門進行與水資源相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃；參與其他部門的發(fā)展和保護規(guī)劃；對于重大涉水事務(wù)，為各級政府提供技術(shù)指導(dǎo)和制定應(yīng)急預(yù)案等。

目前流域管理主要是依據(jù)水法、防洪法、水污染防治法等法律對流域防洪、水資源開發(fā)和利用情況進行監(jiān)督和管理，指導(dǎo)和協(xié)助地方政府和防汛抗旱指揮部進行防洪抗旱預(yù)報、應(yīng)急方案制定和技術(shù)咨詢，負責(zé)對流域水文、水環(huán)境和水生態(tài)狀況進行長期觀測和分析，為國家、地方政府和流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。如果說過去長江流域管理的重點是江湖治理、保障防洪安全和水資源開發(fā)利用，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，那么今后工作的重點必將轉(zhuǎn)移到洪旱災(zāi)害的科學(xué)調(diào)度和管理及水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護上來，以保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提高人們生活質(zhì)量。

根據(jù)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的新要求，目前看來推動出臺《長江保護法》更合適。建議未來的《長江保護法》應(yīng)該從水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護角度出發(fā)，主要內(nèi)容放在流域內(nèi)各地區(qū)、各部門和利益相關(guān)者協(xié)商、交流平臺建設(shè)方面，建立上下游之間、左右岸之間、各涉水部門之間對于流域開發(fā)、利用、保護和水利工程聯(lián)合調(diào)度等重大事宜的協(xié)商機制，建立信息交流、監(jiān)測、評估、監(jiān)督和管理機制，保障各利益相關(guān)者能夠參與信息交流和利益補償。

近期，為了保證長江經(jīng)濟帶建設(shè)在綠色發(fā)展模式下開展，對水資源保護提出以下建議：①大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，減少污染總負荷。這不僅是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然途徑，也是長江經(jīng)濟帶發(fā)展大保護的新要求。應(yīng)該在加強點源控制前提下，大力控制農(nóng)業(yè)面源污染。在保護地表水前提下，加大地下水的保護和城市備用水源地的建設(shè)和保護力度。②推動水權(quán)制度、排污權(quán)交易和生態(tài)補償機制的建立，利用經(jīng)濟杠桿，提高水資源使用效率，鼓勵水權(quán)擁有者或者使用者保護水資源，并給予保護者必要的經(jīng)濟補償。③加強監(jiān)測、評價能力建設(shè)，建立主要污染源和排污口信息系統(tǒng)，實行排污信息發(fā)布機制，監(jiān)督和公布污染主體，建立跨行政區(qū)水資源保護評價和考核制度，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。④完善水污染控制、水資源保護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照水功能區(qū)管理要求削減入河排污總量，提高規(guī)模以上排污口排污控制標(biāo)準(zhǔn)，達到規(guī)劃水平年的水功能管理目標(biāo)。⑤建立突發(fā)水污染事故排除、水利工程調(diào)控和備用水源啟動應(yīng)急預(yù)案，及時排除突發(fā)水污染事故影響，保障供水安全。⑥建立各部門和利益相關(guān)者參與水資源保護和水污染治理的機制，發(fā)揮政府和市場兩方面的積極性，推動水利、水務(wù)和水生態(tài)修復(fù)市場建設(shè)。大力推行節(jié)水型社會建設(shè)，引導(dǎo)建立全社會廣泛參與水資源保護的機制。

堅持綠色發(fā)展模式，減少廢污水排放總量，控制面源污染，嚴(yán)格水資源管理和全體公民廣泛參與，不僅長江經(jīng)濟帶發(fā)展可以達到預(yù)期目標(biāo)，長江流域生態(tài)環(huán)境也會得到不斷改善，實現(xiàn)人水和諧、人與自然和諧。

（主講人簡介：陳進，水利部長江水利委員會長江科學(xué)院副院長，教授級高級工程師。）

編后：“把脈長江水資源”系列講解至此結(jié)束。經(jīng)過陳進副院長這“五講”，相信讀者對長江水資源已有了全面的認(rèn)知與了解。希望通過欄目內(nèi)容的傳播，實現(xiàn)引導(dǎo)讀者強化綠色發(fā)展理念、增強水資源節(jié)約保護意識的初衷，并對有關(guān)部門開展長江經(jīng)濟帶建設(shè)相關(guān)工作提供切實的幫助。