楊成

（寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市水務局，755000，中衛(wèi)）

中衛(wèi)市水土流失防治思路及措施建議

楊成

（寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市水務局，755000，中衛(wèi)）

水土保持；水土流失；發(fā)展思路；中衛(wèi)

水土流失使寧夏中衛(wèi)市特別是中部干旱帶生態(tài)環(huán)境惡化，已成為影響全市社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。按照規(guī)劃，到2020年，中衛(wèi)市將新增梯田 18.51萬畝 （1.23萬hm2），對38座水保骨干壩、49座中型淤地壩進行除險加固，治理水土流失面積 1 025 km2,全市治理程度達到40%以上，全市生態(tài)環(huán)境和城市面貌明顯改善。如何推進水土流失綜合治理，筆者針對水土保持工作中面臨的問題提出對策措施。

一、水土保持生態(tài)建設歷程及建設成效

中衛(wèi)市轄中寧縣、海原縣、沙坡頭區(qū)、海興開發(fā)區(qū)兩縣兩區(qū)，共40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)442個村，常住人口114萬，總面積 1.7萬 km2，山區(qū)面積 1.33萬km2。地勢西南高，東北低，地貌類型分為黃河沖積平原、臺地、沙漠、山地與丘陵五大單元，屬典型的溫帶大陸性季風氣候，受沙漠影響，日照充足，晝夜溫差大，年均降水量 180～367 mm，但蒸發(fā)量卻高達2 300mm，且降雨時空分布不均，多集中在7—9月，春秋兩頭旱，盛夏洪澇災害多發(fā)，雨洪水利用程度非常低，水土流失治理任務十分艱巨。

新中國成立以來，中衛(wèi)市水土保持經(jīng)歷了4個發(fā)展階段：

第一階段是1957—1980年以基本農(nóng)田建設為主的治理階段。通過群眾投工投勞大力修建水平梯田、挖魚鱗坑，溝道內打淤地壩、修水庫，興建了一批規(guī)模小而分散的中小型水土保持工程。

第二階段是1981—1990年的小流域綜合治理階段。打造出了海原縣園河、沙坡頭區(qū)黨家水等一批“山水林田路”小流域綜合治理典型，但治理標準低，水土保持綜合效益不夠高。

第三階段是1991—2000年以預防為主的綜合治理階段。水土流失治理速度明顯提高，全市生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度逐步得到落實。

第四階段是2001年至今的高標準規(guī)模化治理階段。從2003年開始全面實施封山禁牧，海原縣實施了水土保持生態(tài)工程、淤地壩系建設等一批國家水土保持重點工程，沙坡頭區(qū)、中寧縣在中部干旱帶貧困片區(qū)發(fā)展壓沙地100萬畝 （約6.67萬hm2），中衛(wèi)、中寧工業(yè)園區(qū)形成了開發(fā)性生產(chǎn)建設和水土保持同步治理的新格局。這一階段治理投入大幅度增加，治理規(guī)模大、標準高，是水土保持綜合效益最明顯的一個階段。

截至2015年年底，全市累計治理水土流失面積3 708 km2，治理程度達到27%。營造水土保持林、經(jīng)果林2 225 km2，人工種草223 km2，封禁治理1 644 km2，建設淤地壩141座。水土保持促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設。

二、存在的問題

中衛(wèi)市水土保持工作取得了很大成績，但也面臨著一些問題。一是市、縣（區(qū)）政府對水土保持重視不夠，在人力、物力、資金投入上不到位，全市水土流失治理程度只有27%，水土流失治理任務十分艱巨。二是水土流失防治項目投資標準與其他生態(tài)建設項目相比差距大，在一定程度上制約了工程質量的提高。三是由于缺乏建后管理資金，管護責任難以明確和落實，影響了水保工程效益的有效發(fā)揮。四是水保執(zhí)法機構雖然較過去有所加強，但仍然存在人員少、素質不高等問題，難以適應水保工作的需要。五是水保國策宣傳教育長效機制還沒有建立，社會對水保國策知曉率低。

三、解決問題的思路及措施建議

1.思路

針對水土流失防治工作中存在的問題，提出如下思路。一是市、縣（區(qū)）兩級政府要重視水土保持工作，加大人力、物力、資金投入力度，以水土資源的可持續(xù)利用為基礎，以滿足群眾生產(chǎn)生活的實際需要為著力點，結合美麗鄉(xiāng)村建設，綜合施策，大力推進水土流失治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，按時完成年度水土流失防治目標任務，建設山清水秀、岸綠景美、河暢水清的生活家園。二是以貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》為抓手，因地制宜，通過封育保護、坡耕地改造、梯田建設、淤地壩系建設、發(fā)展農(nóng)村能源和生態(tài)移民等措施，實現(xiàn)大面積的生態(tài)修復，探索水土保持生態(tài)修復的可持續(xù)發(fā)展新路子。三是針對水土保持方案審批、監(jiān)督執(zhí)法檢查、水土保持設施補償費征收和設施驗收上存在的一些問題，結合中衛(wèi)實際，市人民政府盡快出臺一些具有操作性、實效性的管理辦法，指導全市水保預防監(jiān)督工作的健康發(fā)展。四是要加大水保執(zhí)法檢查力度，將工作重點轉入督促開發(fā)建設項目水土保持方案的落實上。五是大力推廣水土保持國策進黨校宣傳教育模式，營造全社會關心、支持、參與水土保持生態(tài)建設的濃厚氛圍。

2.措施

（1）依法預防，強化監(jiān)督

抓好《中華人民共和國水土保持法》《國務院關于加強水土保持工作的通知》《關于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設的通知》《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《中衛(wèi)市人民政府關于進一步加強水土保持工作的通知》等文件精神的貫徹落實，妥善處理好全市生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，嚴格落實生產(chǎn)建設項目水土保持方案制度，防控人為水土流失。

（2）因地制宜，綜合整治

在海原南部黃土丘陵溝壑區(qū)，全面開展小流域綜合治理工程，加快坡改梯建設和溝道、溝坡造林，使當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，林草植被得到有效保護與恢復。在海原縣北部、沙坡頭區(qū)和中寧縣的干旱地區(qū)，堅持以封山禁牧、生態(tài)修復為主，以小面積的開發(fā)治理促進大面積的封育保護；科學利用雨洪資源，發(fā)展引洪漫地，建設壓砂地，統(tǒng)籌水土保持生態(tài)建設與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（3）加大投入，系統(tǒng)治理

加快以小流域為單元向區(qū)域綜合治理轉變，將小流域治理與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民增產(chǎn)增收、美麗村莊建設相結合，通過中寧縣金沙溝、風塘子溝等 8條小流域綜合治理，海原縣園河亂馬川、馬營河田拐等20條小流域綜合治理及坡耕地治理工程，沙坡頭區(qū)馮莊、澀井溝等8條小流域綜合治理，達到大面積生態(tài)保護的效果。

（4）深入推進，宣傳國策

大力推廣鞏固水土保持國策進黨校宣傳教育模式，重點面向生產(chǎn)建設單位開展宣傳。繼續(xù)開展科普教育進小學試點活動，探索以學生帶家長、以學校帶家庭、以家庭輻射全社會的水土流失防治宣傳教育模式，營造依法防治水土流失的濃厚氛圍。

（5）除險加固，保障運行

把淤地壩管護納入當?shù)胤姥垂芾眢w系，嚴格按照《寧夏回族自治區(qū)淤地壩安全運行管護經(jīng)費使用管理暫行規(guī)定》的要求，建立“一壩一卡”專人負責制，落實水土保持骨干壩和中型淤地壩的管護資金，逐步解決淤地壩建筑物老化等問題，及時排除安全隱患，確保安全運行。

（6）深化改革，健全機制

完善鼓勵民間資本參與水土流失治理的政策機制，充分發(fā)揮政府引導和市場調節(jié)作用，激發(fā)社會力量參與水土保持生態(tài)建設。進一步健全機構，引進人才，充實力量，打造素質高、業(yè)務精、能奉獻的水土保持隊伍，保障中衛(wèi)市水土保持事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉震.扎實推進國家水土保持生態(tài)文明工程建設[J].中國水利，2013（9）.

[2]中衛(wèi)市水務局，中衛(wèi)市統(tǒng)計局.中衛(wèi)市第一次水利普查公報[R].2013.

[3]中衛(wèi)市政府工作報告[R].2016.

[4]閆帥.水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用分析[J].科技致富向導，2011（11）.

責任編輯 張金慧

S157

B

1000-1123（2016）22-0019-02

2016-08-30

楊成，工程師。