對話吉林省水利廳廳長張鳳春
——加快推進吉林水利現(xiàn)代化建設(shè)

吉林省是全國重要的商品糧基地，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、水利現(xiàn)代化勢在必行。按照2015年3月19日習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大三次會議吉林省代表團審議時的重要講話要求，吉林省水利廳認(rèn)真落實省委、省政府部署，迅速組織編制《吉林省水利現(xiàn)代化規(guī)劃》，對未來5年以至15年吉林省水利發(fā)展進行總體謀劃。2016年8月《吉林省水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)水利部和吉林省政府聯(lián)合批復(fù)印發(fā)?！兑?guī)劃》的出臺既是引領(lǐng)吉林省當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計，也是水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)文件和行動綱領(lǐng)。近日，本刊記者就《規(guī)劃》的制定和實施采訪了吉林省水利廳廳長張鳳春。

中國水利：吉林省為什么把水利現(xiàn)代化規(guī)劃的制定作為先手棋？

張鳳春：習(xí)近平總書記提出吉林要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后，吉林省委、省政府高度重視，迅速決策部署。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利現(xiàn)代化是率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障，必須先行。水利廳立足職能，全面落實。

吉林省地處東北亞戰(zhàn)略要地，是我國東北老工業(yè)基地、重要商品糧生產(chǎn)基地、國家生態(tài)建設(shè)試點省，區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源豐富，獨特的自然稟賦條件決定了水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐作用。

吉林水利正處于新的歷史發(fā)展階段，面臨大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)，主體功能區(qū)的空間格局與資源環(huán)境承載能力不盡匹配，城鎮(zhèn)化水平不斷提高與水安全建設(shè)不盡協(xié)調(diào)，保護自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境與保障經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長不盡協(xié)同等。加快水利發(fā)展、推進水利現(xiàn)代化已刻不容緩。

水是經(jīng)濟社會發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，對水安全、水生態(tài)文明進行了頂層設(shè)計和部署，為水利改革發(fā)展帶來了一攬子政策紅利，加之吉林省在“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要地位及“爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”的建設(shè)要求，為水利現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的內(nèi)在條件和外部環(huán)境，迎來了水利發(fā)展的歷史機遇。

實現(xiàn)水利持續(xù)健康快速發(fā)展，需從全局和戰(zhàn)略高度謀劃水利改革發(fā)展，在治水理念上突出現(xiàn)代化導(dǎo)向，在基礎(chǔ)設(shè)施上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化工程，在技術(shù)手段上體現(xiàn)信息化水平和科技先進性，在管理手段上體現(xiàn)現(xiàn)代管理制度和以人為本、便民利民要求，統(tǒng)籌合理開發(fā)與有效保護、工程建設(shè)與制度建設(shè)等推進吉林水利現(xiàn)代化。

中國水利：吉林省水利現(xiàn)代化建設(shè)的總體思路和發(fā)展目標(biāo)是什么？

張鳳春：吉林省水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為根本遵循，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，圍繞吉林省“三個五”戰(zhàn)略思路和“三區(qū)”建設(shè)總體布局，著眼山水林田湖生命共同體，以水資源消耗總量和強度雙控為前提，建設(shè)節(jié)水型社會；以江河流域系統(tǒng)整治與水生態(tài)保護修復(fù)為著力點，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系；以推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為重點，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以全面深化水利改革創(chuàng)新和提高水治理能力為保障，健全現(xiàn)代水管理制度體系，開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，構(gòu)建與保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的水安全保障體系，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

水利現(xiàn)代化總體目標(biāo)為全面提高吉林省水安全保障能力和水生態(tài)文明建設(shè)水平，以水利現(xiàn)代化發(fā)展支撐吉林省的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化”建設(shè)和發(fā)展，支撐率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2030年，水利發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，工業(yè)生活節(jié)水達到全國先進水平；城市集中供水率達到97%以上，農(nóng)村自來水普及率達到90%以上，縣級以上城市、重點村鎮(zhèn)具備應(yīng)急備用水源；灌區(qū)續(xù)建配套工程全部完成；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)全面達標(biāo)，打造出山水林田湖一體的綠色生態(tài)吉林；實現(xiàn)水管理體系的系統(tǒng)化、精細(xì)化、智能化，管理水平與水務(wù)公共服務(wù)水平完成全面升級轉(zhuǎn)型，在水資源管理、河湖水域管理、水利工程建設(shè)管理等領(lǐng)域建成現(xiàn)代化管理體制。水利建設(shè)明顯滯后的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，形成完善的水利現(xiàn)代化支撐和保障體系，水利現(xiàn)代化整體水平顯著提升，水利發(fā)展活力和動力不斷增強，實現(xiàn)人水和諧、現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展。

中國水利：吉林省水利現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略和布局是如何考慮的？

張鳳春：在發(fā)展戰(zhàn)略上，統(tǒng)籌水資源利用、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護，以構(gòu)建水系生命樹、建設(shè)山水林田湖生命共同體為基礎(chǔ)，全力推進“精準(zhǔn)先進的高效節(jié)水戰(zhàn)略，高保障的供水水網(wǎng)戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安戰(zhàn)略，高品質(zhì)的生態(tài)文明戰(zhàn)略，高創(chuàng)新的協(xié)同管控與制度建設(shè)戰(zhàn)略”的“一準(zhǔn)四高”五大發(fā)展戰(zhàn)略，維系生命樹健康和生命共同體永續(xù)發(fā)展。

精準(zhǔn)先進的高效節(jié)水戰(zhàn)略。實施水資源消耗總量和強度雙控行動。按照以水定產(chǎn)的原則適度發(fā)展灌溉面積，在西部地區(qū)重點實施旱田噴灌滴灌等高效節(jié)水灌溉，中部優(yōu)質(zhì)玉米帶產(chǎn)業(yè)展開精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，東部地區(qū)全面實施水田控制灌溉。在工業(yè)方面制定嚴(yán)格工業(yè)準(zhǔn)入政策，推廣新型節(jié)水工藝和技術(shù)。在生活服務(wù)業(yè)方面按照以水定供推進分質(zhì)供水體系建設(shè)，大力推進城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)節(jié)水改造。推進對再生水、雨洪資源等非常規(guī)水源利用。到2030年，全面建成“精準(zhǔn)節(jié)水、深度節(jié)水、綜合節(jié)水”的新型節(jié)水型社會。

高保障的供水網(wǎng)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)松花江、遼河、鴨綠江、圖們江、綏芬河五大水系及非常規(guī)水源，構(gòu)建“引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如”高保障的現(xiàn)代供水水網(wǎng)。東部地區(qū)重點推行現(xiàn)代城市供水水網(wǎng)建設(shè)與城鄉(xiāng)供水一體化工程；西部地區(qū)打造生態(tài)水網(wǎng)，突出濕地鏈建設(shè)。統(tǒng)籌推進水資源開發(fā)利用和保護，通過現(xiàn)代水系水網(wǎng)的打造解決省內(nèi)東、中、西部水資源分布不均的問題。重點完善輸配水網(wǎng)絡(luò)，形成“一軸兩核八庫聯(lián)調(diào)”水源調(diào)配格局，做到多源互補、豐枯調(diào)劑。

高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安戰(zhàn)略。按照“蓄排統(tǒng)籌、洪澇同治”的原則，以流域防洪體系為依托，全面提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，打造“防得固、蓄得住、排得出”的防洪減災(zāi)體系。東部地區(qū)重點放在大江大河及國際河流的防洪工程建設(shè)上；中部地區(qū)以城市防洪排澇為主要任務(wù)，提高城市應(yīng)對洪水和內(nèi)澇風(fēng)險的能力；西部地區(qū)地勢較低，要著重加強對防洪薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)。完善提高區(qū)域防洪能力，實現(xiàn)流域、區(qū)域、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)與布局相互協(xié)調(diào)。

高品質(zhì)的生態(tài)文明戰(zhàn)略。堅持保護與修復(fù)相結(jié)合原則，強化生態(tài)紅線管理與河湖水域空間管控，逐步恢復(fù)山水林田湖自然生態(tài)功能。推進河湖水系連通，結(jié)合吉林省不同區(qū)位特點，打造西部濕地草原恢復(fù)區(qū)、中部宜居生態(tài)建設(shè)區(qū)、東部水源生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的水生態(tài)保護格局。東部推動江河源頭和水源地綜合治理，落實納污紅線監(jiān)督管理；中部以全面控制污染物排放為重點，推進水土保持和黑土地保護，提高水環(huán)境承載能力；西部重點實施城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，修復(fù)地下水超采區(qū)，提高河湖水質(zhì)。在大力推動中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，全面落實東部水源涵養(yǎng)與西部濕地鏈打造，做到有進有退、進退有序。

高水平的協(xié)同管控與制度建設(shè)戰(zhàn)略。按照國家和吉林省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求，著力打造“體制順暢、制度健全、運行高效、智能精細(xì)”的水利管理體系。推進政府職能轉(zhuǎn)變與制度創(chuàng)新，著力加強水利社會管理和公共服務(wù)，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。營造有利于推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的法規(guī)和政策環(huán)境,推進水生態(tài)文明建設(shè)。研究探索水價形成機制，構(gòu)建起水利信息化網(wǎng)絡(luò)，以“智慧水利”引領(lǐng)水利管理智能化?；窘⒎纤F(xiàn)代化建設(shè)和管理要求的政策法規(guī)支撐體系。

在發(fā)展布局上，根據(jù)吉林省地形地貌特點、資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展格局、空間發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)分東部、中部、西部地區(qū)進行布局，并嚴(yán)格按照主體功能定位推進發(fā)展，區(qū)域開發(fā)以松花江流域綜合治理工程為輻射軸，形成“全域統(tǒng)籌、三區(qū)聯(lián)動、軸帶展開”的空間發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)東、中、西三大區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，在吉林省層面整體實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。

東部地區(qū)———樹根（水之源，三江連通保根基）。東部地區(qū)是吉林省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，是吉林省主要產(chǎn)水區(qū)和三江源，也是東部生態(tài)屏障區(qū)，通過連通松花江、鴨綠江、圖們江三大流域水系，構(gòu)建三域聯(lián)調(diào)的樹根水系網(wǎng)絡(luò)，大幅度提高水系生命樹樹根網(wǎng)絡(luò)的聚水能力，為支撐樹干和樹冠的用水消耗提供持續(xù)支撐，同時保障樹根叢中的延琿城市群發(fā)展的用水。

中部地區(qū)———樹干（水之惠，八庫聯(lián)調(diào)保安康）。中部地區(qū)是吉林省創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場，是主要的用水區(qū)，也是水系生命樹枝丫縱橫的地區(qū)，進一步打通松花江流域和遼河流域的連通通道，把生命樹的枝丫延伸覆蓋整個中部地區(qū)，以豐滿水庫為核心，實施區(qū)域內(nèi)大中型水庫、河流水系連通聯(lián)調(diào)工程，逐步形成高保障的“六河八庫”中部經(jīng)濟帶供水圈，推動吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進程。同時，協(xié)調(diào)好發(fā)展和保護的關(guān)系，嚴(yán)格控制經(jīng)濟社會耗水，樹干的合理有度耗水也是樹根涵養(yǎng)保護和樹冠基本用水的保障。

西部地區(qū)———樹冠（水之韻，多源共濟保大美）。西部地區(qū)是吉林省生態(tài)經(jīng)濟區(qū)缺水地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，也是吉林省的西部生態(tài)屏障。區(qū)域地表水匱乏，地下水超采，湖泊濕地星羅棋布但呈萎縮態(tài)勢，在水系生命樹樹冠枝丫空隙，水系不發(fā)達。連通聯(lián)調(diào)水系生命樹樹冠的松花江（三岔河口以上）干流、洮兒河、嫩江三大水源，實施引嫩入白延伸工程、洮兒河沖積扇地下水庫、哈達山二期供水工程等，將水系生命樹的枝丫延伸覆蓋整個西部地區(qū)，置換超采地下水，補給濕地群生態(tài)用水，逐步恢復(fù)西部生態(tài)區(qū)的自身涵養(yǎng)保水能力，在解決自身缺水問題同時，合理有度依賴樹根樹干的補水，建設(shè)水系生命樹的美麗樹冠，建設(shè)吉林省大美西部。

中國水利：吉林省將采取什么措施確保規(guī)劃的順利實施？

張鳳春：《規(guī)劃》具有任務(wù)重、要求高、投入大、涉及面廣等特點，需按照“省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、社會共同參與”的原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障規(guī)劃實施的配套政策，推動體制機制改革，健全規(guī)劃實施的評估和督促檢查機制，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。吉林省成立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，省水利、發(fā)改、農(nóng)委、住建、規(guī)劃、財政、環(huán)保、林業(yè)、交通、旅游、國土等部門及各區(qū)縣負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。吉林省水利廳作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之一，要按照職責(zé)分工落實目標(biāo)責(zé)任，制定具體實施方案，切實做好水利發(fā)展相關(guān)工作。

堅持依法治水。推進水利綜合執(zhí)法和依法行政，有效化解水事矛盾糾紛，把水利工作全面納入法治軌道。依法實施水利工程規(guī)劃立項、水資源統(tǒng)一調(diào)度，劃定河湖管理和保護范圍。依法開展防汛抗旱調(diào)度、水文監(jiān)測與計量等工作。加快整合執(zhí)法職能和執(zhí)法力量，明確工作職責(zé)，健全工作機制，嚴(yán)格落實水行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

保障資金收入。發(fā)揮各級政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)地位，將水利作為公共財政支持的重點領(lǐng)域，每年從市政公用基礎(chǔ)設(shè)施大配套工程費、征地管理費中提取一定比例，作為水利建設(shè)資金的來源；從城市維護建設(shè)稅中按一定比例劃出經(jīng)費，用于城市防洪排澇、水源工程建設(shè)和節(jié)水工作。同時創(chuàng)新水務(wù)投融資體制機制，推行PPP模式，吸引社會資本投入水務(wù)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水務(wù)項目進行多元融資，推廣水務(wù)項目收益和質(zhì)押貸款等多種融資形式。

深化多規(guī)合一。根據(jù)加快水利改革發(fā)展的要求，加大前期工作力度；建立前期工作市場準(zhǔn)入和終身負(fù)責(zé)制度，不斷提高前期工作質(zhì)量；加大前期工作投入，滿足規(guī)劃實施對建設(shè)項目儲備的要求；深化各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)合一”，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)空間管控、有效配置水土資源。

落實目標(biāo)責(zé)任。要根據(jù)吉林省水利現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系，逐級落實目標(biāo)責(zé)任，實行嚴(yán)格的問責(zé)制。各級黨委、政府要把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，實行防汛抗旱、供水安全保障、水資源管理、水利工程管理等行政首長負(fù)責(zé)制，對水利建設(shè)、管理、改革等各項任務(wù)進行檢查考核，對水利現(xiàn)代化發(fā)展的各項指標(biāo)進行考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。各級各部門要切實落實責(zé)任，扎實抓好水利發(fā)展和改革各項任務(wù)。加強水利專項資金監(jiān)督管理，確保資金使用到位。

強化跟蹤評估。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)利用多種媒介發(fā)布信息、解讀政策、公布規(guī)劃實施情況及重大工程建設(shè)情況，強化社會監(jiān)督，提高公眾知情權(quán)和決策透明度。推進公眾參與重大項目環(huán)境影響評價、價格聽證等工作，提高公眾參與度。加大公眾參與規(guī)劃宣傳相關(guān)活動的引導(dǎo)力度，促進公眾自主管理、自覺自愿參與。加強監(jiān)督考核落實，對規(guī)劃落實情況進行跟蹤分析和督促檢查，及時解決實施中遇到的重大問題，把規(guī)劃中相關(guān)指標(biāo)納入考核范圍。

本刊記者 韋鳳年 邊 境