李 霞，查學(xué)東，賈 蔚

（1.淮安市農(nóng)業(yè)信息中心，江蘇淮安 223001；2.淮安市農(nóng)委，江蘇淮安 223001）

淮安農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的調(diào)研與探討

李 霞1，查學(xué)東1，賈 蔚2

（1.淮安市農(nóng)業(yè)信息中心，江蘇淮安 223001；2.淮安市農(nóng)委，江蘇淮安 223001）

文章通過對淮安農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的探討，提出必須加強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容保障、在線公開、公眾參與等實(shí)用性建設(shè)，并對網(wǎng)站存在問題，制定了對策建議，從而使農(nóng)業(yè)網(wǎng)站在服務(wù)三農(nóng)工作中發(fā)揮更加積極的作用。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)站 實(shí)用性 對策

淮安市作為農(nóng)業(yè)大市地處江蘇北部，為黃淮平原與江淮平原的結(jié)合部，總面積1.01萬km2，總?cè)丝?40萬，境內(nèi)湖泊30.4萬hm2，耕地40萬hm2左右，為全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷基地。近年來全市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站作用日益凸顯，已成為對外宣傳、展示形象、交流信息、加強(qiáng)溝通的主通道，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了支柱作用。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

淮安農(nóng)網(wǎng)是全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布“三農(nóng)”服務(wù)信息和提供“三農(nóng)”在線服務(wù)的重要平臺，由淮安市農(nóng)業(yè)委員會主辦，淮安市農(nóng)業(yè)信息中心承辦、淮安市政府網(wǎng)站運(yùn)行管理中心作為技術(shù)支持的全市公益性農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站。

1.1 內(nèi)容保障突出

淮安農(nóng)網(wǎng)自1999年創(chuàng)立以來，點(diǎn)擊量與日俱增，知名度日益上升，在同類網(wǎng)站中具有顯著優(yōu)勢和較強(qiáng)社會影響力，連續(xù)多年被評為省、市優(yōu)秀農(nóng)業(yè)網(wǎng)站。2015年共更新各類信息2 873條，其中地方新聞1 118條、系統(tǒng)動態(tài)785條，三農(nóng)信息320條，科技業(yè)務(wù)221條；點(diǎn)擊率達(dá)88.51萬次。特色優(yōu)秀欄目有淮安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合管理平臺、網(wǎng)上公共服務(wù)平臺等，實(shí)現(xiàn)種植、畜牧等全面整合，首頁顯示部分子網(wǎng)站，標(biāo)注林業(yè)圖標(biāo)，鏈接各縣（區(qū)）農(nóng)網(wǎng)和有關(guān)特色網(wǎng)站。版面設(shè)計(jì)新穎，色彩和諧，突出綠色、生態(tài)、環(huán)保?；窗厕r(nóng)網(wǎng)作為淮安市農(nóng)業(yè)委員會的重要門戶網(wǎng)站，各處室維護(hù)更新本專業(yè)性較強(qiáng)的欄目，子欄目由對應(yīng)單位負(fù)責(zé)維護(hù)，信息以本地、原創(chuàng)為主，實(shí)行“誰發(fā)布，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。

1.2 提供在線公開

淮安農(nóng)網(wǎng)設(shè)立九大導(dǎo)航區(qū)，點(diǎn)擊彈出菜單，具備網(wǎng)上辦事、信息公開等功能。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《江蘇省政府信息公開暫行辦法》制定了《淮安市農(nóng)業(yè)委員會政府信息公開指南》和《淮安市農(nóng)業(yè)委員會政府信息公開目錄》，淮安市農(nóng)業(yè)委員會各處室、單位應(yīng)按照《淮安市農(nóng)業(yè)委員會政府信息公開目錄》及時(shí)發(fā)布應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息，并負(fù)責(zé)相應(yīng)欄目的內(nèi)容保障。積極提供在線咨詢、在線服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、放心吃、專家門診、視頻監(jiān)控平臺、一站通等公共服務(wù)，增強(qiáng)互動交流。

1.3 完善公共服務(wù)

按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的運(yùn)行模式，做好行政許可、行政審批等業(yè)務(wù)的在線服務(wù)，努力提高在線服務(wù)能力和水平，認(rèn)真梳理、整合網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，集中登載與事項(xiàng)辦理流程相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，為服務(wù)對象提供切實(shí)有效地服務(wù)路徑和辦理流程。信息發(fā)布遵守《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)審核的信息不發(fā)布。

1.4 開展公眾參與

淮安市農(nóng)業(yè)委員會各處室、單位應(yīng)積極開展在線訪談、網(wǎng)上調(diào)查和網(wǎng)上直播等，加強(qiáng)與公眾互動交流的活動。圍繞“三農(nóng)”重點(diǎn)工作、有關(guān)政策的宣傳和貫徹落實(shí)，提出在線訪談和網(wǎng)上調(diào)查計(jì)劃，對重要會議、重大活動要進(jìn)行網(wǎng)上直播。農(nóng)委辦公室牽頭負(fù)責(zé)“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“信件查詢”、“網(wǎng)上投訴”中信訪問題的受理、分辦與督辦，并確定在網(wǎng)上公開的內(nèi)容，相關(guān)處室、單位按局辦公室要求及時(shí)辦理與回復(fù)?；窗彩修r(nóng)業(yè)委員會監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)“軟環(huán)境建設(shè)”的受理、辦理與回復(fù)，并確定在網(wǎng)上公開的內(nèi)容。

1.5 建立特色服務(wù)

為廣大農(nóng)民提供實(shí)用科技、致富經(jīng)驗(yàn)等信息服務(wù)，開辟農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上促銷、熱線農(nóng)業(yè)、短信農(nóng)業(yè)、視頻農(nóng)業(yè)等專欄；建立淮安市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控平臺、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上公共服務(wù)平臺源；免費(fèi)提供宣傳、銷售和技術(shù)應(yīng)用平臺。

2 存在問題

2.1 內(nèi)容實(shí)用性不夠

市、縣級從事農(nóng)業(yè)信息化的部門普遍存在農(nóng)業(yè)信息采集標(biāo)準(zhǔn)化程度低，采集體系不配套、不健全，信息采集的方法簡單、不夠科學(xué)系統(tǒng)等問題。農(nóng)業(yè)信息體系內(nèi)部各信息采集渠道缺乏整合和規(guī)范，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。

由于條件限制，市、縣級信息處理手段、傳輸工具等比較落后，缺乏先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段，信息處理多停留在手工階段，缺少高科技處理方法。采集信息的分析、加工等綜合功能嚴(yán)重不足，信息采編、處理、運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，嚴(yán)重降低了農(nóng)業(yè)信息的使用價(jià)值。

2.2 信息渠道不暢

（1）農(nóng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)站、政府新聞網(wǎng)站及地方特色網(wǎng)站等網(wǎng)站自有的數(shù)據(jù)庫，有價(jià)值的信息資源不能穩(wěn)定、快速、大容量的交換，實(shí)現(xiàn)資源共享。（2）市、縣、鄉(xiāng)、村信息傳輸網(wǎng)絡(luò)不暢通，存在“最后一公里”問題。信息的發(fā)布、傳輸，缺乏“四電合一”（電腦、電臺、電視、電話）以及簡報(bào)、報(bào)刊等各媒體之間的有機(jī)組合和搭配，信息傳輸在鄉(xiāng)、村級到最終農(nóng)戶之間形成了斷層現(xiàn)象。

2.3 資金投入不足

當(dāng)前政府和農(nóng)業(yè)部門的網(wǎng)站，都是公益性的，資金投入基本在網(wǎng)站建設(shè)初期。市、縣兩級財(cái)政在農(nóng)業(yè)信息化方面資金投入較少，市、縣以下級網(wǎng)站因資金問題，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，舉步維艱。

2.4 復(fù)合人才缺乏

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，尤其農(nóng)業(yè)網(wǎng)站對工作人員素質(zhì)的要求，與其他行業(yè)有著明顯的不同和本質(zhì)區(qū)別，需要既懂農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)，又熟悉互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的“復(fù)合型”人才。目前，市、縣既懂農(nóng)業(yè)又掌握經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的綜合性人才非常匱乏：懂農(nóng)業(yè)的，不懂信息技術(shù)；掌握信息技術(shù)的，又對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)知識知之甚少，兩者不能有機(jī)結(jié)合。

3 對策及建議

3.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，開展網(wǎng)站測評

總結(jié)網(wǎng)站建設(shè)的成就，宣傳展示惠農(nóng)成果。加強(qiáng)信息人員農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和信息網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)，培養(yǎng)多元復(fù)合人才。開展農(nóng)業(yè)政務(wù)網(wǎng)站績效測評，明確了考核指標(biāo)體系，提升農(nóng)業(yè)網(wǎng)站服務(wù)水平。

3.2 繼續(xù)升級改版，規(guī)范信息公開

根據(jù)政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)要求和淮安農(nóng)業(yè)的特色，對淮安農(nóng)網(wǎng)繼續(xù)進(jìn)行升級改版，力求做到：頁面色彩協(xié)調(diào)、美觀大方，欄目合理分類，達(dá)到基本涵蓋農(nóng)業(yè)委員會職能和淮安“三農(nóng)”工作。按照政府信息公開的要求，加大政務(wù)信息上網(wǎng)力度，對政務(wù)公開事項(xiàng)進(jìn)行梳理和分類，規(guī)范錄入。

3.3 加大資金投入，健全農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)

各級政府安排專項(xiàng)資金，用于全市農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，多渠道增加投入，重點(diǎn)支持信息采集收集、加工發(fā)布、人員培訓(xùn)等。健全市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增掛農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)站，安排專、兼職農(nóng)業(yè)信息員，提升基層農(nóng)業(yè)信息員工資職稱福利，給予合理信息采集補(bǔ)貼，提升農(nóng)業(yè)信息質(zhì)量。