劉　寧

(水利部，北京 100053)

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扎實(shí)開(kāi)展前期工作有序推進(jìn)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程建設(shè)

劉寧

(水利部，北京 100053)

[摘要]淤地壩工程是經(jīng)歷史和實(shí)踐證明行之有效的防治水土流失的重要措施之一，在黃土高原地區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中具有重要地位和作用，但受多種因素影響，淤地壩工程存在諸多安全隱患。病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固是保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要，是持續(xù)發(fā)揮淤地壩效益的需要。水利部黨組高度重視淤地壩工程安全工作，陳雷部長(zhǎng)曾多次對(duì)淤地壩工程安全運(yùn)用和除險(xiǎn)加固提出明確要求。黃委和山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海等七省(區(qū))各級(jí)水行政主管部門要超前籌劃、提早安排，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作、落實(shí)工程建設(shè)資金、強(qiáng)化工程建設(shè)管理等方面扎實(shí)做好中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工作，確保淤地壩工程安全度汛。

1充分認(rèn)識(shí)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固的重要性和緊迫性

治理水土流失，保護(hù)黃土高原自然生態(tài)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，因此必須要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，做好水土保持設(shè)施的建設(shè)管理工作。淤地壩工程是經(jīng)歷史和實(shí)踐證明行之有效的防治水土流失的重要措施之一，但受建設(shè)條件和運(yùn)行環(huán)境的限制，在復(fù)雜的自然因素影響下，任何人為的攔擋工程都存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

黃土高原地區(qū)有5 000多座中型以上淤地壩存在病險(xiǎn)問(wèn)題，直接影響淤地壩工程效益發(fā)揮，對(duì)下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，開(kāi)展病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固是十分必要和緊迫的。

水利部黨組高度重視淤地壩工程安全工作。2015年，陳雷部長(zhǎng)主持召開(kāi)第一次部長(zhǎng)辦公會(huì)議，明確提出了“關(guān)于商財(cái)政部積極支持黃土高原病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固”的要求。水利部先后兩次主持召開(kāi)專題辦公會(huì)專門研究部署病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程實(shí)施方案編制等前期工作。一年多來(lái)，水利部有關(guān)司局、黃委和山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海等七省(區(qū))水行政主管部門認(rèn)真組織、狠抓落實(shí)，做了大量的前期工作，基本摸清了中型以上淤地壩工程病險(xiǎn)情況，編印了《黃土高原地區(qū)中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展黃土高原地區(qū)中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工作的通知》。在2016年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)明確要求要抓好黃土高原病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工作。

1.1病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固是保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要

安全發(fā)展是“五大發(fā)展理念”的應(yīng)有之意。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理作出了一系列重要指示批示，要求我們牢固樹(shù)立“紅線意識(shí)”、強(qiáng)化“安全發(fā)展觀念”。

根據(jù)第一次全國(guó)水利普查結(jié)果，黃土高原地區(qū)現(xiàn)有淤地壩工程5萬(wàn)多座。目前經(jīng)認(rèn)定、核查的黃土高原地區(qū)存在病險(xiǎn)的中型以上淤地壩有5 282座，在這些病險(xiǎn)壩中，下游有重要設(shè)施的病險(xiǎn)壩2 724座，下游影響范圍內(nèi)大約涉及30萬(wàn)人民群眾。這些淤地壩工程有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺少泄洪配套設(shè)施，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，有的淤地壩工程下游建起了住房、學(xué)校、工廠或其他重要設(shè)施，存在嚴(yán)重的安全隱患。如遇到突發(fā)性強(qiáng)降雨，則極可能發(fā)生垮壩甚至串壩潰決等后果，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，必須抓緊開(kāi)展病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工作，確保淤地壩工程安全和下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要

水土流失是黃土高原地區(qū)最主要的生態(tài)問(wèn)題，加強(qiáng)水土流失綜合治理是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2016年1月，習(xí)近平總書記在長(zhǎng)江考察時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要做好流域的水土保持工作。李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中也著重提出要加強(qiáng)石漠化、荒漠化和水土流失治理。淤地壩是黃土高原地區(qū)治理水土流失的重要工程措施，能夠抬高侵蝕基準(zhǔn)面、穩(wěn)定溝坡、固定溝床、控制溝底下切和溝頭前進(jìn)，在減輕溝道侵蝕和促進(jìn)退耕還林還草，減少入黃泥沙、實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安方面具有重要作用。據(jù)調(diào)查分析，每淤成1畝(15畝=1 hm2)壩地可攔沙3 000～8 000 t。淤地壩工程安全事關(guān)黃土高原生態(tài)安全，各級(jí)水行政主管部門務(wù)必要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，把除險(xiǎn)加固工程組織好、實(shí)施好，確保淤地壩工程安全運(yùn)用。

1.3病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固是保障淤地壩效益發(fā)揮的需要

淤地壩工程是重要的減災(zāi)興利、養(yǎng)生富民工程，在滯洪減災(zāi)、淤地造田、鞏固退耕還林還草成果、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面作用顯著。據(jù)調(diào)查，黃土高原地區(qū)5 282座病險(xiǎn)骨干壩和中型壩，設(shè)計(jì)可攔泥23.53億m3，可淤地約3.99萬(wàn)hm2，已攔泥14.10億m3，其中有60%左右的淤積壩地已建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，緩解了當(dāng)?shù)馗夭蛔愕膲毫?，并促進(jìn)了當(dāng)?shù)囟钙赂赝烁€林還草，改善了生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固后，壩路結(jié)合可解決山區(qū)群眾行路難問(wèn)題，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，鞏固水土保持建設(shè)已有成果，保障淤地壩效益持續(xù)發(fā)揮的需要。

2凝心聚力，扎實(shí)做好黃土高原淤地壩除險(xiǎn)加固工作

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程實(shí)施的第一年，確保工程安全意義重大、責(zé)任重大。黃委和七省(區(qū))各級(jí)水行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固的重要性和緊迫性，扎實(shí)做好中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工作，確保淤地壩工程安全運(yùn)用。

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)水行政主管部門要把中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固作為“十三五”期間一項(xiàng)重要水利工作來(lái)抓，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)地方各級(jí)政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，確保病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固責(zé)任落實(shí)到具體單位和人員?！斗桨浮芬呀?jīng)印發(fā)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保在規(guī)劃期限內(nèi)完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理，建立責(zé)任追究制度，實(shí)行設(shè)計(jì)、審查、施工、監(jiān)理質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

2.2明確責(zé)任分工

黃土高原七省(區(qū))人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工作負(fù)總責(zé)，并組織有關(guān)主管部門做好項(xiàng)目的實(shí)施工作。地方各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)除險(xiǎn)加固工程前期工作、工程組織實(shí)施、工程建設(shè)管理、檢查驗(yàn)收和管護(hù)責(zé)任落實(shí)等工作，協(xié)調(diào)財(cái)政部門做好項(xiàng)目申報(bào)、地方投資落實(shí)，配合做好資金使用管理等工作。

水利部負(fù)責(zé)對(duì)七省(區(qū))實(shí)施《方案》情況及除險(xiǎn)加固工程建設(shè)與運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，并配合財(cái)政部開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)。黃委負(fù)責(zé)對(duì)納入《方案》的病險(xiǎn)淤地壩病險(xiǎn)情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)地方除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

2.3加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作

各地要根據(jù)水利部印發(fā)的《方案》，抓緊開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。一是超前籌劃，提早安排。各地要加大前期工作投入，落實(shí)工程設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，提早開(kāi)展前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為除險(xiǎn)加固工程順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持原則，逐壩核實(shí)。黃委要認(rèn)真做好中型以上病險(xiǎn)淤地壩的逐壩核實(shí)工作，找準(zhǔn)病險(xiǎn)問(wèn)題和原因，對(duì)不符合要求的病險(xiǎn)壩要堅(jiān)決剔除，避免“小病大修”，確保建設(shè)資金發(fā)揮最大效益。三是找準(zhǔn)病因，科學(xué)編制初步設(shè)計(jì)。要遵循淤地壩原功能不變的原則，針對(duì)認(rèn)定的病險(xiǎn)問(wèn)題，充分論證除險(xiǎn)加固方案的合理性，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制單壩初步設(shè)計(jì)。編制單位必須具備水利水電工程設(shè)計(jì)丙級(jí)以上資質(zhì)。四是嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。初步設(shè)計(jì)審查審批由省級(jí)水行政主管部門組織，初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批復(fù)，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

2.4落實(shí)工程建設(shè)資金

中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程中央財(cái)政專項(xiàng)資金按80%補(bǔ)助，不足部分由地方負(fù)責(zé)籌集解決。目前2016年中央財(cái)政補(bǔ)助資金已經(jīng)落實(shí)，全部用于病險(xiǎn)骨干壩除險(xiǎn)加固。地方投資能否及時(shí)足額落實(shí)到位是《方案》能否順利實(shí)施、如期完成的關(guān)鍵因素，各級(jí)水行政主管部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，將除險(xiǎn)加固地方投資納入地方財(cái)政預(yù)算，足額落實(shí)并與中央財(cái)政資金同步到位。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范資金使用管理，嚴(yán)禁擠占、滯留、挪用建設(shè)資金，確保?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮資金使用效益。

2.5強(qiáng)化工程建設(shè)管理

病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量和安全管理機(jī)制，工程質(zhì)量和安全實(shí)行終身責(zé)任制。各地要積極探索和創(chuàng)新符合自身特點(diǎn)的建管模式，可按縣級(jí)區(qū)域?yàn)閱卧M建項(xiàng)目法人。建設(shè)單位應(yīng)按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定和要求，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。水利部相關(guān)司局、黃委和省級(jí)水行政主管部門要加大對(duì)淤地壩除險(xiǎn)加固建設(shè)期的督導(dǎo)檢查力度，重點(diǎn)檢查工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全、合同管理和資金使用等方面情況，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、違規(guī)違紀(jì)和發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。除險(xiǎn)加固工程一般應(yīng)在預(yù)算下達(dá)當(dāng)年內(nèi)完工，工程完工后一年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。通過(guò)驗(yàn)收后應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，確保工程安全運(yùn)行。

3明確責(zé)任，全力做好淤地壩工程安全度汛工作

“十二五”期間，面對(duì)我國(guó)極端氣候影響加劇，局地災(zāi)害多發(fā)突發(fā)，淤地壩工程病險(xiǎn)嚴(yán)重等嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家防總、水利部水保司、黃委和七省(區(qū))各級(jí)水行政主管部門精心組織、周密安排，科學(xué)監(jiān)管，積極應(yīng)對(duì)，黃土高原地區(qū)淤地壩工程基本未出現(xiàn)重大安全事故，沒(méi)有造成人員傷亡，取得了顯著成效。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，黃土高原地區(qū)淤地壩工程量大面廣、地處偏遠(yuǎn)、交通不便，而且病險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重、防汛基礎(chǔ)薄弱、部分領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識(shí)淡薄，加之受極端氣候影響，2016年北方汛期發(fā)生洪水的可能性很大，淤地壩工程(特別是在建淤地壩和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程)防汛面臨的安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

國(guó)家防總要求，要深入貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”和中央新時(shí)期水利工作方針，堅(jiān)持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群眾防控，全面落實(shí)防汛抗旱各項(xiàng)措施，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為“十三五”開(kāi)好局起好步提供有力保障。我們要超前籌劃、提早部署，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，全力做好淤地壩工程安全度汛工作。

3.1嚴(yán)格落實(shí)淤地壩防汛責(zé)任

要高度重視淤地壩工程安全度汛工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門崗位責(zé)任制。要把淤地壩工程防洪度汛責(zé)任納入各級(jí)防汛責(zé)任體系，逐級(jí)落實(shí)淤地壩防汛目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任和措施，明確各級(jí)人民政府責(zé)任人及主管部門責(zé)任人。骨干壩和重要位置中型壩要逐壩落實(shí)責(zé)任，明確到人。

3.2加強(qiáng)汛情預(yù)報(bào)和汛期值班

要加強(qiáng)與水文氣象部門的聯(lián)系，了解掌握各地暴雨動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究雨情和防汛信息，做好防汛信息預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度和逐級(jí)報(bào)告制度，日常情況定期報(bào)告，汛情、險(xiǎn)情等重要情況隨時(shí)報(bào)告。各級(jí)防指要組織對(duì)淤地壩防汛值班情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督導(dǎo)整改。

3.3加強(qiáng)隱患排查和應(yīng)急處理

要加強(qiáng)淤地壩度汛安全管理，及時(shí)組織力量對(duì)淤地壩工程全面開(kāi)展隱患排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，排除安全隱患。下游有村莊、學(xué)校、工礦、道路等重要基礎(chǔ)設(shè)施的病險(xiǎn)淤地壩，要逐壩重點(diǎn)排查，及時(shí)采取措施排除隱患。在強(qiáng)降雨期間，要增加值守力量，加大巡查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速、科學(xué)處置安全隱患和險(xiǎn)情。要完善應(yīng)急搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移等預(yù)案，做好群眾轉(zhuǎn)移和避險(xiǎn)工作，加強(qiáng)群眾安置和管理，防止因險(xiǎn)情尚未解除而擅自返回造成的人員傷亡情況發(fā)生。

3.4加強(qiáng)度汛安全管理

加強(qiáng)淤地壩運(yùn)用調(diào)控的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁淤地壩蓄水運(yùn)用，汛前、汛期有蓄水的壩，要及時(shí)排空。要督導(dǎo)有關(guān)建設(shè)和施工單位，在保證施工質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，采取有效措施，確保在建淤地壩和除險(xiǎn)加固工程汛前達(dá)到施工期防汛標(biāo)準(zhǔn)，并制定應(yīng)急預(yù)案，把淤地壩建設(shè)和除險(xiǎn)加固工程的施工安全和防汛責(zé)任、搶險(xiǎn)預(yù)案落到實(shí)處。要按照“及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、負(fù)責(zé)”的原則，向黃河防總報(bào)送淤地壩工程險(xiǎn)情、災(zāi)情信息，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)。

3.5加強(qiáng)汛期檢查

近期，水利部將組織黃委對(duì)各省(區(qū))淤地壩安全運(yùn)行情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，七省(區(qū))各級(jí)淤地壩防汛主管部門也要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，緊緊抓住主汛期到來(lái)前的有限時(shí)間，查漏補(bǔ)缺，采取有效措施，確保各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)到位。一是防汛責(zé)任制檢查。檢查各級(jí)防汛責(zé)任人是否落實(shí)到有關(guān)文件、公示公告上。二是防汛預(yù)案檢查。檢查應(yīng)急預(yù)案是否落實(shí)到具體壩上、“一壩一預(yù)案”是否具有針對(duì)性和可操作性。沒(méi)有防汛預(yù)案的中型以上淤地壩，要抓緊制定報(bào)批。三是工程現(xiàn)場(chǎng)檢查。縣級(jí)自查時(shí)人員要壩壩到位，現(xiàn)場(chǎng)逐壩、逐項(xiàng)檢查登記，并對(duì)存在安全隱患的工程提出處理意見(jiàn)和措施。省、市及水行政主管部門要由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，重點(diǎn)對(duì)除險(xiǎn)加固工程和病險(xiǎn)淤地壩進(jìn)行抽查，并督導(dǎo)落實(shí)整改措施。四是防汛值班督查。檢查淤地壩防汛值班制度落實(shí)情況、值班地點(diǎn)、值班電話、值班記錄，以及帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員安排及在崗情況。五是重點(diǎn)核查。每次暴雨過(guò)后，要組織人員對(duì)暴雨影響范圍內(nèi)的淤地壩工程進(jìn)行核查，全面掌握淤地壩度汛情況及暴雨洪水對(duì)淤地壩安全運(yùn)行的影響，并及時(shí)維修水毀部位。

(責(zé)任編輯徐素霞)

[中圖分類號(hào)]S157.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1000-0941(2016)06-0001-03

[作者簡(jiǎn)介]劉寧(1962—)，男，遼寧丹東市人，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士，副部長(zhǎng)。

[收稿日期]2016-04-21

[關(guān)鍵詞]淤地壩；除險(xiǎn)加固工程；前期工作；黃土高原地區(qū)