孫運(yùn)收

（山東省莒縣農(nóng)業(yè)局，日照 276500）

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恩格爾系數(shù)在確定農(nóng)村居民低保主要指標(biāo)中的運(yùn)用

孫運(yùn)收

（山東省莒縣農(nóng)業(yè)局，日照 276500）

摘 要：我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的建立，是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅等重大政策之后的又一項(xiàng)具有歷史性意義的重大決策。文章以山東省臨沂市為例，在分析現(xiàn)行農(nóng)村低保制度所涉及的低保范圍、低保標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比率等主要指標(biāo)的界定方法和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了通過(guò)恩格爾系數(shù)對(duì)上述指標(biāo)的確定方法加以改進(jìn)的基本思路。

關(guān)鍵詞：恩格爾系數(shù) 農(nóng)村低保 指標(biāo)確定

1 現(xiàn)行農(nóng)村低保相關(guān)指標(biāo)的界定方法及缺憾

現(xiàn)行農(nóng)村低保制度，涉及低保范圍、低保標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比率等3個(gè)主要指標(biāo)。在低保范圍的界定方面，除了少數(shù)東部發(fā)達(dá)地區(qū)外，一般地方都參照國(guó)家每年公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定。在各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比率的分配方面，大都結(jié)合國(guó)家、省和地方財(cái)政情況，采取直接確定各級(jí)負(fù)擔(dān)配套資金的辦法。

2 恩格爾系數(shù)在確定農(nóng)村低保主要指標(biāo)中的運(yùn)用

恩格爾系數(shù)是家庭食品支出與家庭或個(gè)人消費(fèi)支出總額的比值，是國(guó)際上通用的衡量居民生活水平高低的一項(xiàng)重要指標(biāo)，它隨家庭收入的增加而下降，即恩格爾系數(shù)越大就越貧困。該系數(shù)可以運(yùn)用于以下農(nóng)村低保主要指標(biāo)的分析與確定。

2.1 用于確定低保范圍

在運(yùn)用恩格爾系數(shù)確定農(nóng)村居民低保范圍時(shí)，可以將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民本年度人均純收入乘以同期恩格爾系數(shù)，再用一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性的維持消費(fèi)者生存底線(xiàn)系數(shù)（在此假定為50%）加以調(diào)整后的結(jié)果作為確定低保范圍的最低線(xiàn)。即：農(nóng)村居民低保范圍=當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民本年度人均純收入×同期恩格爾系數(shù)×生存底線(xiàn)系數(shù)。

2.2 用于確定低保標(biāo)準(zhǔn)

在確定某農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以先計(jì)算出該農(nóng)村居民本年度實(shí)際純收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民本年度人均純收入的差額，然后用上述恩格爾系數(shù)和生存底線(xiàn)系數(shù)的同樣值加以調(diào)整，以調(diào)整后的結(jié)果作為其下年度的低保標(biāo)準(zhǔn)。既低保標(biāo)準(zhǔn)=（當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民本年度人均純收入-某農(nóng)村居民本年度實(shí)際純收入）×該地區(qū)農(nóng)村居民本年度恩格爾系數(shù)×生存底線(xiàn)系數(shù)。所得數(shù)據(jù)為該農(nóng)村居民下年度低保標(biāo)準(zhǔn)，并可以按月平均發(fā)放。

2.3 用于確定各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比率

對(duì)于各級(jí)財(cái)政所負(fù)擔(dān)的下年度低保金比率的確定，可以分以?xún)刹竭M(jìn)行：首先計(jì)算出各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)低保金數(shù)額的一個(gè)參照值：即本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)低保金數(shù)額=本級(jí)農(nóng)村居民本年度人均純收入×本級(jí)農(nóng)村居民本年度恩格爾系數(shù)-下一級(jí)農(nóng)村居民本年度人均純收入×下一級(jí)農(nóng)村居民本年度恩格爾系數(shù)；然后將計(jì)算出的各該級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)低保金數(shù)額的參照值除以逐次計(jì)算得出的各級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的低保金數(shù)額參照值之和，便可以求得各級(jí)財(cái)政所負(fù)擔(dān)的下年度低保金比率。由此計(jì)算的低保金負(fù)擔(dān)比率，對(duì)于計(jì)算結(jié)果等于或小于零的地區(qū)，上一級(jí)財(cái)政在下年度不再給以補(bǔ)助。

3 運(yùn)用恩格爾系數(shù)確定農(nóng)村低保主要指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

受恩格爾系數(shù)適用的前提條件的限制，該系數(shù)在我國(guó)的應(yīng)用存在一定的局限性。因此，在將其應(yīng)用于我國(guó)農(nóng)村低保主要指標(biāo)的分析與確定時(shí)必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

3.1 合理選擇生存底線(xiàn)系數(shù)

在確定低保范圍和低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所采用的生存底線(xiàn)系數(shù)，可以理解為農(nóng)村貧困家庭最低生存支出占正常家庭食品支出的比例。在該文中之所以將其假定為50%，是在缺乏材料支撐的情況下，把農(nóng)村居民正常家庭食品支出視為當(dāng)?shù)匾话悖ㄆ骄┧?，而將農(nóng)村貧困家庭最低生存支出視為當(dāng)?shù)匾话悖ㄆ骄┧降闹虚g水平的，其只能是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性數(shù)字，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，可以在通過(guò)調(diào)查研究而掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困家庭最低生存支出資料的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析計(jì)算來(lái)合理選擇。

3.2 充分考慮食品的消費(fèi)彈性

恩格爾系數(shù)的適用性是有一定的前提條件的，即食物支出是從總體上維持消費(fèi)者的生存所需要的支出、消費(fèi)主體的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)等內(nèi)生變數(shù)和食品類(lèi)價(jià)格水平等外生變數(shù)基本不變。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中這只能是一種假設(shè)，在運(yùn)用該系數(shù)確定農(nóng)村低保主要指標(biāo)時(shí)，必須充分考慮由于各種條件的變化而引起的食品消費(fèi)彈性的變化。要結(jié)合當(dāng)?shù)叵M(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)方式、消費(fèi)觀念尤其是價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行邊際消費(fèi)傾向、需求收入彈性、基本需求等方面的分析，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)指標(biāo)的寬度，最大限度地縮小由于經(jīng)驗(yàn)性假設(shè)而產(chǎn)生的計(jì)算誤差、增強(qiáng)指標(biāo)的適用性。

3.3 縱向分析變化趨勢(shì)

恩格爾系數(shù)與居民收入之間雖然呈現(xiàn)較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)會(huì)呈下降趨勢(shì)，但這是一種長(zhǎng)期的趨勢(shì)，而不是逐年下降的絕對(duì)傾向，并且會(huì)出現(xiàn)反彈。因此，在運(yùn)用該系數(shù)計(jì)算和確定農(nóng)村低保主要指標(biāo)時(shí)，如果僅僅運(yùn)用本年度的數(shù)據(jù)推算下年低保指標(biāo)，很有可能會(huì)出現(xiàn)時(shí)間性偏差。為了壓縮這個(gè)偏差，對(duì)于農(nóng)村居民人均純收入、恩格爾系數(shù)等數(shù)據(jù)的搜集，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)運(yùn)用時(shí)距資料，即選擇它們一定時(shí)期（例如近3～5年）的平均值作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 橫向分析地域差異

由于各地農(nóng)村居民在收入水平、消費(fèi)價(jià)格、食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面存在很大差異，因此用恩格爾系數(shù)計(jì)算和確定農(nóng)村低保主要指標(biāo)時(shí)，不僅要考慮農(nóng)民收入指數(shù)與農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)之間的相關(guān)關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)村居民生活水平作橫向分析。要考慮不同地區(qū)農(nóng)村居民家庭之間恩格爾系數(shù)的差別，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差別，要將恩格爾系數(shù)這個(gè)相對(duì)指標(biāo)和食品類(lèi)價(jià)格等一些絕對(duì)指標(biāo)結(jié)合起來(lái)對(duì)農(nóng)村低保主要指標(biāo)進(jìn)行分析、計(jì)算和確定。

最后應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，在運(yùn)用恩格爾系數(shù)計(jì)算和確定農(nóng)村低保主要指標(biāo)時(shí)，雖然克服了前述在識(shí)別低保對(duì)象和范圍、確定低保標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比率等方面存在的問(wèn)題和不足，但由此帶來(lái)了計(jì)算過(guò)程的復(fù)雜性。為了解決這個(gè)矛盾，可以采取分年段和分類(lèi)進(jìn)行的辦法，而不一定逐年逐人進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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