胡　恒，王　璨

(四川省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，四川 成都 610041)

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關(guān)于“精準(zhǔn)水土保持”的實(shí)踐與思考

胡恒，王璨

(四川省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，四川 成都 610041)

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)水土保持；發(fā)展方向；工作基礎(chǔ)；四川

[摘要]隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全社會對水土保持工作提出了新的多樣化要求。結(jié)合四川省多年的水土保持工作實(shí)踐，提出了“精準(zhǔn)水土保持”的概念，闡述了“精準(zhǔn)水土保持”的發(fā)展方向和推動“精準(zhǔn)水土保持”的基礎(chǔ)工作?！熬珳?zhǔn)水土保持”的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水土保持與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，對水土流失的分類施治有重要指導(dǎo)意義。

水土保持是我國的一項(xiàng)基本國策。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全社會對水土保持工作提出了更高的要求，對水土保持生態(tài)環(huán)境的個(gè)性化需求日益多樣化，水土保持工作的內(nèi)涵和外延也在逐漸發(fā)生變化，水土保持已經(jīng)從最初的如何減少泥沙擴(kuò)大到保水抗旱、提高水源涵養(yǎng)能力、預(yù)防農(nóng)業(yè)面源污染及生態(tài)清潔型小流域建設(shè)等多個(gè)方面。2015年4月25日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》出臺，對新時(shí)期水土保持工作提出了新的要求，主要目標(biāo)是到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

1“精準(zhǔn)水土保持”的概念

從20世紀(jì)50年代開始，我國水土保持工作與時(shí)俱進(jìn)，在特定時(shí)期都針對性地解決實(shí)際問題，已經(jīng)歷了近60年時(shí)間。50年代，在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的背景下，水利部提出了黃土高原坡耕地改造工程；從90年代開始，隨著東北糧食基地地位的凸顯，適時(shí)提出并開展了東北黑土地水土保持工程；近年來，隨著水污染加劇，水生態(tài)環(huán)境惡化，以及水源地保護(hù)重要性提升，又全面開展了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工程。四川省在水土保持實(shí)踐中也涌現(xiàn)了眾多的體現(xiàn)水土保持針對性解決實(shí)際問題、“精準(zhǔn)化”治理水土流失的例子，如：以保護(hù)邛海生態(tài)、防治泥沙入庫為目的的鵝掌河小流域治理；80年代初以解決群眾燒柴問題為目的大力發(fā)展水土保持薪炭林；達(dá)州市將水土保持和種草養(yǎng)畜結(jié)合起來，進(jìn)一步提高了水土保持工程的經(jīng)濟(jì)效益；寧南縣大力發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了減少土壤侵蝕與提高農(nóng)民收入的和諧發(fā)展。

為適應(yīng)水土保持改革發(fā)展的新形勢，我們提出了“精準(zhǔn)水土保持”這一概念?！熬珳?zhǔn)水土保持”旨在針對不同地域環(huán)境特征、不同水土保持對象，實(shí)現(xiàn)精確的水土流失監(jiān)測、精確水土流失治理、精確水土保持管理，突出社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益有機(jī)融合的水土保持工作方式。“精準(zhǔn)水土保持”是指改變傳統(tǒng)水土保持“撒胡椒面”式的粗放、普遍治理或目標(biāo)不明確的治理方式，精準(zhǔn)識別出水土保持對象及其水土流失狀況，實(shí)現(xiàn)水土流失的高效治理，不僅要實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益，而且還要實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)效益，以提高全社會的水土保持意識和對水土保持的滿意度。

2“精準(zhǔn)水土保持”的發(fā)展方向

黨的十八屆三中全會提出了完善生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大改革舉措?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的具體內(nèi)容及其配套政策等。在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，水利部劉寧副部長指出要準(zhǔn)確把握中央和社會對水土保持工作的新要求，不斷完善水土流失科學(xué)防治觀念，積極推進(jìn)深化水土保持工作改革[1]。劉震司長提出了深化水土保持改革的總體思路與框架[2-3]。在我國加快生態(tài)文明建設(shè)的新形勢下，根據(jù)我國水土保持實(shí)際，我們認(rèn)為“精準(zhǔn)水土保持”可以在以下方面謀劃發(fā)展。

2.1　集中財(cái)力，保護(hù)特有土壤資源及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)

根據(jù)第一次全國水利普查結(jié)果，全國水力侵蝕面積129.32萬km2，風(fēng)力侵蝕面積165.59萬km2，土壤侵蝕總面積294.91萬km2，這還不包括66.10萬km2的凍融侵蝕面積。2009—2013年5年內(nèi)，年均治理水土流失面積4.39萬km2，假定治理后土壤侵蝕強(qiáng)度都降到微度，在不考慮新增土壤侵蝕的情況下，治理完全國的水土流失面積需要67年時(shí)間，需要投入的人力、物力、財(cái)力十分巨大。治理水土流失不能“撒胡椒面”，應(yīng)該突出重點(diǎn)，將有限的資金用在最需要的地方。我們認(rèn)為，從以人為本的理念出發(fā)，應(yīng)該將特有的土壤資源和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)作為水土流失防治的工作重點(diǎn)，這在山區(qū)尤為重要。如湖南“江永香米”又名香禾米、香稻，西漢時(shí)已有種植，唐代武則天始列為貢米?！敖老忝住本哂袠O強(qiáng)的鄉(xiāng)土性，僅產(chǎn)于源口瑤族鄉(xiāng)黃土坳村的數(shù)十畝稻田，若將其種植于其他地方或土壤，所產(chǎn)稻米芳香特性盡失。自2011年起，湖南江永縣源口瑤族鄉(xiāng)政府出資租田種香稻，其目的就是保護(hù)香稻生長所需的稀缺土壤資源，延續(xù)瀕臨滅絕的“江永香米”這根脈。 我國山區(qū)蘊(yùn)藏了大量極富經(jīng)濟(jì)價(jià)值的土壤資源，如富硒土壤。這些土壤資源是稀缺的、不可再生的，一旦造成土壤流失，其經(jīng)濟(jì)及生態(tài)損失不可估量。研究表明，硒多富集于土壤表層[4]，極易隨土壤流失而流失[5]。四川省在特有土壤資源及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)方面優(yōu)勢十分突出，截至2014年底，四川省共有34個(gè)農(nóng)產(chǎn)品是國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，數(shù)量居全國第一。四川省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品主要集中在大涼山、川西高原、金沙江流域、川中丘陵區(qū)、大巴山和成都平原等6個(gè)地區(qū)，除成都平原外，其他5個(gè)地區(qū)都是水土流失嚴(yán)重地區(qū)，亟待開展相關(guān)特有土壤資源及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)水土保持專項(xiàng)工作。

2.2　加強(qiáng)水源地水土保持，建設(shè)生態(tài)清潔型流域

我國水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題十分突出，而這些問題與水土流失也密切相關(guān)?，F(xiàn)階段，我國因水源地污染而引起的社會問題相當(dāng)突出，飲用水水源保護(hù)已成為關(guān)系國計(jì)民生的重大問題。以北京密云水庫為例[6]，其上游地區(qū)年均流失總磷約10 t、總氮約100 t，日產(chǎn)生垃圾3 000多t，泥沙淤積已達(dá)1.7億m3。因此，必須加強(qiáng)水源地的水土保持工作，要將飲用水水源地劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，嚴(yán)格劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，進(jìn)行水土保持生態(tài)空間管制。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，實(shí)現(xiàn)水土保持與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的齊頭并進(jìn)。以飲用水水源地為保護(hù)目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)清潔型流域是“精準(zhǔn)水土保持”的重要發(fā)展方向。

2.3　實(shí)現(xiàn)水土保持與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展

“精準(zhǔn)水土保持”提倡水土保持與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。目前有些地區(qū)認(rèn)為造了一些林、種了一些草、修了一些梯田就是搞好水土保持了。割裂了水土流失治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水土保持是沒有發(fā)展后勁的。以黃土高原的坡改梯為例，老百姓非常擁護(hù)，因?yàn)槠赂奶萏岣吡宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)了土地抗旱能力，提高了糧食產(chǎn)量，并發(fā)展了馬鈴薯、豌豆等特色產(chǎn)業(yè)，大幅度增加了群眾收入。再如四川省發(fā)展的以種草養(yǎng)畜為目標(biāo)的水土流失治理取得了非常好的社會和經(jīng)濟(jì)效益?！熬珳?zhǔn)水土保持”的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水土保持與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，通過水土保持產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)土地增值，吸納民間資本治理水土流失，通過土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)，提高農(nóng)民收入。

2.4　做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的水土保持生態(tài)文明建設(shè)工作

新型城鎮(zhèn)化是我國目前及今后相當(dāng)一段時(shí)期的重要發(fā)展戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對水土保持工作提出了新的要求：①城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的新增水土流失問題(生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失問題)必須得到根本性的遏制，其主要措施是加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督與監(jiān)測，大力發(fā)展高分遙感、無人機(jī)低空遙感、移動水土保持監(jiān)測平臺等新興技術(shù)；②高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的地表土壤保護(hù)問題，對于高價(jià)值土壤應(yīng)該采用“表土剝離，異地回填”方式進(jìn)行保護(hù)和再利用；③加強(qiáng)城鎮(zhèn)化地區(qū)的水土保持生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)生態(tài)清潔型流域、生態(tài)清潔型城鎮(zhèn)等，實(shí)現(xiàn)“山、水、田、林、湖”與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)生態(tài)園林城市，發(fā)揮城鎮(zhèn)水土保持工程的“生態(tài)綠心”功能。

2.5　充分發(fā)揮水土保持的重大防災(zāi)減災(zāi)效益

實(shí)踐證明，水土保持具有重大的防災(zāi)減災(zāi)效益，劉寶元等[7]對北京市2012年“7·21”特大暴雨的調(diào)查評價(jià)表明，北京房山區(qū)各種水土保持措施減少徑流23%，削減洪峰流量35%，減少土壤侵蝕2 392.56萬t，發(fā)揮了非常好的防災(zāi)減災(zāi)效益。我國山區(qū)是山地災(zāi)害和水土流失的易發(fā)區(qū)，山區(qū)水土保持要把防治山地災(zāi)害放在突出位置，以充分發(fā)揮各種水土保持措施的防災(zāi)減災(zāi)效益。我們建議，在“精準(zhǔn)水土保持”框架下，對水土保持措施在山地防災(zāi)減災(zāi)方面的效益進(jìn)行測算，以便有目的地開展此類工作。

2.6　將水土保持與農(nóng)村扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來

我國山區(qū)的首要發(fā)展問題是幫助群眾盡快脫貧。張信寶[8]指出，石漠化治理投資不能“撒胡椒面”，關(guān)鍵是要認(rèn)識到人地關(guān)系是主要矛盾，徹底打破“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)，石漠化治理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和水土保持措施的有機(jī)結(jié)合，打一場以脫貧為中心的石漠化治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。其實(shí)，這也是貧困山區(qū)水土保持工作應(yīng)該遵循的科學(xué)原則。以四川為例，水土流失問題與農(nóng)村貧困問題高度相關(guān)。根據(jù)四川省土壤侵蝕調(diào)查，平昌縣坡耕地平均土壤侵蝕模數(shù)達(dá)8 268.09 t/(km2·a)，居全省第一位，而該縣的農(nóng)村人均收入是全省最低的。因此，要把“精準(zhǔn)水土保持”和“精準(zhǔn)扶貧”結(jié)合起來，通過水土保持實(shí)現(xiàn)扶貧減貧目標(biāo)。

2.7　水土保持與危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)流失

長期的工礦業(yè)生產(chǎn)，使我國部分山丘坡面上堆積了大量的工礦廢棄物，其中有不少是有毒的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)。在水土流失過程中，這些危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)極易進(jìn)入河、湖等水體中，造成水污染。遼寧省在地表水水源地普查工作中就發(fā)現(xiàn)有些采礦廢棄物中含有大量有毒有害物質(zhì)，輸移到下游河道和水庫后，造成水質(zhì)污染，降低甚至喪失水資源利用價(jià)值，嚴(yán)重威脅和影響水源區(qū)的水質(zhì)安全[9]。震驚全國的湖南“鎘大米”事件也與水土流失過程中伴隨的工礦廢棄物流失密切相關(guān)。因此，在工礦廢棄物堆積區(qū)要發(fā)展“精準(zhǔn)水土保持”，遏制危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入江河湖庫等水體。

3“精準(zhǔn)水土保持”的工作基礎(chǔ)

3.1　加強(qiáng)水土保持監(jiān)測，摸清水土保持家底

“精準(zhǔn)水土保持”要求水土保持監(jiān)測精細(xì)化、信息化，現(xiàn)在的水土保持監(jiān)測尚不能完全支撐“精準(zhǔn)水土保持”工作。因此，要大力發(fā)展水土保持定量化、精細(xì)化、信息化監(jiān)測技術(shù)，準(zhǔn)確掌握哪里有水土流失，流失的強(qiáng)度有多高，流失的危險(xiǎn)性有多大。在掌握了水土流失數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，做好“精準(zhǔn)水土保持”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)水土流失治理。在第一次全國水利普查四川省水土保持情況普查成果開發(fā)應(yīng)用和西南土石山區(qū)土壤侵蝕制圖計(jì)劃四川省土壤侵蝕調(diào)查與制圖工作中，四川省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站與中科院成都山地所合作，建設(shè)了四川省土壤流失方程(SCSLE)，獲取了四川全省1 ∶5萬土壤侵蝕圖，統(tǒng)計(jì)得到了全省鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和小流域的土壤侵蝕數(shù)據(jù)，建立了四川省土壤侵蝕背景值，發(fā)展了“天—空—地”一體化水土保持監(jiān)測技術(shù)體系和基于無人機(jī)低空遙感的大比例尺土壤侵蝕調(diào)查技術(shù)體系，使四川省具備了定量化、精細(xì)化、常態(tài)化水土保持監(jiān)測能力，可有效支撐四川省探索實(shí)施“精準(zhǔn)水土保持”工作。

3.2　建設(shè)“精準(zhǔn)水土保持”信息化平臺

“精準(zhǔn)水土保持”在信息化方面以大數(shù)據(jù)為顯著特征，加快水土保持信息化建設(shè)步伐，建立起精準(zhǔn)水土保持的信息化平臺，實(shí)現(xiàn)多部門、多行業(yè)的信息共享是“精準(zhǔn)水土保持”的重要基礎(chǔ)?；诖?，要充分利用高分遙感、無人機(jī)低空遙感、土壤定量預(yù)報(bào)模型等新興技術(shù)，精確監(jiān)測水土流失，依托信息化平臺，做好生態(tài)預(yù)警。

3.3　研究制定“精準(zhǔn)水土保持”標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

“精準(zhǔn)水土保持”涉及特有土壤資源及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)、水土保持與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)水土保持、危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)流失等眾多領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)研究，制定“精準(zhǔn)水土保持”的地方性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，促進(jìn)“精準(zhǔn)水土保持”向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化方向發(fā)展。

3.4　做好“精準(zhǔn)水土保持”試點(diǎn)工作

“精準(zhǔn)水土保持”是一個(gè)新的概念，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為推動“精準(zhǔn)水土保持”工作，應(yīng)該選擇條件較好的地區(qū)開展試點(diǎn)工作。四川省在長期水土保持實(shí)踐中已經(jīng)誕生了一些具有“精準(zhǔn)水土保持”特征的項(xiàng)目，取得了良好的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，可以在其中選擇幾個(gè)典型的項(xiàng)目區(qū)開展“精準(zhǔn)水土保持”試點(diǎn)工作。建議編制全省“精準(zhǔn)水土保持”規(guī)劃，如富硒土壤水土保持規(guī)劃、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)水土保持規(guī)劃等，促進(jìn)“精準(zhǔn)水土保持”發(fā)展。

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(責(zé)任編輯張培虎)

[中圖分類號]S157

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)02-0030-03

[收稿日期]2015-06-07

[作者簡介]胡恒(1964—)，男，四川沐川縣人，高級工程師，四川省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站主任。