田衛(wèi)堂， 韓小強

(河北省水土保持工作站，河北 石家莊 050011)

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堅持五個結(jié)合 做好河北水土保持工作

田衛(wèi)堂， 韓小強

(河北省水土保持工作站，河北 石家莊 050011)

[關(guān)鍵詞]水土保持；生態(tài)文明建設(shè)；五個結(jié)合；河北省

[摘要]作為生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，水土保持既面臨著良好的發(fā)展機遇，又面臨著更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。河北省水土保持工作只有在“改革、發(fā)展”上謀思路、想辦法，才能適應(yīng)新形勢、新發(fā)展、新要求。新形勢下河北省的水土保持工作對策是務(wù)必堅持五個結(jié)合，即：在工作謀劃上，堅持解放思想和實事求是相結(jié)合；在資金投入上，堅持用好存量和爭取增量相結(jié)合；在項目安排上，堅持整體推進和重點突破相結(jié)合；在組織協(xié)調(diào)上，堅持借勢發(fā)力和發(fā)揮自身能動性相結(jié)合；在營勢造場上，堅持既有模式和有效創(chuàng)新相結(jié)合。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，十八屆三中全會進一步提出生態(tài)文明制度體系建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)的步伐不斷加快。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，既面臨著良好的發(fā)展機遇，又面臨著更高的要求和更大的挑戰(zhàn)，必須順應(yīng)形勢發(fā)展要求，在“改革、發(fā)展”上謀思路、想辦法，以新的思路、新的舉措、新的狀態(tài)，適應(yīng)新形勢、新發(fā)展、新要求。

1在工作謀劃上，堅持解放思想和實事求是相結(jié)合

解放思想、實事求是就是要正視水土保持工作的客觀情況，打破工作中存在的思想禁錮，不斷推進河北省水土保持工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。如習(xí)近平總書記提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，明確將張(張家口)承(承德)兩地定位為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)后，河北省順應(yīng)形勢發(fā)展需要，牢牢把握重大機遇，打破“一畝三分地”思維禁錮，從冀京地理區(qū)位、水資源、水環(huán)境狀況出發(fā)，積極與北京市溝通，謀劃實施京冀合作建設(shè)密云水庫上游生態(tài)清潔小流域試點，目前已取得初步進展。項目實施后，將對京冀共同保護張承地區(qū)水源涵養(yǎng)功能區(qū)提供有益經(jīng)驗。再比如河北省平原水土流失問題，因資金制約和法律法規(guī)不明確，多年來沒有開展水土保持工作，城鎮(zhèn)水土保持也尚處于起步探索階段。河北省在認(rèn)真調(diào)查研究，全面摸清平原區(qū)水土流失現(xiàn)狀的情況下，通過修訂《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，將平原區(qū)和城鎮(zhèn)納入河北省水土保持規(guī)劃范圍，平原和城鎮(zhèn)水土保持工作從此將按規(guī)劃逐步實施。

2在資金投入上，堅持用好存量和爭取增量相結(jié)合

目前，中央每年投入河北省水土保持的資金有3億元左右，治理投資標(biāo)準(zhǔn)為10萬～30萬元/km2，但據(jù)實際測算，目前治理投入需要100萬元/km2左右，顯然現(xiàn)有資金投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不相適應(yīng)。為此，今后一段時間內(nèi)我們必須做好如下兩方面工作：一是用活用好現(xiàn)有資金，二是積極爭取增量資金。

(1)用活用好現(xiàn)有資金，提升資金使用效益。采取績效考核、稽查等方式，將資金投入與項目效益掛鉤，把有限的資金集中向當(dāng)?shù)卣匾暋⒅卫硇Ч?、群眾積極性高的地區(qū)傾斜，在總量不變的情況下，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，提升資金使用效益。

(2)拓寬資金籌集渠道，積極爭取增量資金。一是繼續(xù)爭取中央對河北省水土保持的支持力度，充分利用河北省環(huán)繞京津的區(qū)位優(yōu)勢和水源優(yōu)勢，及時把握國家水土保持等生態(tài)項目的投資政策和投資方向，爭取中央對河北省國家水土保持重點建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理項目、坡耕地水土流失綜合治理項目、21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃項目等生態(tài)建設(shè)項目的后續(xù)支持力度，積極謀劃新項目，增加后續(xù)項目儲備，適時爭取中央投入。二是充分發(fā)揮財政資金的公共財政主渠道作用，省級財政根據(jù)水土保持需要和財力情況，努力增加資金投入。根據(jù)國家各項水土保持建設(shè)項目的資金性質(zhì)和政策要求，積極落實省級配套資金。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))也要根據(jù)水土流失防治任務(wù)，切實落實本級水土保持建設(shè)資金。三是積極探索建立水土保持生態(tài)補償機制，進一步完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持補償費制度。省政府應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，研究建立河北省水土保持生態(tài)補償制度，從煤炭、石油、礦山開采、電力開發(fā)，大中型供水工程收益中提取一定比例的資金，專項用于水土流失預(yù)防和治理。積極探索開展京津周邊及上游區(qū)域的生態(tài)補償試點工作，實施清潔小流域建設(shè)、坡耕地水土流失綜合治理、水源保護、生態(tài)造林等工程。

3在項目安排上，堅持整體推進和重點突破相結(jié)合

在依托中央和省重點項目，完成水利部和省政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)河北省不同區(qū)域社會經(jīng)濟功能定位，重點打造一批示范片區(qū)和精品工程。

(1)建立環(huán)京津水土保持生態(tài)環(huán)境保護示范區(qū)。重點圍繞張承環(huán)京津地區(qū)，加速實施官廳、密云和潘大水庫上游水土保持生態(tài)建設(shè)工程和水資源保護工程，全面增強京津冀山丘區(qū)涵養(yǎng)水源能力，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境承載能力。

(2)建立坡耕地水土流失綜合治理示范區(qū)。重點圍繞京津周邊和太行山貧困地區(qū)，全面推進坡耕地水土流失綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)林產(chǎn)品，為群眾脫貧致富，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(3)建立飲用水水源地水土保持示范區(qū)。重點圍繞燕山水源涵養(yǎng)區(qū)，開展水土保持生態(tài)建設(shè)，有效改善水源地面源污染狀況，保證群眾飲水安全。

(4)建立水土保持精品工程示范區(qū)。緊密結(jié)合農(nóng)村面貌改造提升行動，優(yōu)先安排在主要交通干線兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊及水源地上游開展水土流失綜合治理，培植一批典型和精品工程，達(dá)到示范引領(lǐng)、輻射帶動、整體提高的效果。

4在組織協(xié)調(diào)上，堅持借勢發(fā)力和發(fā)揮自身能動性相結(jié)合

水土保持是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，這就決定了在今后的工作中，我們必須充分發(fā)揮山、水、林、田、路綜合治理的優(yōu)勢，以良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，擴大自身影響、提升自身實力。再就是要善于借勢發(fā)力，協(xié)調(diào)各種資源投入水土保持生態(tài)建設(shè)。

(1)依靠當(dāng)?shù)卣?。水保部門要積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)溝通，把水土保持工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局中去。有條件的，要積極推動恢復(fù)建立各級水土保持委員會，由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、發(fā)改、財政等部門參加，加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。要根據(jù)水土保持法的要求，推動落實在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)實行地方人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，不斷提升水保部門的影響力。

(2)協(xié)調(diào)相關(guān)部門。一方面，要積極爭取將地方水利建設(shè)基金等水利部門有較大分配權(quán)的資金投入水土保持。按照河北省水利廳將各市水土保持工作納入全省水利科學(xué)發(fā)展考核體系的做法，各市、縣也可相應(yīng)建立健全考核機制，將水土保持工作納入到考核中去。另一方面，要充分發(fā)揮水土保持綜合性系統(tǒng)工程優(yōu)勢，樹立大水保工作思路，推動縣級政府積極整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)資金投向水土保持項目建設(shè)，共同推進實施山、水、林、田、路水土流失綜合治理，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益相統(tǒng)一。

(3)引導(dǎo)社會參與。制定鼓勵民間資本投資水土保持的優(yōu)惠政策，試行以獎代補、先干后補、資金直補、民辦公助、低息貸款、信貸擔(dān)保等方法，減免水土保持施工企業(yè)和種植企業(yè)、大戶相關(guān)稅收，扶持單位和個人按水土保持規(guī)劃以資金、技術(shù)、實物、勞力等投入水土流失治理。各地結(jié)合本地實際制定政策，鼓勵單位和個人以購買、參股、租賃、承包等方式，綜合開發(fā)利用廢棄礦山和棄渣，加快礦山生態(tài)恢復(fù)。

5在營勢造場上，堅持既有模式和有效創(chuàng)新相結(jié)合

多年來，圍繞水土保持中心工作，河北省開展了形式多樣的宣傳活動，取得了較好效果。今后一個時期，隨著信息傳播方式的不斷創(chuàng)新、受眾群體的不斷變化，要在堅持好的宣傳理念、形式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新宣傳思路、方式、手段，確保群眾更愿看、更愛聽、更加樂于接受。

(1)創(chuàng)新宣傳理念。要轉(zhuǎn)變過去在深山搞水保的傳統(tǒng)宣傳觀念，讓水保宣傳“下山進城，進村入戶”，把水土保持宣傳擴展到高速公路兩邊、城鎮(zhèn)周邊等人們看得到的地方。要緊緊圍繞京津冀持續(xù)霧霾天氣、華北地下水污染嚴(yán)重等當(dāng)前社會關(guān)注的熱點問題，找到與水土保持的結(jié)合點進行深入宣傳。要著重利用中央和省級媒體進行宣傳，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾支持的效果。

(2)創(chuàng)新宣傳方法。當(dāng)前，水利部正在大力推動的水土保持進黨?；顒邮切麄魉帘３值闹匾緩?。河北省正積極制訂推進方案，組織石家莊、承德兩個試點市開展形式多樣、行之有效的宣傳活動，旨在切實把這項工作落到實處。其他地市在開展宣傳工作過程中，也可積極與當(dāng)?shù)攸h校溝通，探索開展各種形式的宣傳活動，不斷提高水土保持工作的影響力。在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)、借鑒有關(guān)省份打造水土保持科技示范園區(qū)和生態(tài)文明工程的先進經(jīng)驗和做法，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求積極打造一批示范工程。在堅持正面宣傳的同時，要敢于利用反面典型進行宣傳，對一些破壞水土保持設(shè)施的大案要案，通過新聞媒體予以曝光，以典型案例進行教育，增強宣傳效果。

(3)創(chuàng)新宣傳媒介。充分學(xué)習(xí)借鑒其他省份的先進經(jīng)驗和做法，進一步創(chuàng)新宣傳媒介，積極嘗試?yán)梦⑿?、微博、微電影、移動傳媒等新興媒體進行宣傳，不斷拓寬宣傳渠道，豐富宣傳形式，覆蓋更多的受眾群體，營造出更好的水土保持工作環(huán)境。

(責(zé)任編輯張培虎)

[收稿日期]2015-09-10

[作者簡介]田衛(wèi)堂(1973—)，男，河北安新縣人，高級工程師，學(xué)士，長期從事水土保持工作。

[中圖分類號]S157

[文獻標(biāo)識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)02-0006-03