董云鳳

（云南省保山市保山中等專業(yè)學校，保山　　678000）

?

加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的對策

董云鳳

（云南省保山市保山中等專業(yè)學校，保山678000）

目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的改革迫在眉睫，傳統(tǒng)模式下以政府為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)不適用現(xiàn)代化新農(nóng)村的發(fā)展，創(chuàng)新型和可持續(xù)型的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系必須推廣開來。文章針對當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題作出細致的分析和研討，并給出建設性的意見和措施，以供參考。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 創(chuàng)新 科技 措施

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在當今中國新農(nóng)村建設中占據(jù)著極其重要的地位。它是我國科教興農(nóng)的核心，在促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平發(fā)展方面扮演著十分重要的角色，并能夠加快促進我國農(nóng)村體系制度的改革。農(nóng)業(yè)水平是我國綜合國力的直接體現(xiàn)，歷年來受到黨中央和政府的重視，尤其是十七屆三中全會之后，黨中央對于農(nóng)村技術(shù)推廣體系的改革作出了明確的規(guī)定，完善了其具體制度，并明文要求地方政府積極配合。但是，目前農(nóng)村技術(shù)推廣的力度還存在著各種各樣的問題，對于科技農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣還局限于理論階段，并沒有運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中。文章針對這些存在的問題分析中國當前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀，以期能夠加大科技興農(nóng)戰(zhàn)略體系，保證措施的落實。

1 中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展的現(xiàn)實情況

中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系具體可以分為5個層次，即黨中央領導、省級政府監(jiān)督、市級政府管理、縣級政府實施以及鄉(xiāng)級政府的貫徹落實的發(fā)展體系。截止2010年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國當前具有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)已經(jīng)超過10萬個，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的數(shù)目也接近80萬，其中縣級政府領導的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的占比都超過90%。根據(jù)數(shù)據(jù)可以明顯地發(fā)現(xiàn)縣級政府所領導的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中最基礎最基本的力量，發(fā)揮著巨大的作用，是國家農(nóng)業(yè)部門技術(shù)推廣的核心力量，有些地方還與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門緊密地聯(lián)系在一起，或者就是同一組織或者機構(gòu)，集中3個部門的權(quán)力，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)改革。公益性的農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)目前主要還是以政府部門為主體力量，發(fā)揮著科技興農(nóng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用。非公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣包含的方面是多元化的，農(nóng)業(yè)科研院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技協(xié)會等一系列非盈利性機構(gòu)均屬于此類范圍，同時也是未來中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要組成力量。以依附高等院校和農(nóng)業(yè)科研院的新興商業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也占據(jù)著重要的地位，也是日后中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的中流砥柱。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中存在的各種問題

2.1 監(jiān)督、管理制度混亂

當前以黨中央為主體領導力量的五級層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在著巨大的問題和不足，對于科技農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣存在著巨大的抵制作用。這種傳統(tǒng)陳舊的行政性的管理推廣制度將會造成各級政府之間缺乏有效的溝通和交流，各級政府之間存在資金爭搶、項目爭搶等一列嚴重的問題，阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。各地領導小組、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)只將發(fā)展的眼光集中在資金上，而忽視了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中農(nóng)民的切身利益。傳統(tǒng)模式下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在著巨大的問題，科學有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法必須盡快取而代之。當前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中由于管理監(jiān)督體制的不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的責任分割不明確，并且農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓標準滿足不了當前新農(nóng)村社會的建設，技術(shù)無法推廣到農(nóng)村，從而對于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展造成了巨大的阻礙作用。

2.2 職位、責任分配不明確

某個機構(gòu)或者組織能否發(fā)揮其在體系中的具體作用，必須能夠認清自己的責任和義務，才能有效的發(fā)揮出自己的作用，才能推廣體系制度的改革。目前，縣鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應該認識到自己的4項責任，即行政執(zhí)法、中介服務、營利管理、技術(shù)推廣思想基本職責。然而由于基礎農(nóng)業(yè)技術(shù)管理部門的監(jiān)督體系存在著巨大的缺陷，導致各個部門之間存在著職能分配不明確、職責重復等嚴重影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的職責混亂問題。有些職責分配到許多部門綜合執(zhí)法，但是這些部門之間又缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，導致在執(zhí)法過程中的摩擦與矛盾不斷，因此阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。又例如有些職責分配沒有落實到位，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)地負責對象沒有明確規(guī)定，則會導致該項職責的缺失。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的方法存在缺陷

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的本質(zhì)就是提升農(nóng)民對于科技興農(nóng)的認識，需要以農(nóng)民為主體的推廣方法才能利慧利民。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應該認識到農(nóng)民需要什么，需要什么科學手段才能提高農(nóng)民的種植收成和生活水平。目前，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣存在著一定的強制性，領導小組坐在辦公室沒有根據(jù)實際情況而決定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法，這將嚴重缺乏實踐性，導致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度的加大。這種沒有充分考慮到農(nóng)民需求的推廣手段不僅不會幫助農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的提高，甚至會引起農(nóng)民的反感，從而進一步加強了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣難度。

3 完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的策略方法

3.1 全面加強體制體系的建設

改變傳統(tǒng)模式下政府為主體的領導機制的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，將政府的主體地位向主導地位轉(zhuǎn)變，即以政府為主導領導核心的多元化發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并在推廣過程中不能單一領導化，要充分結(jié)合農(nóng)業(yè)科研院、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)共同的力量商量研討適合當前中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的方案。

加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中管理機制和監(jiān)督運行機制的改革，并且明文規(guī)定公益性與經(jīng)營性之間的區(qū)別，保證農(nóng)業(yè)推廣體系的智能化和公平化。縣鄉(xiāng)級基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應該承擔好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的職責，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進要做好科學化的培訓和引導措施，保證農(nóng)民能夠利用好新的農(nóng)業(yè)技術(shù)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，并且取得切身的利益?；A農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門還需要做好農(nóng)業(yè)災害預防措施，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的安全性和規(guī)范性做好監(jiān)督措施，保證農(nóng)民的切身利益。另外還要將傳統(tǒng)模式下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門具有的盈利機構(gòu)權(quán)力等分撥出去，政府應該加強相關法律法規(guī)的制定，保證基礎農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)確實做到服務于民服務于農(nóng)業(yè)的職責。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作社的職能，構(gòu)建網(wǎng)絡化信息化的互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，保證農(nóng)民農(nóng)作物的銷售途徑，提升農(nóng)民經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民的生活幸福指數(shù)。

3.2 全面加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制的建設

對于當前農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，合理性和規(guī)范性的法律法規(guī)政策必須出臺，以此來保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律性，保證農(nóng)民的切身利益。目前，國家已經(jīng)出臺了此類法規(guī)，地方政府也出臺了類似的措施辦法來保證科技農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的全面性。但是，已經(jīng)出臺的法律法規(guī)存在嚴重的缺陷，操作性和執(zhí)行力度還不夠，對于相關推廣機構(gòu)存在著監(jiān)督機制力度不夠大的現(xiàn)象。因此，對于現(xiàn)有的法律法規(guī)必須做出改善，修繕之后的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣存在著十分重要的意義。根據(jù)修繕的法律法規(guī)，應該將國家與基層之間的職能劃分更加清晰，明確認識到各自的責任，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展。同時，也要分配好國家與基層之間的農(nóng)業(yè)技術(shù)資金的分配比例，作出細致化的規(guī)定，并根據(jù)相關法律法規(guī)作出實質(zhì)性的調(diào)整和規(guī)范。減少基層機構(gòu)在推進農(nóng)業(yè)技術(shù)改革時的困難，保證做好農(nóng)業(yè)指導性工作和服務性工作。

政府對于農(nóng)業(yè)科技興農(nóng)戰(zhàn)略的資金投入力度也是約束農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要因素。因此，要想擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣范圍，保證農(nóng)民的切身利益，國家機構(gòu)應該擴大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費獲取途徑，擴大公共財務資金的投資力度。各級地方基層機構(gòu)也要重視農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)費投入力度，并根據(jù)地方政府的財政收入作出實質(zhì)性的調(diào)整，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)費的占比，保證農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的良性發(fā)展。針對現(xiàn)有的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀，要加強經(jīng)費投資力度，改善落后陳舊的技術(shù)設備，加快尖端科研技術(shù)的推廣和利用，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的提升，加快建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的建設步伐。同時也要加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息化建設，通過互聯(lián)網(wǎng)解決一系列的問題和展開新的農(nóng)民科技認知水平，通過互聯(lián)網(wǎng)，可以傳授更加先進的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)作物的種植手段，提高農(nóng)民的種植技巧，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)采取網(wǎng)上銷售推廣模式，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的綜合素質(zhì)建設和專業(yè)技能的培養(yǎng)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的考核力度，必須實行嚴格的考試規(guī)定，只有獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員資格證書之后，才能進入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)工作。加強職業(yè)證書的管理制度，杜絕虛假現(xiàn)象的發(fā)生，并對持證上崗的工作人員組織不定期的考核制度，時刻保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的高技術(shù)性和專業(yè)性。人才儲備是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的重要因素。人才的培養(yǎng)與專業(yè)知識性能的高低均將影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。因此，國家和基層機構(gòu)必須重視人才隊伍的培養(yǎng)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的專業(yè)素養(yǎng)，保證在技術(shù)推廣過程的科學性和正確性，建設一支經(jīng)得起考驗，能夠全面完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的優(yōu)秀隊伍。

擴大農(nóng)業(yè)高校教學規(guī)模，提高教學標準，提升高校的教學質(zhì)量以及教學水平，培養(yǎng)出適合農(nóng)業(yè)社會發(fā)展的高素質(zhì)人才。根據(jù)現(xiàn)代化科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，調(diào)整人才培養(yǎng)方案和教育大綱體系，保證培養(yǎng)出適合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的高素質(zhì)科研人員。明文加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的學歷要求，職業(yè)資格證書的考核要求。只有獲取了國家級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的資格證書之后，或者取得農(nóng)業(yè)高校的本科畢業(yè)證書才能申請農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員工作，并且要競聘上崗。

提倡大學生回到農(nóng)村，為新農(nóng)村的建設貢獻自己的力量。政府鼓勵和支持農(nóng)業(yè)高校學生回到農(nóng)村，運用自己所學的科學文化知識，服務于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，促進新農(nóng)村的建設。

［1］ 杜麗華.加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的對策.中國農(nóng)學通報，2011，（11）：176～180

［2］ 徐潔，黃偉.加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的對策研究.農(nóng)民致富之友，2014，（20）：44

［3］ 楊于平，代必金，侯開雄.加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的對策.中國農(nóng)業(yè)信息，2015，（2）：38～39