劉明香，李振武，韓海東，林　怡，羅旭輝，韓永剛

(1．福建省農(nóng)業(yè)科學院 農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所/福建省紅壤山地農(nóng)業(yè)生態(tài)過程重點實驗室，福建 福州 350013；2.福建省水利廳 水土保持處,福建 福州 350001)

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論壽寧縣水土保持工作對策

劉明香1，李振武1，韓海東1，林怡1，羅旭輝1，韓永剛2

(1．福建省農(nóng)業(yè)科學院 農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所/福建省紅壤山地農(nóng)業(yè)生態(tài)過程重點實驗室，福建 福州 350013；2.福建省水利廳 水土保持處,福建 福州 350001)

[摘要]多年來，在上級水利水保部門的指導下，壽寧縣大力弘揚“滴水石穿、人一我十”的長汀精神，廣泛動員社會力量，調動一切有利因素，堅定不移地打好水土保持攻堅戰(zhàn)，取得了明顯成效，在水土保持技術路線和工程建設管理方面都積累了豐富的經(jīng)驗。針對壽寧縣水土保持工作存在的問題，提出了具體對策：加強領導，健全機構，完善水?？萍脊芾眢w系；注重治理與產(chǎn)業(yè)結合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級；加強宣傳和執(zhí)法力度，依法開展生態(tài)環(huán)境治理保護；健全完善投入機制，鞏固水土流失治理成果；加強水保科技與技能培訓，提高綜合治理效益。

壽寧縣地處閩東北部，位于賽江上游,是蛟溪的源頭區(qū)。全縣土地總面積1 424.61 km2，總人口28萬人。境內(nèi)重巒疊嶂，溝壑縱橫，地形復雜，多數(shù)山地海拔600～1 200 m，相對高差大，坡度陡，多為中山地貌。主要溪流比降較大，兩側梯地面積較少，多數(shù)形成峽谷地，素有“九山半水半分田”之稱。壽寧縣是福建省嚴重的水土流失區(qū)之一，水土流失給當?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活帶來了嚴重危害。

多年來，在上級水利水保部門的指導下，壽寧縣水保工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)福建省委、省政府“學習長汀經(jīng)驗，推進生態(tài)省建設”的決策部署，大力弘揚 “滴水石穿、人一我十”的長汀精神，廣泛動員社會力量，調動一切有利因素，堅定不移地打好水土保持攻堅戰(zhàn)，取得了明顯成效，積累了豐富的經(jīng)驗。總結分析其經(jīng)驗與啟示，探討新形勢下水土保持工作對策，對于推動全省水土流失治理工作具有重要的借鑒意義。

1壽寧縣水土流失概況

1.1壽寧縣水土流失現(xiàn)狀

壽寧縣為福建省水土流失Ⅱ類縣(市)。2011年福建省水土保持公報顯示，壽寧縣水土流失面積180.16 km2，占縣域總面積的12.65%，其中：輕度流失89.60 km2，占流失總面積的49.73%；中度流失67.38 km2，占37.40%；強烈流失16.45 km2，占9.13%；極強烈以上6.73 km2，占3.74%。

1.2水土流失成因

1.2.1自然因素

一是地形復雜，切割強烈。壽寧縣中低山面積1 167.2 km2,占土地總面積的81.93%，相對高差200～500 m，坡度在25°以上的占62.7%，最大坡度達70°；主要溪流有6條，總長263.5 km，還有1 700多條小溪，地面切割破碎。

二是降水量大且年內(nèi)分布不均是水土流失的主要動力因素。壽寧縣年降水量在1 500～2 300 mm之間，主要集中在5—9月份,占全年降水量的64%，尤其是臺風期間的高強度降水是造成水土流失的主要原因之一。

三是土壤母質抗蝕性差。壽寧縣屬中亞熱帶山地氣候區(qū)，土壤母巖多為凝灰熔巖，成土母質多為殘積、坡積、沖積物，有機質含量低，土壤結構性差，抗蝕性弱，地表植被一旦破壞，土壤侵蝕明顯加劇。

1.2.2人為因素

一是森林植被遭到破壞。壽寧縣曾是“危峰幽壑，一望林莽”之地。20世紀80年代以前，該縣資源消耗型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使森林呈現(xiàn)出常綠闊葉林→常綠針葉林→次生、疏生灌叢和草叢→童山禿嶺的變化趨勢，加劇了土壤侵蝕的進程。

二是坡地開發(fā)不合理。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和科學技術水平的限制，人們在農(nóng)地開墾和茶果園建設時往往忽視水土保持配套措施，陡坡開墾、順坡開荒，梯田前無埂后無溝，導致表土流失、土壤肥力下降、農(nóng)作物產(chǎn)量降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入了越墾越窮、越窮越墾的惡性循環(huán)，加劇了水土流失。

三是開發(fā)建設項目水保措施不完善。近年來，隨著開發(fā)建設力度的加大，水、電、路、開發(fā)區(qū)建設及采礦、采石、取土等基本建設項目日益增多，建設規(guī)模不斷擴大，由于水土保持措施不完善，大量棄土棄渣直接傾入河道，造成了嚴重的水土流失。

2壽寧縣水土流失治理特色與經(jīng)驗

壽寧縣水土流失治理熱潮始于1986年，當年壽寧縣被國家確定為“以工代賑”治理水土流失縣。經(jīng)過全縣有關部門的共同努力，項目區(qū)水土流失得到有效控制，6條小流域基本達到了綜合治理標準，取得了初步的成效。20世紀90年代后期，不合理的山地開發(fā)造成了大量新增的人為水土流失，2000年比1995年新增水土流失面積1 226 hm2。進入21世紀以來，壽寧縣加大水土流失治理力度，創(chuàng)新水土流失治理方式，取得了明顯的成效。截至2013年底，全縣累計完成治理面積30 292.67 hm2，其中完成綜合治理面積24 075.71 hm2，重點小流域綜合治理度達76%，林草保存面積達105 254 hm2，森林覆蓋率增加到69.5%，且在技術和管理方面均有特色。

2.1壽寧縣水土保持工作的技術經(jīng)驗

一是注重水土保持項目與民生工程相結合。蟾溪小流域是壽寧縣城飲用水六六溪水庫的水源地。由于嚴重的水土流失，導致河道泥沙淤積，加之上游大熟村人口較多，生產(chǎn)與生活污水排放嚴重影響了河流的水質。2012年縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦在大熟村實施了小流域綜合治理項目，設計了一系列的生物和工程治理措施，村里500多戶農(nóng)民集資240多萬元，在項目實施地建立起了“風水廊橋”，還美化了水庫周圍環(huán)境，為打造美麗大熟村和鄉(xiāng)村旅游打下了良好基礎。通過1年多的水土流失綜合治理，現(xiàn)已完成蟾溪小流域水源地水土流失綜合治理面積485 hm2，完成了壽慶路(水源地)沿路及邊坡綠化5 km。項目的實施不但凈化了水質，讓老百姓吃上了生態(tài)水、安全水、放心水，還美化了當?shù)氐沫h(huán)境，做到了水土保持項目與民生工程相結合，深受群眾歡迎。

二是注重水土保持項目與地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結合。茶產(chǎn)業(yè)是壽寧縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全縣有茶園面積近1萬hm2，其中生態(tài)茶園面積2 667 hm2,打造生態(tài)茶鄉(xiāng)、山水新城是壽寧縣委、縣政府的一項重要決策。為避免發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)造成新的水土流失，縣委、縣政府出臺了“關于規(guī)范新開新建茶園的若干意見”，禁止無序亂開亂建茶園，并著力改造老茶園。具體舉措是改變耕作方式，保護梯壁雜草，禁止使用除草劑，改除草為割草，實施山、水、園、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理。

2.2壽寧縣水土保持工作的管理經(jīng)驗

一是加強領導，落實目標責任。成立了以縣委書記任組長，縣長任第一副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領導和縣委組織部長任副組長，縣直有關部門為成員的水土保持工作領導小組，負責全縣水土流失綜合治理的組織協(xié)調、監(jiān)督檢查、統(tǒng)一指揮工作。下設水土保持工作領導小組辦公室，具體負責水土流失綜合治理工作，由縣政府分管領導兼任辦公室主任?？h委辦、政府辦聯(lián)合出臺了《壽寧縣人民政府關于進一步加強水土保持工作的通知》《水土保持目標責任考核方案》等文件，建立水土保持目標責任制，縣與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂責任狀，把水土流失綜合治理工作列入年度目標考核內(nèi)容，確保年度治理目標任務的完成。

二是提前謀劃，編制實施方案。委托福建師大地理研究院編制了壽寧縣2012—2015年水土保持規(guī)劃，根據(jù)壽寧縣水土流失斑的主要成因，有針對性地制訂了《壽寧縣水土流失斑綜合治理實施方案》。2013—2015年全縣規(guī)劃綜合治理中度以上水土流失斑223個，治理水土流失面積1 797.6 hm2，并根據(jù)礦山開采、道路施工、大面積茶園和油茶開發(fā)，以及其他基本建設項目等，制訂出臺了分年度治理水土流失斑的實施方案，明確了責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責任單位和責任人，確保分年度治理到位。

三是落實責任，因地制宜施策。各級各部門各司其職、各負其責，通力協(xié)作、齊抓共管，形成合力，確保水土流失治理任務全面完成。同時強化綜合治理，實行生物措施、工程措施、農(nóng)業(yè)耕作措施和行政措施相結合，人工治理與封禁治理、生態(tài)修復相結合，確保生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一。

四是嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督管理。堅持預防為主、保護優(yōu)先的工作方針，正確處理經(jīng)濟建設與生態(tài)保護的關系，做到在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，實現(xiàn)開發(fā)與保護同步、建設與治理同步，縣發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、建設等部門嚴格按照基本建設程序把好準入關，從源頭上預防水土流失。把水土保持方案作為建設項目可研審批或核準的前置條件之一，全面落實生產(chǎn)建設項目水土保持方案及“三同時”制度，有效控制人為造成的新的水土流失。

五是有的放矢，優(yōu)化資金分配。做好項目資金整合和項目點整合，在用好省財政每年投入的水土保持專項經(jīng)費基礎上，整合財政、水利、林業(yè)、交通、環(huán)保、國土、住建等部門資金，著力打造精品工程、示范工程，促進區(qū)域生態(tài)功能整體提升，使有限的資金發(fā)揮最大的效應。

六是強化宣傳教育。多形式、多渠道進行水土保持國策宣傳教育，提高廣大干部群眾治理水土流失的意識。在公路沿線等醒目位置和小流域入口設置大型固定宣傳牌,時刻提醒社會各界注重水土保持。

3壽寧縣水土保持工作存在的問題

3.1水?？萍脊芾眢w系有待加強完善

近年來，壽寧縣有關部門在水土保持工程項目管理、監(jiān)督、水保方案申報等方面做了大量工作，取得了較突出的成效，但對水土保持科技工作的領導力度還顯薄弱，管理有待加強，相關部門的科技協(xié)作意識也很薄弱。這些都極大地限制了水土保持事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3.2治理資金缺口大，科技經(jīng)費比重小

壽寧縣作為福建省扶貧開發(fā)重點縣，經(jīng)濟發(fā)展水平一般、縣財政困難，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財力更為薄弱，資金不足嚴重制約著水土流失治理速度和治理水平的提高，雖有掛鉤單位的幫扶，但每年的資金缺口仍然很大?？蒲薪?jīng)費緊張，科研硬件設備落后，科技人員不足，以致水土保持科技創(chuàng)新與技術推廣應用的能力較弱。

3.3企業(yè)的水?？萍贾文芰Σ蛔?/p>

壽寧縣茶園大都處在中、高海拔地區(qū)，常年云霧繚繞，茶葉具有較好的品質。但企業(yè)規(guī)模小，應用科技的能力弱，知名品牌不多；采取一家一戶生產(chǎn)方式的較多，以合作社組織方式生產(chǎn)的較少；標準化、生態(tài)型茶園建設進展緩慢，由企業(yè)作為承擔主體的項目或課題更少見。

3.4地形地貌獨特，水?？萍夹枨笃惹?/p>

壽寧縣境內(nèi)山巒連綿，溪流縱橫，山勢險峻，山體呈切割狀，土壤層薄，加之高山地貌林草難以生長，極易發(fā)生水土流失。多數(shù)茶園套種的樹草存在品種不適宜情況，如杜英、寬葉雀稗等對霜凍較敏感，存活率低，急需引進適宜高山地貌的優(yōu)良樹草種及先進的種植技術。

3.5監(jiān)督執(zhí)法能力有待提高

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)建設項目的開發(fā)強度明顯提高，導致一方治理多方破壞現(xiàn)象在一定程度上存在，治理難度較大，急需加強水保執(zhí)法隊伍能力建設，提升監(jiān)督管理水平。

3.6專業(yè)能力和水保意識均有待提升

基層水保從業(yè)人員任務重、壓力大，多忙于具體事務，很少有機會參加專業(yè)培訓，再教育機會更少。就連水利部門的領導一年也難有1～2次機會參加專業(yè)培訓。水土保持宣傳的深度、廣度不夠，群眾自覺參與水土流失治理的積極性不高，全社會水土保持意識有待進一步提高。

4壽寧縣水土保持工作對策

為扎實做好壽寧縣生態(tài)環(huán)境的恢復、生態(tài)資源的保護、生態(tài)優(yōu)勢的利用、生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展等工作，在更高起點上把壽寧建設成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)文明示范縣，近期必須在以下方面取得突破。

4.1加強領導，健全機構，完善水?？萍脊芾眢w系

水土保持工作是一項長期性、綜合性、社會性的公益事業(yè)，涉及到政府諸多部門和鄉(xiāng)、村各級。為此，壽寧縣政府須繼續(xù)加強領導和組織協(xié)調，把水土保持生態(tài)建設列入議事日程，進一步健全機構并完善目標考核責任制，認真做好水保項目實施工作。要鼓勵企業(yè)在水土保持科技工作中發(fā)揮積極作用，引導規(guī)模企業(yè)申報水保相關課題，以提高企業(yè)自身的水土流失治理能力和水保科技意識，促進水土保持技術的進一步交流和推廣。

4.2注重治理與開發(fā)結合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級

要充分挖掘區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛能，做大做強壽寧茶產(chǎn)業(yè)，真正以“生態(tài)茶鄉(xiāng)、山水新城”的全新理念改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要轉變傳統(tǒng)的一家一戶的茶葉生產(chǎn)組織方式，大力鼓勵組建各種形式的生產(chǎn)合作組織，提升區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。要積極引進、示范、推廣各種先進的茶產(chǎn)業(yè)生態(tài)種植、加工技術，推動標準化、生態(tài)型茶園建設，提升茶產(chǎn)業(yè)應用現(xiàn)代科技的能力。要加強與高校、科研院所的交流合作，積極探索推廣具有區(qū)域特色的高山生態(tài)茶園建設技術，提升企業(yè)自主創(chuàng)新的意識，增強茶產(chǎn)業(yè)的科技支撐能力。

4.3加強宣傳和執(zhí)法力度，依法開展生態(tài)環(huán)境治理保護

要廣泛深入宣傳水土保持法、環(huán)境保護法、土地管理法、森林法、水法等法律，不斷提高干部群眾的法制觀念。要加強水土保持執(zhí)法隊伍建設，進一步完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡，積極嘗試開展異地執(zhí)法試點。要進一步加強法律法規(guī)培訓，提高執(zhí)法人員的素質和水平。要建立健全取土、采石等生產(chǎn)建設項目的水土保持方案審批、收費、監(jiān)督、年檢制度，嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，嚴禁人為造成新的水土流失。

4.4健全投入機制，鞏固水土流失治理成果

水土保持是一項投資大、效益長遠的公益事業(yè)。要堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多元化籌集水保資金。一要積極爭取國家有關部門的投入，并確保將投入資金用于治理項目；二要堅持水保治理項目與民生工程相結合，積極發(fā)動群眾投工投勞，確保項目順利實施、持續(xù)發(fā)展；三要充分發(fā)揮市場機制的作用，按照誰治理、誰受益的原則，鼓勵社會各界、國內(nèi)外企業(yè)開發(fā)治理水土流失地區(qū)，創(chuàng)辦“綠色企業(yè)”；四要積極嘗試開展生態(tài)補償試點工作，在國家有關法律法規(guī)框架下逐步建立符合本地實際的生態(tài)補償制度；五是在資金使用上，要高度重視資金投入的審批、檢查、監(jiān)督和使用，實行“重點、有償、擇優(yōu)”的扶持政策，切實做到專款專用。

4.5加強水?？萍寂c技能培訓，提高綜合治理效益

一是要向廣大干部群眾大力宣傳和普及防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的科普知識，引導他們積極參與水土流失治理。二是要積極引進和推廣適合當?shù)氐乃帘３挚蒲谐晒邕m宜于高山茶園水土流失治理的林草栽培技術等。三是要加強水土保持科技人員的培訓、交流學習和考察，使他們有機會更新知識，了解國內(nèi)外水保科技動態(tài)，能適應新時期水保工作的新要求；要幫助項目鄉(xiāng)、村培訓水土保持技術人員，全面提高勞動者的技術素質，以有效地推動治理開發(fā)，提高綜合治理效益。四是要充分發(fā)揮精品工程、示范工程的示范帶動作用，推動全縣水土保持工作水平的全面提升。

(責任編輯張培虎)

[基金項目]福建省科技廳項目(2014R1101013-3)；福建省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊項目(CXTD-1-05-8)

[中圖分類號]S157.2

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)01-0069-04

[作者簡介]劉明香(1963—)，男，福建長樂市人，副研究員，學士，主要從事農(nóng)業(yè)生態(tài)及循環(huán)農(nóng)業(yè)技術研究推廣、農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃研究工作。

[收稿日期]2015-05-12

[關鍵詞]水土保持；對策，壽寧縣