趙彥璞

(中國礦業(yè)大學(北京)，北京 100083)

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新常態(tài)下內蒙古礦產資源勘查開發(fā)思路

趙彥璞

(中國礦業(yè)大學(北京)，北京 100083)

摘要：本文從內蒙古礦產資源環(huán)境現(xiàn)狀切入，通過查閱大量第一手資料研究分析，歸納出內蒙古內蒙古礦產勘查開發(fā)中存在的煤炭鐵礦產能過剩、油氣資源利用不足、資源利用率低、小多散露并存、環(huán)境問題嚴重及地下水超采等主要問題。以問題為導向，結合新形勢下中央倡導的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念，提出了加強油氣、關小整散、提高門檻、資源儲備、規(guī)劃管控、技術創(chuàng)新的礦業(yè)發(fā)展思路。筆者認為這一思路對幫助內蒙古礦業(yè)發(fā)展走出目前困境是可行的。

關鍵詞：五大理念；礦業(yè)；礦產資源；內蒙古

2015年全球經濟持續(xù)下行，作為全球第二大經濟體的中國，在這次全球經濟的頹勢中也未能獨善其身。在新常態(tài)統(tǒng)領中國2015年經濟主題的背景下，全國礦業(yè)波瀾壯闊，礦業(yè)作為內蒙古經濟社會發(fā)展的支柱性產業(yè)，也正經歷著一場全新的洗禮。礦產資源行業(yè)何處去，以成為礦業(yè)界亟待回答的重大課題。中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念，從內蒙古實際出發(fā)，堅持問題導向，以五大理念為統(tǒng)領，有針對地解決內蒙古礦業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實問題，無意對全國的礦業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實的指導意義。

1內蒙古礦產資源環(huán)境現(xiàn)狀

內蒙古自治區(qū)地處祖國北疆，是中國第二大高原，平均海拔高度1000m左右，面積118.3萬km2，占全國總面積的12.3%。內蒙古礦產資源豐富，是我國重要的能源、稀土、有色金屬基地。截至2014年底，全區(qū)發(fā)現(xiàn)礦種144種，占全國發(fā)現(xiàn)礦種的83.7%，查明資源儲量的礦種91種，占全國查明資源儲量礦種的57.2%。查明資源儲量的礦產地共有1852處，其中大中型礦產地645處，占34%，查明資源儲量礦產地中能源礦產地439處、金屬礦產地1030處、非金屬礦產地356處。能源礦產地遍布12個盟市，主要集中在鄂爾多斯、二連、海拉爾三個盆地。據統(tǒng)計，已查明和預測的含煤盆地面積約11.81萬km2，約占全區(qū)國土面積的10%，全區(qū)累計勘查估算煤炭資源總量8249.65億t。另據預測，全區(qū)石油地質資源量占全國5.19%，天然氣地質資源量占全國6.05%，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略中心公布的《全國煤層氣資源評價》顯示，內蒙古鄂爾多斯盆地西緣二道嶺礦區(qū)被列為I類煤層氣資源礦區(qū)，自治區(qū)2000m以淺煤層氣資源總量約為10萬億m3，超過全國資源總量的1/4，潛力巨大。內蒙古金屬礦產資源主要分布在北山-阿拉善北部、狼山-白云鄂博、華北地臺北緣、大興安嶺中南段、錫盟東烏旗、德爾布干六個聚集區(qū)。截至目前，全區(qū)有85種礦產的保有資源儲量居全國前十位，居前三位的有40種，煤、鉛、鋅、銀、稀土、鈮、鋯、釕、鍺等17種礦產的保有資源儲量居全國第一[1]。

截止到2014年12月底，全區(qū)共有各類(不包括油氣類)礦山企業(yè)4832家，其中大型礦山企業(yè)220家，中型354家，小型2513家，小礦1745家，分別占全區(qū)礦山總數的4.6%、7.3%、52.0%和36.1%。2014年礦石總產量9.63億t，其中，原煤產量7.59億t，與2013年比減少0.77億t，同比減少9.2%；鐵礦石產量4935.98萬t，與2013年比減少740.34萬t，同比減少13%；銅、鉛、鉬、金、硫鐵礦、水泥用石灰?guī)r礦石產量與2013年比有所增加，鋅、銀、堿、鹽礦石產量與與2013年比有所減少。2014年全區(qū)礦業(yè)總產值為1744.87億元，占全區(qū)國民生產總值的9%。礦業(yè)已成為自治區(qū)國民經濟的支柱產業(yè)，采掘業(yè)及其下游產業(yè)如冶煉、礦產品深加工等產業(yè)，占自治區(qū)經濟總量的一半以上。礦業(yè)開發(fā)基本形成了鄂爾多斯能源、包頭市周邊金鐵稀土、巴彥淖爾市銅多金屬、錫林郭勒能源、赤峰市有色及貴金屬、呼倫貝爾市能源有色金屬等特色鮮明、布局較合理、具有較強競爭力的礦業(yè)基地。近幾年，通過重點對優(yōu)勢礦種煤炭資源礦業(yè)權的整合，全區(qū)煤炭資源的開發(fā)利用也逐步走上了深加工產業(yè)鏈的發(fā)展軌道，開發(fā)利用布局更加合理[2]。

依據2013年，中國環(huán)境科學院對內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感性綜合評價結果，內蒙古生態(tài)環(huán)境綜合敏感性以高度、輕度和中度敏感區(qū)為主，分別占研究區(qū)面積的27.9%、25.2%和24.3%；不敏感區(qū)占13.0%；極敏感區(qū)面積最小，占9.6%，極敏感和高度敏感分布在巴彥淖爾市北部、鄂爾多斯市西部、包頭市北部、烏蘭察布市北部、錫林郭勒盟西北部、赤峰市中部、通遼市中部以及呼倫貝爾市中西部等區(qū)域。國務院全國主體功能區(qū)規(guī)劃把呼倫貝爾、赤峰、通遼、錫林郭勒、烏蘭察布、包頭的27旗縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，只把呼包鄂地區(qū)納入呼包鄂榆國家級重點開發(fā)區(qū)，共涉及呼包鄂的21個旗縣市區(qū)約9.78萬km2，占全區(qū)國土面積8%。由此看來，內蒙古生態(tài)環(huán)境非常脆弱，環(huán)境容量十分有限。

內蒙古自治區(qū)是水資源嚴重缺乏的省區(qū)之一，全區(qū)地下水可開采資源為149.5億m3/a，平均1.26萬m3/km2·a，人均占有642 m3/a，內蒙古國土面積占全國的12%，水資源總量僅占全國的1/55，人均占有水資源量為全國平均水平的64%。由于時空分布不均，中、西部地區(qū)的缺水問題非常嚴重，甚至威脅到當地人民群眾的生命安全。

2礦產資源勘查開發(fā)中存在的主要問題

2.1煤炭、鐵礦產能過剩，油、氣資源利用不足

內蒙古一煤獨大的問題比較突出，近十幾年，僅自治區(qū)財政投入就110多億元進行地質找礦，其中一半投入煤炭資源勘查，估算煤炭資源總量約8249.65億t。按目前實際年產能計算，足夠開采五六百年，而且，目前全區(qū)煤炭年產能占全國年產能近四分之一。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，生態(tài)文明建設和能源生產、消費結構的調整以不可抗拒的力量推動著煤炭生產方式、消費方式的深刻變革。內蒙古煤炭資源、產能的雙過剩和超貧磁鐵礦的過量開采在近幾年全國經濟下行中的反映尤為明顯。一般認為，現(xiàn)代煤化工行業(yè)是煤炭消費新的強勁增長點，但從其高耗能、高污染、高水耗、高碳排的特點和國際氣候公約及實際經驗看，煤炭能源轉化商品化的前景也不容樂觀。近十年來，內蒙古在煤炭資源勘查方面的投入十分強勁，但對與煤炭資源異體共生相疊而存的豐富的石油、天然氣、煤層氣的勘查投入卻很少，油、氣勘查工作嚴重滯后，利用程度也不高。

2.2資源利用率低，轉化率低

內蒙古境內各類礦產資源普遍存在著貧礦多、伴生礦多、難選礦多的特點，開發(fā)利用難度較大。據初步統(tǒng)計，全區(qū)貧鐵礦占99．6%、貧銅礦占78.27%、貧磷礦占98%，硫鐵礦中大多數為貧礦，且伴生有多金屬礦。由于礦石成分復雜、有用礦物不易解離等原因，使選冶難度加大、綜合利用效果不佳，導致一些礦床至今未能利用，成為“呆礦”。全區(qū)主要礦產資源開采回采率、選礦回收率雖然達到相關產業(yè)規(guī)定及規(guī)范要求，但與國內先進的采、選水平相比仍有差距。目前，內蒙古出區(qū)物資大多是礦產資源等原材料，進區(qū)物資多是高附加值的工業(yè)產品，區(qū)內有色金屬礦產的主導產品依然是精礦和初級冶煉產品，礦產資源深加工程度底產業(yè)鏈短，資源優(yōu)勢沒有真正轉化為經濟優(yōu)勢。

2.3小、多、散、露并存，環(huán)境問題嚴重

根據調查，全區(qū)共有各類(不包括油氣類)礦山企業(yè)4832家，其中小型以下礦山占全區(qū)礦山總數達88%；全區(qū)564家煤炭礦山開采面積約5139 km2占全區(qū)礦山開采總面積62%，而且露天開采占比高規(guī)模大；非金屬礦業(yè)權占全區(qū)礦業(yè)權總數達69%，非金屬礦山開采面積1598 km2占全區(qū)礦山開采總面積20%，而且非金屬礦山一般都采取露天方式開采。另據統(tǒng)計，全區(qū)因礦山開發(fā)占用破壞土地面積約12萬km2，因礦業(yè)開發(fā)形成的采空區(qū)導致地面塌陷總面積3萬km2，形成的塌陷坑(群)、伴生裂縫共有509處，其中塌陷坑(群)294處，其內分布有塌陷坑2968個，伴生地裂縫21622條。礦業(yè)開發(fā)破壞土地資源類型主要是耕地、林地、草地，其中對草地的占用破壞最為嚴重，占破壞總面積的83．65%。露天采場、廢石(土)堆場、地面塌陷(地裂縫)對土地資源破壞較為嚴重，分別占破壞總面積的31.35%、29.82%和25.68%。全區(qū)各類礦山固體廢棄物年產出量約28億t，年綜合利用量約2.5億t，綜合利用率8.88%。目前，全區(qū)礦山固體廢棄物累計積存量達119.4億t，礦業(yè)固體廢棄物不僅侵占土地、破壞植被，而且對水土造成污染，也產生了很多地質安全隱患[3]。小礦山點多、面廣、分散，露天開采地表剝離量大，對地表環(huán)境破壞嚴重是礦產資源開發(fā)最為突出的問題。

2.4地下水超采已突破承載力極限

據調查資料顯示，全區(qū)地下水含水結構因礦山開采破壞總面積836.63km2。其中，能源礦產(煤礦)破壞含水層結構面積768.51 km2，占破壞總面積的91.86%；礦業(yè)開發(fā)對地下含水層的破壞在全區(qū)14個盟市均有分布，破壞嚴重區(qū)域主要集中在礦業(yè)開發(fā)強度較高的烏海市、鄂爾多斯市、赤身市和呼倫貝爾市[4]。全區(qū)地下水水位下降區(qū)總面積762.87 km2，下降幅度一般在1m以內，但東部區(qū)的赤峰平莊-元寶山煤田、呼倫貝爾市寶日希勒、大雁、伊敏、扎嚴賚諾爾礦區(qū)地下水位下降幅度較大，最大降幅超過90m，礦產資源開發(fā)中地下水超采范圍不斷擴大，且一些嚴重區(qū)出現(xiàn)地下水疏干現(xiàn)象[5]。

3礦產資源開發(fā)的對策及建議

解決目前礦業(yè)發(fā)展中存在的問題，必須從戰(zhàn)略的高度，正確認識我國經濟發(fā)展新常態(tài)，適應新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領新常態(tài)。要以2016 年全國“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為契機，進一步轉方式，調結構，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念提升礦業(yè)發(fā)展[6]。

3.1加強油氣勘查開發(fā)利用，再造礦業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

新常態(tài)下我國礦產資源的需求增速有所放緩，但我國在全球礦產資源消費中，作為消費大國的地位難以改變。石油資源是我國能源問題的核心，供需缺口趨勢越來越明顯。受能源消費結構調整及各地進行煤改氣等因素的影響，我國天然氣消費規(guī)模的擴張也很迅速。在應對氣候變化、能源結構多元化趨勢越來越明顯的大環(huán)境下，煤炭市場需求日趨減少，而內蒙古石油、天然氣、油頁巖和非常規(guī)能源(頁巖氣、煤層氣、地熱、淺層地溫能)資源豐富，勘查工作嚴重滯后，尤其對淺層地溫能的研究與勘探開發(fā)還處于探索階段。“十三五”期間，內蒙古應該突破傳統(tǒng)發(fā)展思路的束縛，以更加開放的姿態(tài)，把更多的勘查資金轉移到加快石油、天然氣、油頁巖的增儲上，重點突破頁巖氣和煤層氣及鈾礦資源開發(fā)補齊能源短板，同時要大力發(fā)展可再生能源，有序開展地熱能、淺層地溫能普查，推動地熱能清潔高效利用，優(yōu)化能源結構，提高能源利用效率，逐步改變“一煤獨大”的現(xiàn)狀，推動能源產業(yè)向多元化、低碳環(huán)?？沙掷m(xù)方向發(fā)展，再造內蒙礦業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

3.2關小整散淘汰落后、整合重組優(yōu)化升級，重塑礦業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)

經過幾輪礦業(yè)秩序整頓和資源整合，內蒙古礦業(yè)開發(fā)利用水平有了很大提高，但小型以下礦山、非金屬礦山總數仍占全區(qū)礦山總數的七成以上。這些礦山技術力量薄弱、開采手段落后、社會貢獻小、環(huán)境代價大，繼續(xù)對這些礦山進行關閉整合，淘汰落后產能，對在新常態(tài)下切實轉變礦業(yè)開發(fā)方式意義重大。統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、市場、效益等條件，加強上下游企業(yè)并購重組，引導礦產資源優(yōu)化布局，促進礦業(yè)產業(yè)鏈和集群發(fā)展，打造若干產業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出、費附加值高、綠色環(huán)保礦業(yè)新板塊。

3.3提高開發(fā)準入門檻、開展礦產資源儲備，拓展礦業(yè)發(fā)展新空間

按照中央2015年“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的要求，內蒙古應該抓住機遇，一是主動消化過剩產能，堅決取締一批非法在建煤礦，整合淘汰一批不達標、不履行出讓協(xié)議和法定義務的在建、生產煤礦，暫停煤炭礦業(yè)權出讓、擴能；二是提高礦產開發(fā)準入門檻，對小小型儲量規(guī)模的礦產地停止出讓礦業(yè)權，嚴格限制低品位礦尤其是超貧磁鐵礦開發(fā)，嚴格礦山開發(fā)利用方案技術審查，按照技術可行、經濟合理、環(huán)境許可的原則有效限制露天開采礦產資源；三是嚴格限制原礦產品外運，用經濟手段倒逼礦業(yè)開發(fā)向產業(yè)鏈深加工方向發(fā)展。按照經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，眼前利益和長遠利益相一致的原則，內蒙古應該轉變觀念，適時對煤炭等儲量大和一些難選冶的礦產資源劃區(qū)域進行資源儲備。做好資源儲備功在千秋利在當代，對儲備的資源可以根據資源形勢的變化，適時調整儲備規(guī)模和儲備結構，為當前和長遠爭取更加廣闊的發(fā)展空間。

3.4嚴格規(guī)劃管控功能，重構礦業(yè)發(fā)展新格局

全國新一輪礦產資源規(guī)劃編制工作已全面啟動，內蒙古應以國家主體功能區(qū)劃為基礎，以礦產資源秉賦為依托，綜合考慮自然、人文、環(huán)境、生態(tài)、安全等因素，科學確定全區(qū)礦產資源重點開采區(qū)，劃分禁止、限制、鼓勵開采區(qū)，使礦產資源開采進一步向重點開采區(qū)集中布設，進一步優(yōu)化資源配置，構筑與全區(qū)經濟社會發(fā)展相適應，與全國主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局相協(xié)調的開發(fā)利用格局。適當收縮錫林郭勒、赤峰、呼倫貝爾地區(qū)礦業(yè)開發(fā)戰(zhàn)線，穩(wěn)準推進礦產資源產業(yè)向綠色方向發(fā)展。推行多規(guī)合一，把礦產資源規(guī)劃建立在不同行業(yè)、不同產業(yè)和經濟社會發(fā)展的不同規(guī)劃之上，使礦產資源勘查開發(fā)與相關產業(yè)行業(yè)協(xié)調、綠色和可持續(xù)發(fā)展。與此同時，在新一輪礦產資源保障程度論證的基礎上，預測不同礦種的產能需求，從宏觀上規(guī)劃好不同礦種的開發(fā)時序、速度、規(guī)模和強度，有效避免新的產能過剩和生態(tài)破壞。

3.5扶持技術創(chuàng)新，激發(fā)礦業(yè)發(fā)展新動力

內蒙古礦產資源豐富。一方面，隨著礦產資源勘查工作的大幅提高，地表找礦趨于完結，深部找礦成為趨勢，找礦難度逐步加大。深部找礦的理論研究、前沿技術方法的應用和資金投入亟待加強。另一方面，在礦產品加工生產過程中，綜合利用有益元素和淘汰有害元素的選冶技術滯后，礦產品綜合利用程度底，資源效益受到限制。礦產品結構比較單一，產業(yè)鏈較短，體系化不強，礦山企業(yè)抗風險能力弱，礦產資源優(yōu)勢遠未得到充分發(fā)揮。內蒙古應該從資源大區(qū)的區(qū)情出發(fā)，從自治區(qū)層面自覺、主動、積極運用財政政策扶持礦產資源開發(fā)利用研發(fā)，加大對礦產資源探、采、選、冶等各環(huán)節(jié)的技術研究。可以預見，隨著科學技術的進步，內蒙古利用礦產資源的深度和廣度將會進一步拓展，礦業(yè)發(fā)展的新動力一定將被激活。

參考文獻

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收稿日期：2016-02-11

作者簡介：趙彥璞(1989-)，男，中國礦業(yè)大學(北京)思想政治教育專業(yè)博士研究生，主要研究方向為思想政治教育的理論與實踐研究。

中圖分類號：F407.1

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4051(2016)07-0028-04

The idea of mineral resources exploration and development in Inner Mongolia under the new normal condition

ZHAO Yan-pu

(China University of Mining(Beijing)，Beijing 100083，China)

Abstract:From Inner Mongolia to cut into the present situation of the mineral resources environment，this paper through consulting a large number of first-hand information research and analysis，concludes that existed in the development of Inner Mongolia Inner Mongolia mineral exploration，coal，iron ore，oil and gas resources use excess capacity is insufficient，low resource utilization，small dew coexist，more serious environmental problems and the main problems of groundwater，etc.Central problem oriented，combined with the new situation of "innovation，coordination，green，open，sharing" five big idea，put forward to strengthen，turn down the whole bulk，raising the threshold of oil and gas reserves，planning and control，the mining development train of thought of technology innovation.The author thinks that this line of thinking to help Inner Mongolia mining development out of the dilemma is feasible.

Key words：five big idea；mining；mineral resource; Inner Mongolia