何錫藝嘉興學(xué)院文法學(xué)院，浙江　　嘉興　314001

論農(nóng)村社區(qū)性合作組織

何錫藝
嘉興學(xué)院文法學(xué)院，浙江嘉興314001

農(nóng)村社區(qū)性合作組織是設(shè)立在農(nóng)村中的基層組織，它關(guān)系著農(nóng)民的一舉一動，對我國來說，農(nóng)民亦是國家的主人，因此有關(guān)的組織也是一種對農(nóng)民的服務(wù)。我們國家農(nóng)村目前施行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，這一制度建立在土地集體所有制的基礎(chǔ)之上，因此，這就構(gòu)成了一種雙層經(jīng)營體制，這和社區(qū)土地集體所有有很大差別。我國對此的發(fā)展也提供了一定助力。

農(nóng)村集體所有權(quán);特征:現(xiàn)狀

一、概念

農(nóng)村的社區(qū)性質(zhì)合作組織是建設(shè)在村子里或者村民小組范圍內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)互助組織，所以在根本上說并不是公司，最開始是人名公社時期的生產(chǎn)隊或者是生產(chǎn)大隊?，F(xiàn)在的農(nóng)村組織，多數(shù)是在生產(chǎn)隊這一形式衍生出來的產(chǎn)物，其他還有包括生產(chǎn)大隊抑或是運用村莊的名字為代號建立起來的。當(dāng)然，還有一些農(nóng)村地區(qū)的基層合作組織已經(jīng)不復(fù)存在或者是名存實亡。村或者是村民小組集體缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無法為村民提供生產(chǎn)供銷及公益性服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)合作組織在憲法和法律中有許多名稱，例如農(nóng)村生產(chǎn)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織等，這在《憲法》《民法通則》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中都有規(guī)定。因為沒有專門的法律、法規(guī)調(diào)整，各地對這種組織的稱呼十分豐富多彩:有的稱經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、有的稱“xx實業(yè)公司”“xx企業(yè)公司”、或者是“xx農(nóng)工商總公司”，還有一些地方仍然維持生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的叫法。農(nóng)村社區(qū)合作組織與居民自己治理之間的關(guān)系緊密，成員其實就是本村村民排除的代表，也有可能是居民小組選派的代表來參加會議，總的來說，其實都是同一批人，兩塊牌子。由于在實踐中，許多社區(qū)合作組織自稱為“公司”，所以其管理機構(gòu)往往被稱為“董事會”，另外也有稱作管理委員會或者理事會的。

二、特征

我國法律法規(guī)對于農(nóng)村土地所有的問題進(jìn)行了詳細(xì)說明。不過，土地集體所有的問題與農(nóng)村合作社的關(guān)系不大。在建有合作社的地區(qū)，還是以村落抑或是村民代表小組的形式來行使集體的所有權(quán);在一些還沒有建立合作社的地區(qū)，則由村委會來對集體土地行使支配權(quán)，這兩者之間的區(qū)別如下:

(一)核心成員之間的區(qū)別

我們國家農(nóng)村的土地是歸屬于農(nóng)村居民小組所有、或者是村集體所有除此之外就歸屬于鎮(zhèn)所有居民所有。這就保證農(nóng)村居民從出生開始就取得了相應(yīng)的土地所有權(quán)的權(quán)利，有權(quán)利享受合法的土地權(quán)利。對于農(nóng)村之外的外來人口如果在該地區(qū)落戶就理所應(yīng)當(dāng)?shù)某蔀樵摷w土地所有權(quán)所有者成員之一，之前所在地的土地所有權(quán)利喪失，轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)入地土地所有者之一。想要成為集體組織中享有權(quán)利的獨立個人就必須要具備完全行為能力即為獨立的勞動能力和獨立的意思表達(dá)能力，而未成年兒童和患有精神疾病的患者以及，沒有完全獨立勞動能力且意思表達(dá)能力和決斷能力缺失的老年人也同樣不符合加入合作社成為其中一員的條件。

(二)兩者的功能與性質(zhì)間的差異

我國土地社區(qū)所有制是我們國家法律明確規(guī)定的土地合法占有的關(guān)系，它主要是想達(dá)到一種公平的狀態(tài)，使得土地可以被分散開來，有限管理，為居民得到生活方面的保障，這是基本且深入的關(guān)系;社區(qū)的組成成員在自己愿意的情況下互相幫助，以幫助其他成員的行為。

(三)在范圍上不一致造成的區(qū)別

舉例來說，村居民社區(qū)在土地所有的前提下，不阻礙在本地區(qū)組織相關(guān)合作工作，反之亦然。

(四)合作社與社區(qū)集體是否是法人之間的區(qū)別

合作社在民事合作中要負(fù)責(zé)承包土地的民事責(zé)任，這其中還包括了除了因為土地而受限制的資源流通問題，舉例來說，土地歸屬權(quán)問題;土地資源在分散的情況，要讓土地不參與入股為必要條件。

三、職能

我們國家農(nóng)村目前施行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，這一制度建立在土地集體所有制的基礎(chǔ)之上，因此構(gòu)成的這種雙層經(jīng)營體制在設(shè)立了社區(qū)性合作組織的地方，他承擔(dān)的職能是“統(tǒng)”“分”結(jié)合的雙層經(jīng)營中的“統(tǒng)”是為農(nóng)民提供花銷、水電管理、土壤改良、良種繁殖購買、生產(chǎn)技術(shù)、植保、農(nóng)機等不同種類的服務(wù);在農(nóng)村居民自己愿意的前提下，也可以讓居民自己來對土地規(guī)模經(jīng)營等直接參與管理，同時，還可以通過舉辦工商企業(yè)等其他一系列的福利性產(chǎn)業(yè)。

不過。經(jīng)過多年改革開放，其中一點是一樣的，那就是農(nóng)村社區(qū)性合作組織不是以土地買賣和集體勞動為主要任務(wù)，它的任務(wù)已經(jīng)是為農(nóng)作物產(chǎn)量提供買賣雙方、對村子里的資金進(jìn)行集中管理、辦理企業(yè)公司、積累集體財產(chǎn)、建設(shè)更好的政府以及舉辦村公益事業(yè)等綜合型職能。在少數(shù)任然有集體經(jīng)濟(jì)土地的地方，也就是在村合作社之下設(shè)較小單位，對于全村土地實行集中的企業(yè)化經(jīng)營，而不再是家家戶戶出工不出力的“集體經(jīng)濟(jì)”。

四、現(xiàn)狀

但是對于一個發(fā)展日新月異的國家來說，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)性合作單位不能發(fā)揮其切實可行的作用，但是近些年來，我們對于專業(yè)機構(gòu)的管理有了一定的進(jìn)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、了解市場變化與市場的問題所在，推進(jìn)市場經(jīng)營發(fā)展，還要提高產(chǎn)品品質(zhì)，流通渠道暢通，調(diào)整好與農(nóng)民之間的利益關(guān)系。從而解決發(fā)達(dá)地區(qū)地市間與不發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，存在著發(fā)現(xiàn)速度跟不上和覆蓋面積不全面的問題。增加農(nóng)村居民的年收入，這一問題的解決與此方法有不可分割的聯(lián)系。但是，總得來看，還是處在起步的初期階段，不能夠與東部發(fā)達(dá)城市相提并論，仍然存在著發(fā)展緩慢，增長速度不能達(dá)標(biāo)等問題。

農(nóng)村社區(qū)性合作組織在需要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提下，還要提升管轄范圍內(nèi)的文化氛圍和人員素質(zhì)。所以，盡管從法學(xué)家和學(xué)者們的愿望來說，應(yīng)當(dāng)通過立法，對農(nóng)村社區(qū)性合作組織進(jìn)行調(diào)整，使之達(dá)到規(guī)范化;但結(jié)合中國農(nóng)村的實際情況看，這個條件可能尚未成熟。其主要原因是，如果制訂《農(nóng)村合作社法》、《農(nóng)村合作社示范章程》等統(tǒng)一的法律、法規(guī)，就會使農(nóng)民和基層干部認(rèn)為黨和政府號召或強硬性要求農(nóng)村建立合作社，在農(nóng)民服從中央權(quán)威的心理驅(qū)動下，很可能會引起各地“一窩蜂”的設(shè)立合作組織，增設(shè)組織和干部，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和情緒波動，從而阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，甚至使農(nóng)村改革的成果付之東流。

從全國范圍看，農(nóng)村的要務(wù)是落實村民自治，使之不流于形式，可以用來對村莊，城鎮(zhèn)的建設(shè)起到良好的改善作用。徹底解決農(nóng)村干部對于問題的監(jiān)督和檢查。解決農(nóng)村干部想要以權(quán)謀私的心理，和對于落后發(fā)展的地區(qū)沒有信心的難題。要加大推動社區(qū)合作社的推廣力度。同時，還要推廣社區(qū)合作社的社區(qū)組織及其法律調(diào)整，就有了現(xiàn)實的可能。

隨著改革開放的深入，城鄉(xiāng)差距不斷凸顯，“三農(nóng)問題”連續(xù)多年成為黨中央和國務(wù)院新一輪“一號文件”的主題。在這個宏觀背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展迎來了一個嶄新的局面。2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》，強化了國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改革和發(fā)展的各項支持。2005年12月，第十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅》條例，取消了從春秋時期自魯國“初稅畝”起實行了兩千六百年的“皇糧國稅”，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又一次解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。與此同時，各地農(nóng)民在個體自愿基礎(chǔ)上成立的各種專業(yè)合作社得到了很大的發(fā)展，國家發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)策中還提到，農(nóng)村人口是農(nóng)村信用社農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的前提下，同類種農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷商經(jīng)營過程中的材料供給源和資源消耗者，并且愿意自動相互扶持的一種組織形式。農(nóng)村居民與合作社成員之間要針對所服務(wù)人群提供相應(yīng)的購買意見，就生產(chǎn)，加工以及運輸?shù)榷喾矫娴膯栴}要嚴(yán)格審查，調(diào)整《農(nóng)村居民合作社》相關(guān)條例來為農(nóng)村居民更好的服務(wù)。合作經(jīng)濟(jì)的一小部分，并不涉及社區(qū)合作。

［1］程漱蘭．中國農(nóng)村發(fā)展:理論和實踐［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，1999．

［2］陸學(xué)藝．發(fā)展社會學(xué)［M］．北京:中國社會科學(xué)出版社，2001．

［3］何廣文．中國農(nóng)村金融發(fā)展和制度變遷［M］．北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2005．

［4］張余文．中國農(nóng)村金融發(fā)展問題的研究［M］．北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005．

D422．2

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2095－4379－(2016)04－0219－02

何錫藝(1994－)，女，漢族，浙江寧波人，嘉興學(xué)院文法學(xué)院，本科在讀，研究方向:法律。