李卓北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院，北京　100875

罪犯再社會(huì)化視野下的出獄人保護(hù)制度

李卓
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院，北京100875

罪犯再社會(huì)化與出獄人保護(hù)制度具有緊密關(guān)系，理清我國(guó)出獄人保護(hù)制度存在問題并提出相應(yīng)的完善途徑，才能夠通過出獄人保護(hù)制度的完善更好地實(shí)現(xiàn)罪犯的再社會(huì)化。

再社會(huì)化;出獄人保護(hù);復(fù)歸社會(huì)

一、罪犯再社會(huì)化的內(nèi)容

人的生存和發(fā)展離不開社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)化、與社會(huì)的融合，是貫穿人類社會(huì)始終的行為模式。實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)化通常表現(xiàn)為:通過學(xué)習(xí)知識(shí)、技能、社會(huì)規(guī)范、行為要求，使自身能夠融入社會(huì)，成為一名合格的社會(huì)人。但是，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的過程中，有部分社會(huì)成員由于違背共同的行為準(zhǔn)則等原因，沒有很好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，這時(shí)需要我們對(duì)其進(jìn)行第二次社會(huì)化，即再社會(huì)化。再社會(huì)化側(cè)重于為特殊主體灌輸新的價(jià)值規(guī)范、行為準(zhǔn)則以代替其原先的不能良好實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的價(jià)值規(guī)范和行為準(zhǔn)則。再社會(huì)化概念中最主要的是對(duì)罪犯的再社會(huì)化。

罪犯的再社會(huì)化，包括監(jiān)獄內(nèi)的再社會(huì)化和刑滿釋放后的再社會(huì)化。我國(guó)監(jiān)獄已經(jīng)在逐步探索能更好的實(shí)現(xiàn)罪犯再社會(huì)化的教育矯正措施，但監(jiān)獄自身的局限性及固有缺陷，都成為影響罪犯再社會(huì)化的重要阻礙因素。罪犯處于長(zhǎng)期與社會(huì)隔離、脫節(jié)的狀態(tài)，特別是其監(jiān)禁前的生活與入獄之后的生活形成了強(qiáng)烈的反差，入獄后的監(jiān)禁不但剝奪了罪犯與外界的一切接觸，而且對(duì)于其心理適應(yīng)能力和社會(huì)適應(yīng)能力都造成了一定的影響。罪犯在重新獲得自由，踏入社會(huì)的伊始，往往與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活格格不入。而這時(shí)，只有社會(huì)的接納和幫助才能夠使其更好的回歸社會(huì)。因此，刑滿釋放后的再社會(huì)化即出獄人保護(hù)制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)罪犯的再社會(huì)化意義重大。

二、出獄人保護(hù)制度

出獄人的社會(huì)保護(hù)是囚犯重返社會(huì)程序中極具有重要意義的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)出獄人進(jìn)行必要的社會(huì)保護(hù)，可以避免出獄人員因?yàn)閷?duì)于社會(huì)生活的不適應(yīng)而走上重新犯罪的道路;較好的貫徹落實(shí)出獄人保護(hù)制度也是預(yù)防犯罪、實(shí)現(xiàn)刑罰目的、維護(hù)社會(huì)秩序的需要;同時(shí)也是對(duì)于出獄人作為社會(huì)人的基本社會(huì)需求得滿足，更深層次的體現(xiàn)的是對(duì)于其人權(quán)的保障。我國(guó)的出獄人保護(hù)制度由于受特定的歷史和現(xiàn)實(shí)的國(guó)情的影響，我國(guó)出獄人保護(hù)制度有自己的特色，但也有不足之處。

(一)出獄人保護(hù)制度概述

出獄人的社會(huì)保護(hù)是指國(guó)家為了幫助離開監(jiān)獄重返社會(huì)的人員順利適應(yīng)社會(huì)生活，避免他們重蹈犯罪的覆轍而對(duì)出獄人所采取的各種保護(hù)性措施。①保護(hù)性措施通常表現(xiàn)為:給予其生活上的關(guān)心、就業(yè)上的安置、思想上的幫教、行為上的管理等措施，一系列管理措施的最終目的是使出獄人能夠開始新的生活，避免重新走上犯罪的道路。罪犯在監(jiān)獄行刑終止，但其被釋放出獄之初，通常面臨著種種生活上的困難和障礙。這時(shí)需要國(guó)家和社會(huì)繼續(xù)給予其關(guān)心和幫助，直到其能順利的重新融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)其生活上的獨(dú)立，以及徹底摒棄之前的生活方式，杜絕重新犯罪。

出獄人保護(hù)制度是近代監(jiān)獄改良的產(chǎn)物，在社會(huì)進(jìn)步的時(shí)代背景下，人們對(duì)于犯罪的原因有了不斷深入的認(rèn)識(shí)，報(bào)應(yīng)主義的刑罰觀念逐漸遭到摒棄，代之以教育刑和刑罰經(jīng)濟(jì)的思想，促進(jìn)罪犯盡快的回歸社會(huì)，避免其重新犯罪，實(shí)現(xiàn)罪犯的再社會(huì)化。這一理念所帶來的制度改革首先體現(xiàn)在監(jiān)禁刑行刑階段，通過加強(qiáng)對(duì)于罪犯的教育矯正等多種措施，減少其與社會(huì)的隔離，為罪犯的再社會(huì)化創(chuàng)造條件。但在實(shí)踐中，罪犯的出獄并不意味著再社會(huì)化的完成，重犯率的持續(xù)上升以及出獄人對(duì)于社會(huì)生活的種種不適應(yīng)，都說明了罪犯的再社會(huì)化并非在監(jiān)獄行刑階段能夠徹底完成，而應(yīng)該貫徹到罪犯出獄后直到其能完全適應(yīng)社會(huì)生活、自食其力并不再走上犯罪道路的一段時(shí)間之內(nèi)。由此，出獄人保護(hù)制度應(yīng)然而生?，F(xiàn)今，出獄人保護(hù)制度已成為各國(guó)普遍推行的制度，對(duì)于出獄人保護(hù)的范圍逐漸擴(kuò)大，保護(hù)的方式也呈現(xiàn)出多樣性。

(二)我國(guó)出獄人保護(hù)制度現(xiàn)狀

我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)于出獄人保護(hù)都體現(xiàn)在我國(guó)的社會(huì)治安綜合治理中，即刑釋人員安置幫教工作，一項(xiàng)專門幫助刑滿釋放人員和解除勞動(dòng)教養(yǎng)的人員重新回歸社會(huì)的工作，其具體內(nèi)容表現(xiàn)為:我國(guó)的安置幫教是以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，為刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)的人提供幫助，解決其落戶、就業(yè)、就學(xué)等問題，其中包含了出獄人保護(hù)的一部分內(nèi)容。我國(guó)對(duì)于刑釋人員的幫助工作經(jīng)歷了“多留少放”階段、“四留四不留”階段、安置幫教階段、以及近幾年以安置幫教為主并側(cè)重于就業(yè)幫教市場(chǎng)化、社會(huì)化階段。②從我國(guó)安置幫教的實(shí)施現(xiàn)狀來看，我國(guó)目前對(duì)刑滿釋放人員所實(shí)行的是過渡性安置幫教，是一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)扶助和教育管理。我國(guó)的安置幫教工作主要通過法律保障、制度保障、實(shí)踐層面得以實(shí)現(xiàn)，即通過《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》以及一系列一系列法規(guī)、文件對(duì)這項(xiàng)工作作出具體規(guī)定，保障其完善落實(shí);并逐步建立健全以安置就業(yè)和社會(huì)幫教為主要形式的出獄人保護(hù)制度，不斷擴(kuò)大幫教隊(duì)伍，豐富安置工作的手段等多種形式實(shí)現(xiàn)對(duì)出獄人的保護(hù);在實(shí)踐層面，現(xiàn)行出獄人保護(hù)制度的內(nèi)容主要包括落實(shí)戶口、實(shí)行就業(yè)培訓(xùn)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提供臨時(shí)性住房、救濟(jì)金等多種保護(hù)形式。

我國(guó)的安置幫教工作是出獄人保護(hù)的一部分內(nèi)容，雖然我國(guó)的安置幫教工作在制度支持和法律保障下得到了進(jìn)一步的發(fā)展，但是，我國(guó)的安置幫教工作不能完全代替出獄人的社會(huì)保護(hù)。我國(guó)的安置幫教仍然是政府主導(dǎo)的，聯(lián)合并調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)出獄人員的幫教行為，其著重點(diǎn)還是在于對(duì)出獄人員的安置、幫助和教育，而忽視了對(duì)于出獄人的合法權(quán)益的保護(hù)。出獄人在其監(jiān)獄刑罰執(zhí)行完畢后，其已經(jīng)為其之前的犯罪行為付出了代價(jià)，并且經(jīng)過教育矯正已經(jīng)有重新做人的觀念，即不應(yīng)該再受之前犯罪行為的影響。而這一點(diǎn)在我國(guó)的安置幫教工作中沒有很好的體現(xiàn)出來，即使在我國(guó)的法律中也沒有關(guān)于前科消滅的規(guī)定，這是不利于出獄人的再社會(huì)化的，我國(guó)出獄人的社會(huì)保護(hù)工作不應(yīng)當(dāng)只局限于安置幫教工作的范圍，應(yīng)當(dāng)從更廣的范圍內(nèi)，特別應(yīng)當(dāng)從保護(hù)出獄人合法權(quán)益方面進(jìn)一步深化。

三、我國(guó)出獄人保護(hù)制度的完善

(一)制定出獄人保護(hù)法

實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的時(shí)代大背景下，建立法律保障制度保護(hù)出獄人的合法權(quán)益，讓出獄人保護(hù)工作在有法可依的指導(dǎo)下良好運(yùn)行，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于出獄人保護(hù)工作，我國(guó)只有在1994年的《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》中對(duì)罪犯的釋放和安置作了原則性的規(guī)定，至今仍沒有制定一部專門、系統(tǒng)的規(guī)范出獄人保護(hù)工作的法律，也并沒有形成規(guī)范化、法制化的體系，從而使得出獄人的權(quán)利缺乏制度性保障，關(guān)于對(duì)出獄人的保護(hù)、援助措施因缺乏制度性保障而難以落實(shí)。我國(guó)應(yīng)制定專門的出獄人保護(hù)法，明確清晰的規(guī)定:社會(huì)有關(guān)部門在履行出獄人保護(hù)工作中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、履行的義務(wù);保護(hù)的主體、對(duì)象、保護(hù)內(nèi)容;出獄人享有的權(quán)利以及承擔(dān)的義務(wù)。通過立法明確規(guī)定的形式，使出獄人保護(hù)工作在法治軌道上健康、有序的發(fā)展。

(二)建立專門出獄人保護(hù)機(jī)構(gòu)

我國(guó)的幫教機(jī)構(gòu)并不是獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)，仍隸屬于中央綜合治理辦公室，安置幫教的具體工作則由各級(jí)司法行政部門中專門設(shè)立的負(fù)責(zé)安置幫教的辦公室進(jìn)行管理。安置幫教辦公室的工作可以使其對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)刑釋人員的基本情況有所掌握，但這些工作治標(biāo)不治本，在沒有以解決刑滿釋放人員的基本就業(yè)和經(jīng)濟(jì)問題的情況下，并不能保證從根本上杜絕出獄人走上再犯罪的道路。在我國(guó)現(xiàn)階段，在司法行政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用下，街道辦事處、社會(huì)團(tuán)體以及企事業(yè)單位參與了出獄人保護(hù)工作，但專門的出獄人保護(hù)機(jī)構(gòu)并未建立起來，并不能從整體上指導(dǎo)、協(xié)調(diào)出獄人保護(hù)工作。因此，建立專門的出獄人員保護(hù)機(jī)構(gòu)才能避免出獄人保護(hù)工作的無序狀態(tài)、才能從根本上為出獄人提供關(guān)系到其切身利益的就業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等幫助，使其能夠重新適應(yīng)社會(huì)生活，避免再次走上犯罪的道路。

(三)建立前科消滅制度

前科消滅制度，是指對(duì)曾經(jīng)受到有罪宣告或判處刑罰的人，在具備法定條件時(shí)，經(jīng)過法定程序被宣告注銷其有罪宣告或判處的刑罰等犯罪記錄，從而恢復(fù)其正常法律地位的一種刑法制度。③前科消滅會(huì)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生一系列有利的后果:其之前的犯罪記錄被注銷，在法律上被視為從來沒有實(shí)行過犯罪行為的人，即去除掉其“犯罪標(biāo)簽”。前科消滅制度具有其合理性，罪犯在監(jiān)獄內(nèi)被監(jiān)禁的一段時(shí)間里，遵紀(jì)守法，積極接受教育改造，真誠(chéng)悔罪，愿意出獄后重新做人，開始新的生活，即可認(rèn)為犯罪人因其前罪已經(jīng)受到足夠的刑罰處罰，其已經(jīng)為其所實(shí)施的行為付出了應(yīng)有的代價(jià)，并在教育矯正階段轉(zhuǎn)變之前錯(cuò)誤的思想觀念，因此，從出獄之日起，之前被判處得刑罰就不應(yīng)再成為影響其今后生活的阻礙性因素。

我國(guó)并沒有建立前科消滅制度，相反，在我國(guó)刑法中規(guī)定了前科報(bào)告制度，以及我國(guó)政審制度的存在，都使得前科在我國(guó)不但不能被消滅，反而會(huì)成為影響出獄人正常生活的不利因素。我國(guó)前科報(bào)告制度的存在，具有其合理性和必要性，其不僅是防止犯罪人再犯罪和維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段，通過刑罰的威懾效應(yīng)使出獄人在出獄后不再犯罪，也是國(guó)家對(duì)犯罪現(xiàn)象進(jìn)行整體研究、制定刑事政策、調(diào)整刑事立法的重要依據(jù)。但前科報(bào)告制度的弊大于利。保留出獄人的前科，不僅使其在就業(yè)、求學(xué)、生活等方面受到很大的影響，通常由于犯罪前科的存在，使出獄人在就業(yè)求職中屢屢受挫，難以維持正常人的生活。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)取消前科報(bào)告制度，實(shí)行前科消滅制度，為出獄人創(chuàng)造條件使其更好的再社會(huì)化，徹底摒棄犯罪標(biāo)簽效應(yīng)，要使出獄人有信心如同社會(huì)上的其他公民一樣，公平的去參加社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，使得只要是真誠(chéng)悔罪、棄惡從善的出獄人都有可能通過自身的努力去開始新的生活。

(四)提供基本生活保障

出獄人在離開監(jiān)獄回歸社會(huì)之初，面臨的最大難題就是經(jīng)濟(jì)問題。出獄人面臨的巨大的經(jīng)濟(jì)壓力無疑成為導(dǎo)致其再次犯罪的重要原因。因此，對(duì)于出獄人的經(jīng)濟(jì)援助對(duì)于幫助出獄人走出困境，開始新生活就具有重要的作用。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的人員提供最低生活保障，幫助其維持基本的生活，在對(duì)出獄人的經(jīng)濟(jì)援助中:我國(guó)2010年《安置幫教工作意見》規(guī)定，對(duì)生活困難的刑釋解教人員，民政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予最低生活保障或者采取臨時(shí)救助措施。④對(duì)于為出獄人提供最低生活保障已經(jīng)得到規(guī)定，但提供的時(shí)間長(zhǎng)短仍需要細(xì)化，即通過持續(xù)為其提供半年或一年得最低生活保障，使出獄人能夠維持基本生活，幫助其度過出獄后直到找到工作前的困難時(shí)期，在其基本生存條件得到保證的前提下，使其能更好的掌握一門技能、找一份合適工作而自食其力，從而可以避免其再次走上犯罪的道路，即應(yīng)停止為其繼續(xù)提供最低生活保障。只有在出獄人的基本生活得到保證的前提下，罪犯的教育矯正才能在其開始新生活、重新做人的道路上發(fā)揮引導(dǎo)性的作用。

［注釋］

①力康泰，韓玉勝．刑事執(zhí)行法原理［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998:353．

②吳宗憲．刑事執(zhí)行法學(xué)［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013:414 －415．

③申柳華．論出獄人的社會(huì)保護(hù)―前科消滅與出獄人的社會(huì)保護(hù)［J］．重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2003(6):76．

④吳宗憲．刑事執(zhí)行法學(xué)［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013:416．

D926．7

A

2095－4379－(2016)04－0175－02

李卓(1991－)，女，漢族，遼寧新民人，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院，訴訟法學(xué)學(xué)術(shù)碩士，研究方向:刑事訴訟法。