梁嬋中共玉林市委黨校，廣西　　玉林　537000

新常態(tài)下公務(wù)員依法行政意識(shí)的提高

梁嬋
中共玉林市委黨校，廣西玉林537000

意識(shí)是人們對客觀世界的主觀反映，所謂依法行政意識(shí)是指行政人員關(guān)于依法行政的知識(shí)、觀點(diǎn)、態(tài)度、解釋和評(píng)價(jià)的綜合反映。良好的依法行政意識(shí)是公務(wù)員更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在全面推進(jìn)依法治國中更好地履行職務(wù)的基礎(chǔ)和保證。本文通過提高公務(wù)員依法行政意識(shí)的意義和依法行政意識(shí)的內(nèi)容分析，提出了新常態(tài)下提高公務(wù)員依法行政意識(shí)的三大途徑。

新常態(tài);依法行政;意識(shí)

公務(wù)員依法行政意識(shí)是指公務(wù)員在行使國家行政權(quán)時(shí)對行政體系及其活動(dòng)所產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)和能動(dòng)反映。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大趨勢中，依法行政能為政府在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到保駕護(hù)航的作用，而一個(gè)地方依法行政水平的高低，直接取決的是當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的依法行政意識(shí)。因此，新常態(tài)下公務(wù)員自覺提高依法行政意識(shí)，才能在新常態(tài)下提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

一、新常態(tài)下提高公務(wù)員依法行政意識(shí)的意義

(一)提高公務(wù)員依法行政意識(shí)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)已然成為共識(shí)，習(xí)近平總書記在APEC會(huì)議上指出，能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。新一屆中央集體領(lǐng)導(dǎo)提出“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。當(dāng)前，我國政府正進(jìn)行著大刀闊斧的簡政放權(quán)改革，就是為了更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。廣大公務(wù)員是我國全面深化改革的主力軍，各項(xiàng)改革措施的提出和最終落實(shí)，都有公務(wù)員的參與和實(shí)施。因此，公務(wù)員依法行政意識(shí)決定著改革是否在法治的軌道上進(jìn)行，也決定了公務(wù)員能否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中有所作為。

(二)提高公務(wù)員依法行政意識(shí)是全面推進(jìn)依法治國的保證

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，而依法治國的核心和關(guān)鍵就是依法行政。依法治國是黨和政府一直以來所關(guān)注的課題以及努力的方向，我國改革開放以來也在依法治國建設(shè)上取得了很大的成績，這些成績的取得和行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員依法行政能力和意識(shí)有著很大的關(guān)系。一個(gè)地方的法治程度的高低和當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政水平的高低有著密切的關(guān)系。因?yàn)閲倚姓聞?wù)的處理和日常管理基本都是各級(jí)政府，而各級(jí)政府依靠的就是公務(wù)員。公務(wù)員肩負(fù)的是國家工作規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任。我國在依法治國建設(shè)過程中，隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法治已經(jīng)成為國家發(fā)展活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。公務(wù)員堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)依法治國建設(shè)的需求，才能符合公務(wù)員職位的要求。提高公務(wù)員依法行政意識(shí)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員都能依法行使職權(quán)，依法進(jìn)行管理，那么依法治國建設(shè)就有了保證?？梢哉f，沒有依法行政，依法治國就會(huì)落空。換句話說，公務(wù)員依法行政意識(shí)決是影響依法治國建設(shè)水平的制約因素。因此，要實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，必須提高公務(wù)員的依法行政意識(shí)。

(三)提高公務(wù)員依法行政意識(shí)是提升全社會(huì)法治意識(shí)的關(guān)鍵

奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。在全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略中，公務(wù)員作為建設(shè)法治中國的重要組織者和實(shí)踐者，其法治意識(shí)的高低，直接決定著依法治理水平的高低，對于推動(dòng)全社會(huì)法治意識(shí)的提升具有重要的導(dǎo)向性和引領(lǐng)作用。公務(wù)員在行政管理過程中帶頭樹立法治理念，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，才能形成帶頭模范作用。上有所率，下有所進(jìn);上有所行，下有所仿。在現(xiàn)今社會(huì)，公務(wù)員在一定意義上代表的就是政府，把政府部門帶頭依法辦事作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，發(fā)揮公務(wù)員的示范引領(lǐng)作用，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。公務(wù)員只有具有極高的依法行政意識(shí)才能帶好頭、做出好榜樣，才能有正面效應(yīng)，釋放出正能量。

(四)提高公務(wù)員依法行政意識(shí)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的基礎(chǔ)

依法治國的大背景下，社會(huì)大眾的法治意識(shí)和遵法懂法的整體水平會(huì)大幅提高，與之相伴隨的是利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和水平也在大幅提高?？梢灶A(yù)計(jì)得到，在依法治國不斷深入推進(jìn)的同時(shí)，公務(wù)員的行政活動(dòng)必將被全社會(huì)納入到在法律框架內(nèi)來考量。社會(huì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，需要公務(wù)員將傳統(tǒng)行政理念理念、行政思維與行事方式的改變。這種強(qiáng)大的倒逼力量，迫使各級(jí)政府部門在制定法規(guī)和行使行政權(quán)力的過程中，要采取科學(xué)慎重的態(tài)度立法，嚴(yán)格依法依規(guī)行政，從根本上來說，就是各項(xiàng)行政事務(wù)都必須具備依法行政意識(shí)。公務(wù)員的依法行政意識(shí)和全社會(huì)的法治意識(shí)的提升會(huì)相互間形成的壓力，也會(huì)轉(zhuǎn)化成動(dòng)力，推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

二、公務(wù)員依法行政意識(shí)的基本內(nèi)容

公務(wù)員依法行政意識(shí)的內(nèi)容從依法行政的目標(biāo)出發(fā)，主要包括有合法、合理、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

(一)合法性意識(shí)

合法性，又稱行政合法性，是依法行政的首要要求，也就是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除了要遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、條例等，行政機(jī)關(guān)作出的決定不可損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也不能增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。合法不僅要求合乎實(shí)體法，也要求合乎程序法。作為國家行政主體的公務(wù)員，在行使行政權(quán)力的過程中是否具有合法性意識(shí)，決定這行政行為的合法性。

(二)合理性意識(shí)

行政行為不但要合法，還必須合理。合理性意識(shí)產(chǎn)生的原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在，行政權(quán)的特征之就是擁有一定的自由裁量權(quán)，故而，合理性意識(shí)是公務(wù)員依法行政意識(shí)建設(shè)的又一重要內(nèi)容。這就要求公務(wù)員在行政過程中行政行為要客觀、要符合公平正義的法律理性，核心是在理性的基礎(chǔ)上做適當(dāng)行政裁量的決定，禁止隨意或武斷的行政決定，要求行政行為在符合法律且有合理動(dòng)機(jī)的前提下，考慮與事件或行為相關(guān)的因素，符合程序正當(dāng)和基本的法律要求。

(三)程序正當(dāng)意識(shí)

程序正當(dāng)意識(shí)首先要求公務(wù)員應(yīng)當(dāng)公開行政管理活動(dòng)，接受民眾的法律監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)，當(dāng)然涉及到國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的情況除外;其次是公務(wù)員在行政過程中要樹立起公眾參與原則，在行政管理活動(dòng)中，公務(wù)員做出的決定，尤其是有關(guān)公民利益的決定，應(yīng)聽取公民的意見;最后，在基層公務(wù)員進(jìn)行行政管理活動(dòng)履行職責(zé)時(shí)，與相對人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

(四)高效便民意識(shí)

公務(wù)員在進(jìn)行行政管理活動(dòng)時(shí)，要具備高效便民的意識(shí)。一是要提高行政效率，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)積極履行其法定的職責(zé)，禁止不作為或者不完全作為，遵守法定時(shí)限，禁止不合理延遲;二是要以便利當(dāng)事人為準(zhǔn)則，公務(wù)員在行政活動(dòng)中要牢記不得增加當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)，公務(wù)員必須認(rèn)識(shí)到增加程序負(fù)擔(dān)的行為是行政侵權(quán)行為。

(五)誠實(shí)信用意識(shí)

誠實(shí)信用曾經(jīng)作為民法上“帝王條款”，隨著社會(huì)的發(fā)展與變遷，現(xiàn)在誠實(shí)信用是我國完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，更是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，也是行政管理活動(dòng)中所要遵循的內(nèi)容。在行政過程中，就是要求公務(wù)員公布的行政信息應(yīng)當(dāng)是全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的信息。同時(shí)，要保護(hù)當(dāng)事人信賴?yán)?，非因法定事由并?jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，要對相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

(六)權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識(shí)

承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義。政府的權(quán)力由公民授予，政府理當(dāng)承擔(dān)起與這份權(quán)力對等的責(zé)任，對公民負(fù)責(zé)。它不僅意味著政府行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后都帶有一份責(zé)任，拒絕行使應(yīng)該行使的權(quán)力是一種失職，同時(shí)意味著違法行使權(quán)力也必須承擔(dān)法律責(zé)任。權(quán)責(zé)統(tǒng)一分為行政效能和行政責(zé)任兩個(gè)方面，行政效能要求基層公務(wù)員要依法履行法定職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證行政管理活動(dòng)的正常運(yùn)行，政令有效;行政責(zé)任要求當(dāng)基層公務(wù)員在行政管理活動(dòng)中違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，侵犯了相對人的合法權(quán)益時(shí)，要應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。權(quán)責(zé)一致意識(shí)要求公務(wù)員保證行政行為正常運(yùn)行的同時(shí)，要具有責(zé)任意識(shí)。

三、新常態(tài)下提高公務(wù)員依法行政意識(shí)的途徑

在我國，隨著法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公務(wù)員的依法行政意識(shí)在不斷提高，知法、執(zhí)法的能力正在逐步增強(qiáng)。但是在法治國家的建設(shè)過程中存在的問題也表明，公務(wù)員依法行政意識(shí)在總體上還是不容樂觀，因此，強(qiáng)化并提高公務(wù)員的依法行政意識(shí)，理應(yīng)成為全面推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公務(wù)員依法行政意識(shí)的培養(yǎng)主要以下幾種途徑:

(一)樹立法律至上理念是前提

理念是行動(dòng)的指針。依法行政意識(shí)的提高要真正獲實(shí)效，必須樹立起法律至上的理念。公務(wù)員必須通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)，尤其是憲法和與工作緊密相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)在依法行政方面的法律知識(shí)，這是樹立法律至上理念的一個(gè)方面。另一方面，依法行政意識(shí)的提升，除了法律條文的學(xué)習(xí)，更重要的是行政人員法律價(jià)值理念的提升。具體而言包括以下四個(gè)方面:一是憲法法律至上意識(shí)。憲法和法律處于至高無上的地位，具有極大的權(quán)威性。公務(wù)員手中握有權(quán)力，更加要牢記任何行政行為都必須在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行，違反憲法和法律是會(huì)受到法律的制裁。任何人包括公務(wù)員在內(nèi)都不得以言代法，以權(quán)壓法，權(quán)大于法。二是職權(quán)法定意識(shí)。公務(wù)員的權(quán)力不是與生俱來的，是人民通過法律授予的。對公務(wù)員而言，法無授權(quán)皆禁止。職權(quán)法定，越權(quán)無效。這一原則要求公務(wù)員履行職責(zé)時(shí)，必須符合法定的權(quán)限，并按照法定程序進(jìn)行。三是責(zé)任意識(shí)。權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的。公務(wù)員在行使權(quán)力的同時(shí)，也承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。有多大的權(quán)利，就有多大的責(zé)任。四是正當(dāng)程序意識(shí)。程序是為實(shí)體服務(wù)的，但也具有其獨(dú)立的價(jià)值，行政行為既要實(shí)體正義，也要程序正義。沒有程序公正，就不能實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。行政活動(dòng)只有在行政主體高度的程序意識(shí)下才能走向理性，實(shí)現(xiàn)正義。據(jù)此，公務(wù)員侵犯相對人的程序權(quán)利，同樣是違法。行政程序違法，行政行為無效。公務(wù)員應(yīng)增強(qiáng)正當(dāng)程序意識(shí)，按照法定的程序行使權(quán)力和履行職責(zé)。

(二)完善法律體系是關(guān)鍵

只有行政行為合乎法律法規(guī)了，良好的依法行政意識(shí)才能形成，因此要建立完善的法律體系。建立健全完善的法律體系，可以為公務(wù)員依法行政創(chuàng)建良好的法治環(huán)境，令公務(wù)員在行政管理活動(dòng)中有法可依。經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删停彩俏覀兝^續(xù)前進(jìn)的新起點(diǎn)。形勢在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷豐富。公務(wù)員在行政管理活動(dòng)中面對不斷產(chǎn)生的新的社會(huì)問題和矛盾，就需要

依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)來規(guī)范和協(xié)調(diào)。對此，應(yīng)加快立法建設(shè)的進(jìn)程，廢除或修改舊的、不合時(shí)宜的法律，根據(jù)新出現(xiàn)的社會(huì)問題和矛盾制定新的法律、法規(guī)。

(三)建立監(jiān)督機(jī)制是保證

提高公務(wù)員的依法行政意識(shí)是一項(xiàng)長期的艱巨的工作，不可能一蹴而就，且松懈不得。行政權(quán)力如果缺乏有效的監(jiān)督，就可能產(chǎn)生以權(quán)謀私行為，違背依法行政的理念。因而要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，提高公務(wù)員提高依法行政的自覺性。完善的監(jiān)督機(jī)制，就是要將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，加大對公務(wù)員依法行政的監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。對內(nèi)，要通過人大、政協(xié)、司法等機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)督行為，堅(jiān)決杜絕超越職權(quán)，濫用職權(quán)，隨意處罰等違法行為。對外，要繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)公開制度，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。

(四)善于學(xué)習(xí)法律知識(shí)是基礎(chǔ)

公務(wù)員的法律知識(shí)素養(yǎng)是提高依法行政意識(shí)的基礎(chǔ)，沒有良好的法律知識(shí)素養(yǎng)做支撐，依法行政就是一句空話。因此，要推進(jìn)依法行政提高，就必須加強(qiáng)行政人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要保證執(zhí)法隊(duì)伍的良好素質(zhì)，就必須加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)公務(wù)員自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法律素養(yǎng)。在行政隊(duì)伍中引入淘汰機(jī)制，打破“鐵飯碗”制度，讓行政執(zhí)法人員產(chǎn)生危機(jī)感，自覺提高業(yè)務(wù)素質(zhì);同時(shí)通過考試考核相結(jié)合的方式，讓那些素質(zhì)好、懂法律的人進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中來，把那些不合格的人員清理出去，形成能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。在保證新進(jìn)人員有較好素質(zhì)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，著重進(jìn)行綜合性法律和專業(yè)性法律的培訓(xùn)，使他們既懂得如何依法對相對人進(jìn)行管理，又懂得自身執(zhí)法的權(quán)限和法律對自己的約束。

［1］甘培強(qiáng)．現(xiàn)代政府運(yùn)作過程中基層公務(wù)員的定位和功能［J］．行政論壇，2004(1)．

［2］朱紅超．我國公務(wù)員依法行政能力研究［D］．鄭州大學(xué)，2009．

［3］胡凌艷，莊錫福．論行政人員公共服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)和有效樹立［J］．黎明職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(2)．

［4］張國慶．行政管理學(xué)概論［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2000:271．

D922．1

A

2095－4379－(2016)04－0140－03

梁嬋(1981－)，女，廣西玉林人，中共廣西玉林市委黨校，講師，研究方向:法學(xué)。