殷炳強(qiáng)

（諸城市畜牧獸醫(yī)管理局，山東濰坊 262200）

畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)路徑研究

殷炳強(qiáng)

（諸城市畜牧獸醫(yī)管理局，山東濰坊 262200）

文章簡要分析了當(dāng)前畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，并就“畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)路徑”這一內(nèi)容進(jìn)行了探討和分析，以期為促進(jìn)我國畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的完善和穩(wěn)定發(fā)展提供參考。

畜牧獸醫(yī) 公共服務(wù)體系 建設(shè)路徑 問題

畜牧行業(yè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，而加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)畜牧行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

1 當(dāng)前畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

1.1 供給主體單一，人員配置不合理

市場供給的有限性與低效性決定了市場不可能成為畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的有效供給主體。自該體系建設(shè)以來，政府一直承擔(dān)著供給主體的作用，是唯一提供者，也是畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的壟斷者，造成供給主體單一的局面，而這種單一在一定程度上影響了畜牧行業(yè)的順利開展。

此外，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系人員配置不合理，廣大農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件較差難以吸引專業(yè)人才，許多服務(wù)人員都是沒有編制的臨時(shí)人員，部分服務(wù)人員素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)素養(yǎng)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)較大規(guī)模疫病發(fā)生時(shí)缺乏足夠的人員配備，無法及時(shí)抑制疫情的發(fā)生。

1.2 資金短缺，管理體制不健全

畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)是一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的工作，需要投入大量資金。但當(dāng)前服務(wù)體系建設(shè)的資金來源較為單一，只夠滿足日常防治工作的開展，難以滿足當(dāng)前課題研究、設(shè)備引進(jìn)以及基礎(chǔ)培訓(xùn)等工作的要求，嚴(yán)重影響了當(dāng)前體系建設(shè)的推進(jìn)。

此外，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系管理體制不完善，領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)相互交叉，容易造成管理混亂，且體系建設(shè)離不開畜牧醫(yī)療技術(shù)的支持，但是由于投資力度不夠、資金短缺問題，導(dǎo)致畜牧醫(yī)療服務(wù)技術(shù)水平較低，在病情發(fā)生時(shí)難以及時(shí)診治。

2 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)路徑分析

2.1 改革服務(wù)體系，加大投資力度

（1）政府應(yīng)明確在服務(wù)體系建設(shè)中的職責(zé)，轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)壟斷者地位，充分發(fā)揮自身協(xié)調(diào)者和管理者的職責(zé)，采取積極的措施鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)服務(wù)組織參與到體系建設(shè)中來，積極推動(dòng)體系改革；（2）地方政府應(yīng)當(dāng)注意改革財(cái)政制度，有效調(diào)整財(cái)政分配，加大對畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的投資力度，提高畜牧獸醫(yī)站的服務(wù)設(shè)備與服務(wù)技術(shù)水平，提高服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)；（3）相關(guān)部門及單位應(yīng)當(dāng)建立有效的籌資機(jī)制，鼓勵(lì)大專院校、中介組織以及大型龍頭組織進(jìn)行投資，充分利用國家所給予的政策優(yōu)惠，嚴(yán)格實(shí)行專款專用，防止資金滲漏現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進(jìn)體系建設(shè)工作的順利開展。

2.2 加強(qiáng)體系建設(shè)的系統(tǒng)化與多元化

（1）相關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)注意提高對畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，積極開展防疫講座、防疫法制宣傳等多元化的活動(dòng)，聘請專家學(xué)者或該行業(yè)成功人士進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)服務(wù)人員的責(zé)任感和危機(jī)意識(shí)；（2）相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)注意引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，開展培訓(xùn)工作，提高畜牧養(yǎng)殖者的防疫意識(shí)，幫助畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員掌握動(dòng)物防疫和檢疫的相關(guān)知識(shí)，充分發(fā)揮基層的公益職能，做好新技術(shù)推廣、飼料獸藥監(jiān)督以及品種改良工作；（3）應(yīng)及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備與儀器，學(xué)習(xí)該行業(yè)其他地區(qū)和單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽列袠I(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，確立良好正確的發(fā)展方向，維護(hù)畜牧養(yǎng)殖者的正當(dāng)利益。

3 結(jié)語

畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)承擔(dān)著預(yù)防和治療牲畜疾病的功能，是動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，有利于增加國民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展。但是，我國當(dāng)前畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)中存在供給主體單一，人員配置不合理，未能充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)體系的地位與重要性以及資金短缺，管理體制不健全等問題，相關(guān)部門與單位應(yīng)當(dāng)注意改革畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，加大投資力度，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的系統(tǒng)化與多元化，促進(jìn)我國畜牧行業(yè)的健康發(fā)展。

[1] 裴廣蕓，邱廣峰．如何加強(qiáng)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)．當(dāng)代畜牧，2013，（20）

[2] 唐承明，歐書林．對我區(qū)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)組織改革的幾點(diǎn)意見．廣西畜牧獸醫(yī)，2001，（2）

[3] 謝成光．獸醫(yī)公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)籌集—從基層的視角看問題．動(dòng)物保健，2006，（2）