■白曉軍

檔案行政執(zhí)法工作中存在的問題及對策

■白曉軍

依法管理檔案是《檔案法》賦予我們各級檔案行政管理部門的職能與權(quán)力，檔案法制工作必須面對新形勢推進依法行政的基本要求，找出目前在檔案行政執(zhí)法中存在的主要問題及對策使檔案執(zhí)法工作有效開展，就此提出幾點思考，供同仁們探討。

一、當前檔案行政執(zhí)法面臨的突出問題

近年來，我們在對《檔案法》貫徹和執(zhí)法檢查中取得了明顯的成效，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)：

一是立法滯后制約影響檔案執(zhí)法工作展開?！稒n案法》頒布以來我們圍繞貫徹制定了一些規(guī)章制度，促進了檔案事業(yè)的發(fā)展。但隨著社會的發(fā)展，部分檔案法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當前社會的需要，特別是當今社會人們觀念的改變、檔案載體、形式的多樣化，以及體制、機制的改變造成在檔案行政執(zhí)法中出現(xiàn)了新的情況。如：檔案行政執(zhí)法主體問題；微機的普及使用形成的電子文件可靠性問題；企業(yè)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)企業(yè)檔案的法律問題等等。這些都亟待法律規(guī)范與調(diào)整，因此及時修改和制定適合目前檔案行政執(zhí)法工作開展的基本程序、制度和規(guī)范，真正實現(xiàn)以檔案法律法規(guī)促規(guī)范，促發(fā)展，使其在良好的工作氛圍中來完善執(zhí)法工作的開展。

二是檔案行政執(zhí)法人員法制意識滯后。檔案執(zhí)法人員的法制觀念淡薄，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。除《檔案法》以外對涉及的相關(guān)法律如《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《刑法》、《民法》等有關(guān)法律法規(guī)標準、制度的學習不夠，知之甚少，更談不上運用法律賦予的權(quán)利和履行法律規(guī)定的義務(wù)。如果檔案執(zhí)法人員自身法制觀念淡薄，又怎么談及宣傳和提高全社會檔案法律意識？這此都嚴重阻礙了檔案行政執(zhí)法工作的常態(tài)化開展。

三是社會的認同與檔案參與意識滯后。執(zhí)法活動離不開全民的參與，目前除群眾檔案法制意識滯后與檔案宣傳不到位有關(guān)外，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠也是主要原因之一。查處只是手段不是目的，通過執(zhí)法檢查來提高全社會檔案法制意識，這才是我們要達到的目的。然而，對這樣一項“以史為鏡明是非，以銅為鏡正衣冠”的工作，我們有些檔案執(zhí)法人員又做的如何？說實在的有相當一部分檔案行政管理部門這項工作仍是空白。部分單位就是查處了個別案件，也是敷衍了事。還有個別執(zhí)法人員存在著檔案法是“軟法”，部門是“軟部門”，工作中怕得罪人的思想，對違法行為視而不見、違法不究的事例屢見不鮮。

四是檔案工作人員素質(zhì)偏低，依法治檔水平滯后。多年來雖然各級檔案管理部門采取多種形式、多種渠道舉辦了各種檔案業(yè)務(wù)培訓教育，檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平有了較大幅度的提高，但整體檔案隊伍特別是基層單位的管理人員缺乏系統(tǒng)、全面的檔案業(yè)務(wù)知識，具有一定檔案業(yè)務(wù)水平的管理人員匱乏，在一定程度上影響了檔案依法管理水平的提高。

二、提高檔案行政執(zhí)法水平的采取的對策

（一）要廣泛、深入地宣傳《檔案法》并將其運用到檔案執(zhí)法過程中

用好法律武器常抓不懈、時時講、處處講、不僅給基層檔案員和廣大群眾講，更重要的是單位領(lǐng)導需要知道了解《檔案法》，了解為什么國家要制定此法以及它的法律責任和公民應(yīng)盡的義務(wù)。一是從根本上即體制上貫徹落實，檔案行政管理機關(guān)要切實轉(zhuǎn)變職能依法行政，由過去的一般行政管理向全面依法管理為主轉(zhuǎn)變，也就是說由過去一般行政檢查向真正意義上的依法檢查過渡，通過查處大案、要案來樹立檔案行政執(zhí)法的權(quán)威性，提升檔案行政管理部門的社會地位，同時又維護了檔案的安全、促進了全社會檔案意識的提高，使檔案工作不斷的發(fā)展從而實現(xiàn)雙贏。二是行政執(zhí)法檢查認真布置也是貫徹落實的實際行動之一，檔案行政執(zhí)法檢查工作，不能泛泛地去做，每次檢查工作，都要精心策劃、要有真對性地去開展檢查，通過調(diào)研摸底發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整檢查內(nèi)容、范圍、確定重點查處的問題和單位，做到有的放矢、師出有名，使被查處的單位做到件件有回音、事事有結(jié)果，真正使《檔案法》變成了錘錘有回音，敲起叮鐺響的法律；三是嚴格執(zhí)法程序依法行政，在執(zhí)法檢查中制作《檔案行政執(zhí)法檢查通知書》《現(xiàn)場檢查筆錄》《檔案違法案件登記表》《調(diào)查詢問筆錄》《行政處罰事先告知書》等必要的法律文書，從而在執(zhí)法檢查過程中盡量不給被查單位留有執(zhí)法過程的瑕疵，同時對做出的處罰要認真慎重，對有可能提出的行政復議和行政訴訟，要做到提早做出預(yù)案以應(yīng)萬變。

（二）執(zhí)法中對違法單位或個人要最大限度闡明違法事實及后果

在檔案行政執(zhí)法過程中對查出的違反《檔案法》的案件需要向被查單位闡明違法相關(guān)法律法規(guī)中的哪幾條、幾款、嚴重程度及后果，依法說話、依法服人。一是抓住違法問題不放松，把好人情關(guān)、金錢關(guān)；法律至上的原則，要以事實說話，不能礙于情面，不做任何處理，甚至做出大事化小、小事化了，對黨對國家不利的行為，要認識到檔案行政管理部門是國家機器的組織部分，國家給予依法行政權(quán)力，是讓你履行你的檔案行政職責如果行政不作為也是違法的行為，更是對黨和國家事業(yè)不負責任的表現(xiàn)。

（三）抓典型案件宣傳不放松，促進檔案工作健康開展

我們認為有問題就不怕暴光，就不能遮丑，就要敢于面對問題，擺正心態(tài)、就要反省問題是怎么形成的，要勇于承認和承擔責任，把給國家造成的損失降至最小。盡最大可能的來彌補損失并以此為動力把檔案工作做好、作扎實；就是說丟下包袱輕裝上陣，把檔案工作真正干好、干出成績。我們在檔案行政執(zhí)法過程中每到一個單位都要以查處過的檔案案例做為反面教材，講危害、講教訓、講后果，認識到出現(xiàn)重大問題的原因，使執(zhí)法檢查起到了很好警示效果作用，以此為鑒把檔案工作做的更好，讓單位領(lǐng)導更重視檔案工作更支持檔案工作，這樣我們的檔案行政執(zhí)法工作做到位，也承擔起了法律賦予我們的權(quán)力。

三、關(guān)于檔案行政執(zhí)法實踐的幾點思考

首先宣傳《檔案法》不能流于形式，不能狹義的理解宣傳，要廣義的理解宣傳工作，執(zhí)法檢查也是一種宣傳形式；二是市縣檔案行政管理部門是否做到了依法行政。工作中不能停留在已經(jīng)建立了幾項制度、下發(fā)了幾次紅頭文件上、不能紙上談兵，光說不練，要真正把依法行政管理落實到位，就要認認真真履行國家賦予的行政權(quán)力，用好權(quán)力、用實權(quán)力。法律沒有軟法、硬法一說，關(guān)鍵是人，打鐵還需自身硬，作為檔案行政管理部門，要從檔案行政執(zhí)法是一項重要的工作職責，是一個推進工作的有效手段的高度來認識。三是檔案行政執(zhí)法人員要精通各項檔案法律法規(guī)及相關(guān)法律條文，提高自身法律素質(zhì)和行政執(zhí)法工作能力。四是市縣各級基層檔案行政管理部門要保持清醒的頭腦，認識到自身在檔案行政執(zhí)法中存在的問題，并積極采取有效的措施，切實加強檔案行政執(zhí)法工作，這樣我們的工作職責才能夠發(fā)揮到極致，我們才真正履行了黨和國家賦予我們的職能。

（作者單位：張家口市檔案局）