戴　威

廣州大學(xué)，廣東　廣州　510507

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從法律視角對公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的研究

戴威

廣州大學(xué)，廣東廣州510507

摘要：隨著我國依法治國方略的全面推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理體系日趨健全和完善，特別是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督體系有了明顯發(fā)展。本文以公安系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督為切入點，深刻研究了新時期公安系統(tǒng)內(nèi)關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的突出問題，并就如何進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督方式，提升監(jiān)督效能，建立科學(xué)有效的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督；對策

隨著我國依法治國和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的全面推進(jìn)，關(guān)于公安系統(tǒng)內(nèi)部，如何開展法制監(jiān)督，慢慢的走上了正規(guī)化、法制化的軌道，取得了一些成效。但是在取得成績的同時，我深刻的感受到我國警察執(zhí)法過程中仍存在一些不足的地方。為此，如何更好的建立公安系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，提升公安督察民警監(jiān)督執(zhí)法的效率，構(gòu)建符合新時期的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體系是新時期公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的內(nèi)在要求，也是全面推進(jìn)依法治國的重要保障。

一、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的基本內(nèi)涵

公安系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，是指上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)，上級主管公安業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對下級執(zhí)法機(jī)構(gòu)，同級公安業(yè)務(wù)部門、相關(guān)派出機(jī)構(gòu)及其所屬公安干警的執(zhí)法活動所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。它是一種公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體系，是公安機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國的重要舉措，具有十分重要的意義。

二、對目前我國公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的分析

十八大以來，我國開展了不少對公安系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的工作，取得了一些成績，從中也積累了不少成功的經(jīng)驗。但是，隨著我國全面推進(jìn)依法治國，我國公安系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制也暴露出了一些問題。如果不在法制的角度下對它進(jìn)行研究和改進(jìn)，將會對目前公安機(jī)關(guān)依法行政造成不好的影響。

(一)沒有樹立正確的執(zhí)法監(jiān)督意識

主要體現(xiàn)在，在心態(tài)上不能夠正確對待監(jiān)督執(zhí)法問題，沒有真正從內(nèi)心將執(zhí)法監(jiān)督作為新時期公安工作的一個重要的組成部分。一是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員對內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督不夠重視。在公安實踐中，有些領(lǐng)導(dǎo)人并沒有充分認(rèn)識到內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性和必要性，認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是“軟件”，破案才是“硬件”；二是監(jiān)督人員缺乏監(jiān)督的主動性、積極性。在工作中有畏難情緒，被動地進(jìn)行監(jiān)督，對在監(jiān)督過程發(fā)現(xiàn)的不足之處，沒有引起足夠重視，沒有深入探討行之有效的改進(jìn)整改措施，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。

(二)缺乏建立獨立的監(jiān)督機(jī)制

目前，對公安系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法檢查督導(dǎo)力度不足，制度落實不到位，是一個較為普遍存在的問題，它表現(xiàn)在兩個方面。一方面內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督分工不明。另一方面執(zhí)法監(jiān)督主體的獨立性、權(quán)威性不強。

(三)缺乏實質(zhì)性的公安內(nèi)部監(jiān)督

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)督察條例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況，都是督察的內(nèi)容。但在現(xiàn)實開展內(nèi)部監(jiān)督檢查實踐中，多數(shù)都只注重對一些表面的問題進(jìn)行監(jiān)督，而缺乏更加深入地進(jìn)行實質(zhì)性的監(jiān)督。

三、加強公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的對策與建議

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！币_保公安機(jī)關(guān)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，必須加強對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

(一)加強思想教育，堅定執(zhí)法監(jiān)督信念，樹立監(jiān)督意識

完善執(zhí)法監(jiān)督體系、嚴(yán)格監(jiān)督，就應(yīng)首先在觀念上樹立監(jiān)督執(zhí)法意識，端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法理念，將法治理念內(nèi)化為廣大民警的內(nèi)心信念，將法治思維轉(zhuǎn)化為廣大民警的慣性思維方式，努力推動形成依法辦事，嚴(yán)格遵守執(zhí)法辦案程序，重視證據(jù)，全面推動公安工作在法治的軌道上運行。

(二)密切分工合作，建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

針對目前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部重復(fù)監(jiān)督，監(jiān)督存在盲區(qū)等體制機(jī)制方面的問題，可以通過建立統(tǒng)一監(jiān)督體系，理順各部門監(jiān)督職能等相關(guān)對策解決。整合監(jiān)督力量。結(jié)合當(dāng)前的公安實際，將現(xiàn)有的各監(jiān)督部門的工作統(tǒng)一由一名專職領(lǐng)導(dǎo)分管，統(tǒng)一劃定各監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)限，以突出內(nèi)部監(jiān)督工作的獨立性。

(三)創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)督效能

首先，要強化日常監(jiān)督。將日常監(jiān)督與集中專項監(jiān)督相結(jié)合，確保監(jiān)督工作的時效性；其次，要注重執(zhí)法監(jiān)督工作的信息化建設(shè)。積極運用現(xiàn)代化的科技手段增強執(zhí)法監(jiān)督的效果，如通過網(wǎng)上督察系統(tǒng)，對接警大廳、槍房、詢(訊)問室等場所，實行全程錄音、錄像以方便檢查督導(dǎo)，督促各單位嚴(yán)格依法行政。

建立健全公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體系，強化執(zhí)法監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法活動，有效地解決公安機(jī)關(guān)執(zhí)法突出問題，切實提高了執(zhí)法辦案質(zhì)量和執(zhí)法工作能力。通過加強執(zhí)法監(jiān)督管理，保證公安民警執(zhí)法行為的正當(dāng)性、合法性和權(quán)威性，才能確實保障在執(zhí)法辦案中維護(hù)公民享有的合法權(quán)益，同時符合法治的要求。

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作者簡介：戴威(1988-)，男，漢族，湖南人，廣州大學(xué)，碩士研究生，研究方向：憲法與行政法學(xué)。

中圖分類號：D922.14

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0147-01