文/董杰 張世聰

從《生態(tài)文明體制改革總體方案》看中國(guó)特色社會(huì)主義制度的幾點(diǎn)思考

文/董杰 張世聰

2015年9月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院全文印發(fā)了我國(guó)生態(tài)領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)——《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這就為我們的生態(tài)文明建設(shè)提供了一個(gè)具體的任務(wù)書和路線圖，從整體上搭建了一個(gè)系統(tǒng)框架并作出了詳盡規(guī)劃?！斗桨浮返奶岢?，順應(yīng)建設(shè)“美麗中國(guó)”的時(shí)代要求，符合增強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)而全面建成小康社會(huì)與和諧社會(huì)的題中之義，也是堅(jiān)定推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的有力舉措。

思考一：《方案》是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的補(bǔ)充、完善乃至創(chuàng)新

黨的十八大提出了包含根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以及建立在基本政治經(jīng)濟(jì)制度上的其他政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度等在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系；同時(shí)，也部署了包含生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”的戰(zhàn)略格局。遺憾的是，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)重要組成部分的生態(tài)領(lǐng)域改革與建設(shè)并未有一個(gè)系統(tǒng)完整的頂層設(shè)計(jì)。而此次《方案》的出臺(tái)恰好彌補(bǔ)了這一空白與缺憾。我們看到，《方案》既有包含健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等宏觀制度層面在內(nèi)的頂層設(shè)計(jì)，也有包含積極開展試點(diǎn)試驗(yàn)、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、加強(qiáng)主管部門和單位督促落實(shí)等在內(nèi)的具體微觀實(shí)踐。單就《方案》來看，其本身就是一個(gè)關(guān)于生態(tài)領(lǐng)域改革與建設(shè)的系統(tǒng)安排與制度架構(gòu)，它開啟了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新篇章，為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)繪制了具體藍(lán)圖；同時(shí)，《方案》作為生態(tài)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，也完善、補(bǔ)充甚至創(chuàng)新了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，使“五位一體”的戰(zhàn)略格局真切得到貫徹與落實(shí)，也使得中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)更加全面和系統(tǒng)。

思考二：《方案》體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的兩大邏輯

首先，縱向發(fā)展來看，《方案》體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的歷史邏輯。近代以來，中國(guó)人民在制度選擇上先后經(jīng)歷了古時(shí)的封建主義制度、舊時(shí)的資本主義制度、傳統(tǒng)的社會(huì)主義制度和當(dāng)代的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，而且每一次制度選擇都和前后的制度存在著一個(gè)邏輯上的聯(lián)系（除中國(guó)特色社會(huì)主義制度外，之前的制度都為接下來的選擇提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)），這個(gè)過程充分體現(xiàn)了歷史與邏輯的統(tǒng)一。《方案》作為生態(tài)領(lǐng)域改革與建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)及中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，自然也符合歷史與邏輯的統(tǒng)一。傳統(tǒng)社會(huì)主義下的生態(tài)建設(shè)方面的不合理發(fā)展與制度安排是促使《方案》出臺(tái)的主要原因，因?yàn)槲覀兩嫫渲械纳鷳B(tài)環(huán)境已經(jīng)慢慢不適應(yīng)人類的生存與發(fā)展；如果放眼中華大地上下五千年，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)傳統(tǒng)社會(huì)主義下的生態(tài)理念和生態(tài)建設(shè)較之前已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展與進(jìn)步。生態(tài)文明建設(shè)問題是一個(gè)歷史問題，就像中國(guó)特色社會(huì)主義制度在社會(huì)制度變遷歷史中形成、發(fā)展變化一樣，生態(tài)文明建設(shè)問題也有其獨(dú)自的歷史發(fā)展邏輯。欣喜的是，《方案》的出臺(tái)讓我們看到了這一問題符合邏輯規(guī)律的一面。這樣看來，《方案》不僅體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的歷史邏輯，更體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的歷史邏輯。

其次，橫向內(nèi)部探究，《方案》體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在邏輯。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系由根本制度、基本制度和具體的體制機(jī)制等構(gòu)成，從上而下、由里到外呈現(xiàn)出一個(gè)層層聯(lián)系、相互支撐的有機(jī)整體。如果我們用三維視角來仔細(xì)剖析中國(guó)特色社會(huì)主義制度的話，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其在形成根本制度的基礎(chǔ)上來不斷建構(gòu)和發(fā)展一些基本制度（比如政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)制度等），最后再隨著實(shí)踐和時(shí)代的變化來不斷補(bǔ)充、完善乃至創(chuàng)新各項(xiàng)具體體制、機(jī)制和法律法規(guī)等，這充分體現(xiàn)了一個(gè)有機(jī)整體由高到低、從宏觀到微觀的建構(gòu)理論與模式?！斗桨浮芬彩侨绱?。《方案》整體由56條共計(jì)10大部分組成，包括體制改革的整體要求、三個(gè)體系、五個(gè)制度、一個(gè)保障，且每個(gè)大部分下面又詳細(xì)規(guī)定了一些具體的機(jī)制、法規(guī)、要求與措施等，這也體現(xiàn)了一個(gè)系統(tǒng)整體的高、中、低或者說是宏觀、中觀、微觀的結(jié)構(gòu)層級(jí)與發(fā)展模式。從這個(gè)意義上看，與其說是中國(guó)特色社會(huì)主義制度規(guī)定了生態(tài)文明改革與建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)——《方案》的整體構(gòu)架，不如說是兩者都符合了系統(tǒng)有機(jī)架構(gòu)的合理要求與邏輯規(guī)律，甚至可以說《方案》是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在邏輯的具體體現(xiàn)與反映。

思考三：《方案》展示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信

制度自信源自制度選擇后按照解放思想、實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的思想和原則與時(shí)俱進(jìn)地堅(jiān)持、完善和創(chuàng)新相應(yīng)體制和機(jī)制后合理制度體系的有機(jī)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，是一種制度自身的健康發(fā)展與進(jìn)步，是一種制度自覺后的內(nèi)生力和凝聚力，也是一種制度習(xí)慣下的驅(qū)動(dòng)力和影響力。60多年來，從選擇社會(huì)主義制度到結(jié)合時(shí)代與國(guó)情情況下創(chuàng)新出中國(guó)特色社會(huì)主義制度，一路走來無不顯示出對(duì)馬克思主義、對(duì)社會(huì)主義、對(duì)共產(chǎn)主義的信心與篤定。其間我們也走過很多彎路、經(jīng)歷過很多挫折與考驗(yàn)，但是在中國(guó)共產(chǎn)黨及全國(guó)人民的制度自覺與制度堅(jiān)持中，在改革開放的偉大歷史機(jī)遇下，我們還是與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)造出了更適合我們這個(gè)國(guó)家與民族的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。試問，如果沒有堅(jiān)定的信念和強(qiáng)大的自信，社會(huì)主義在具有五千年文明的東方大國(guó)還能屹立不倒并迸發(fā)活活生機(jī)嗎？其實(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的提出及不斷發(fā)展創(chuàng)新就是對(duì)這個(gè)問題的有力回答；而《方案》的出臺(tái)，則是這種制度自信在生態(tài)文明建設(shè)方面的有力體現(xiàn)。上到宏觀制度設(shè)計(jì)，下到微觀具體機(jī)制及法規(guī)的制定，從國(guó)內(nèi)到海外，上上下下、里里外外都透露著黨和政府對(duì)于建設(shè)“美麗中國(guó)”的強(qiáng)大意志、堅(jiān)定信念和高度自信，而這種信念和自信正是來自于廣大民眾對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)有力支持與認(rèn)同，這就是制度自覺后的內(nèi)生力和凝聚力、制度習(xí)慣下的驅(qū)動(dòng)力和影響力。所以，從這個(gè)意義上說《方案》的出臺(tái)很好地展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。

思考四：《方案》體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性與國(guó)際責(zé)任

社會(huì)主義制度的優(yōu)越性通過我國(guó)近三十多年的改革開放所取得的偉大成就已經(jīng)得到大多數(shù)國(guó)人乃至世界人民的廣泛認(rèn)可。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是超越傳統(tǒng)社會(huì)主義制度之上的、更符合我國(guó)國(guó)情、更順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、更符合社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律、更能夠代表最廣大人民群眾根本利益的新型社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)與安排?！笆濉毙袑⒔Y(jié)束，“十三五”即將到來，在包含“綠色化”在內(nèi)的新型“五化協(xié)同”的要求下，在“轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、改方式、促發(fā)展、要效率、提民生；全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)理念下，在建設(shè)“美麗中國(guó)”及“不要金山銀山、只要綠水青山”的美好愿景中，中共中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)人民心聲印發(fā)了《方案》，切實(shí)履行了“做負(fù)責(zé)任的政黨和政府、促民生、改善生存環(huán)境”的承諾。衣食無憂的國(guó)人在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷完善與創(chuàng)新中享受著社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性和幸福感。

面對(duì)全球日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，在出于一己私利的西方大國(guó)互相推諉、懼怕承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的情況下，我們黨和政府在國(guó)人的支持下從人類福祉和全世界人民的共同利益的高度出發(fā)，本著為世界人民負(fù)責(zé)的理念與宗旨適時(shí)喊出了我們的口號(hào)——《方案》。這體現(xiàn)了一個(gè)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的大國(guó)情懷，也體現(xiàn)了作為世界人口第一大國(guó)國(guó)家的國(guó)際責(zé)任。

我們的努力和付出不止這些。2015年6月30日，我國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件中提出到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降60%—65%。這些舉措無不說明我們黨、政府和人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的決心和勇氣，而作為這種決心和勇氣的頂層設(shè)計(jì)與有力保障的《方案》的出臺(tái)也彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的國(guó)際責(zé)任。

（作者單位：董杰系中共中央黨?？粕缃萄胁浚粡埵缆斚抵醒朦h校研究生院）