牛克洪劉玉朋（.中國(guó)能源研究會(huì)，北京市西城區(qū)，00045；.煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京市西城區(qū)，000）

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★經(jīng)濟(jì)管理★

關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及煤炭企業(yè)發(fā)展的思考

牛克洪1劉玉朋2
（1.中國(guó)能源研究會(huì)，北京市西城區(qū)，100045；2.煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京市西城區(qū)，100120）

摘 要對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析。結(jié)合煤炭企業(yè)實(shí)際情況，提出把握政策導(dǎo)向的四個(gè)著力重點(diǎn)：去產(chǎn)能、推改革、找平衡、促轉(zhuǎn)型。煤炭企業(yè)為了生存與發(fā)展，應(yīng)注重打造戰(zhàn)略定力、現(xiàn)時(shí)生存力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展力。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 產(chǎn)業(yè)政策 煤炭企業(yè)

目前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下行壓力較大，波瀾起伏。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看？產(chǎn)業(yè)政策怎么辦？煤炭企業(yè)怎么干？許多人對(duì)此感到困惑、徘徊和迷茫。根據(jù)我們的觀察與理解，現(xiàn)就這3個(gè)問(wèn)題談些初淺認(rèn)識(shí)。

1　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可以概括為“兩線出現(xiàn)失衡”、“三端矛盾加劇”、“五點(diǎn)困難顯現(xiàn)”。

1.1 兩線出現(xiàn)失衡

兩線出現(xiàn)失衡是中國(guó)民眾的生活溫飽線和中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)供需平衡線這兩條線己出現(xiàn)失衡上行現(xiàn)象。

（1）中國(guó)民眾生活溫飽線出現(xiàn)失衡上行。解放以來(lái)，中國(guó)在民眾生活方面的目標(biāo)一直是為解決溫飽而努力，經(jīng)過(guò)幾十年尤其改革開(kāi)放之后的快速發(fā)展，我國(guó)己解決了民眾生活的溫飽問(wèn)題，達(dá)到了溫飽線的目標(biāo)。按我國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)累計(jì)減少了2.5億貧困人口，按照國(guó)際扶貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，總共減少了6.6億貧困人口，中國(guó)民眾的生活溫飽已經(jīng)基本解決，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。伴隨民眾收入增加和生活水平不斷提高，我國(guó)中產(chǎn)階層也在不斷發(fā)展壯大，改革開(kāi)放30多年民眾的收入平均每年增長(zhǎng)7%，每10年增長(zhǎng)1倍，這三十多年增長(zhǎng)了3倍以上。民眾在銀行的存款1978年只有210億元人民幣，現(xiàn)已達(dá)到40萬(wàn)億元人民幣。在溫飽型基本生活功能得到滿足之后，加之去國(guó)外旅游人員增多，眼界開(kāi)闊了，人們漸漸萌生了過(guò)上更高品位、更富個(gè)性化生活的強(qiáng)烈愿望。而國(guó)內(nèi)生活用品供給側(cè)仍處于基本滿足溫飽型的中低端結(jié)構(gòu)狀態(tài)，不能適應(yīng)和滿足民眾對(duì)生活品位升級(jí)的新需求，由此就產(chǎn)生了有人到日本去搶購(gòu)馬桶蓋、電飯煲，到歐美去搶購(gòu)各種高端消費(fèi)品的現(xiàn)象。以上這些狀況表明:我國(guó)民眾生活的溫飽線己經(jīng)出現(xiàn)失衡，并呈現(xiàn)出由中低端向中高端水平梯式升級(jí)的新趨勢(shì)。

（2）中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)供需平衡線出現(xiàn)失衡上行。中國(guó)社會(huì)過(guò)去長(zhǎng)期處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，供不應(yīng)求，生產(chǎn)什么都能賣(mài)出去，市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)一直在賣(mài)方掌控之中?，F(xiàn)在供、需關(guān)系倒過(guò)來(lái)市場(chǎng)變了，東西賣(mài)不出去，中國(guó)已經(jīng)從短缺的市場(chǎng)走上了相對(duì)過(guò)剩的市場(chǎng)。究其原因，一是從供給側(cè)看，中國(guó)的發(fā)展階段己從低收入達(dá)到中等收入水平，但是國(guó)民生產(chǎn)體系并沒(méi)隨之發(fā)生根本性的改變。因此，產(chǎn)品大多數(shù)還停留在低中端，無(wú)法滿足發(fā)展階段改變之后的中高端市場(chǎng)需求，滿足消費(fèi)者新需求的東西還不能生產(chǎn)出來(lái)，中高端供給能力是嚴(yán)重不足的。二是從需求側(cè)看，中國(guó)消費(fèi)方出現(xiàn)由中低端走向中高端需求和特色需求的新變化，例如“兩化融合”工業(yè)化升級(jí)的新需求、城市化規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量升級(jí)的新需求、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快的新需求、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新需求和新業(yè)態(tài)發(fā)展的新需求等等。由此可以看出，我國(guó)短缺經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了盡頭，過(guò)去中低端供需平衡線已發(fā)生失衡，需求升級(jí)要求供給方提供更優(yōu)質(zhì)量、更高品位和更具個(gè)性特色的產(chǎn)品（要素資源）供給保障。當(dāng)前，中低端產(chǎn)能（要素資源）過(guò)剩，中高端產(chǎn)能（要素資源）又嚴(yán)重不足，這是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)、困擾企業(yè)最突出的問(wèn)題。

1.2 三端矛盾加劇

三端矛盾加劇即煤炭行業(yè)供給端、需求端和相關(guān)端“三端”之間的矛盾上升加劇。煤炭供需端是一對(duì)主線端，對(duì)煤炭供需端產(chǎn)生沖擊影響的方面則為相關(guān)端。目前的格局是:煤炭供給端產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭需求端增長(zhǎng)乏力，煤炭相關(guān)端沖擊加大。

（1）煤炭供給端產(chǎn)能過(guò)剩。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)披露，經(jīng)過(guò)十年黃金期的發(fā)展，尤其是十一五、十二五超常規(guī)發(fā)展，截至目前，全國(guó)煤炭產(chǎn)能總規(guī)模達(dá)到57億t/a，其中正常生產(chǎn)和改造的產(chǎn)能39 億t/a，停產(chǎn)煤礦產(chǎn)能3.08億t/a，新建改擴(kuò)建煤礦產(chǎn)能14.96億t/a。造成中國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩主要原因是投資過(guò)大。在煤炭市場(chǎng)前景看好的引誘下，全國(guó)有16個(gè)行業(yè)大量投資辦煤礦，2006－2015年的10年間，全國(guó)煤炭采選業(yè)累計(jì)固定資產(chǎn)投資36719億元。同時(shí)，此期間我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技進(jìn)步很快，大型現(xiàn)代化礦井的建井技術(shù)、采煤成套裝備水平等快速進(jìn)步升級(jí)，從而更加快煤炭產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)。而大部分企業(yè)投資來(lái)源于銀行貸款，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)負(fù)債率達(dá)到75%、80%以上。不僅增加企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，而且迅速集聚了煤炭的巨大產(chǎn)能。

（2）煤炭需求端增長(zhǎng)乏力。煤炭需求側(cè)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭需求增幅趨于緩慢甚至下降，電力、鋼鐵、建材和化工四大主要耗煤行業(yè)用煤占全部煤炭消費(fèi)量的90%左右，當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)時(shí)期用煤量將呈現(xiàn)不同程度的增幅降低或耗煤減少。在2013年消費(fèi)量達(dá)到42.4億t高峰之后，至今已連續(xù)兩年持續(xù)下降，2014年消費(fèi)量同比下降2.9%，2015年消費(fèi)量同比下降約4%，其中，電力行業(yè)耗煤約下降6.4%，鋼鐵行業(yè)耗煤約下降3.4%，建材行業(yè)耗煤約下降8.1%，化工行業(yè)耗煤約增長(zhǎng)8.7%。

（3）煤炭相關(guān)端沖擊加大。受到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和環(huán)境壓力的諸多影響，四個(gè)方面的相關(guān)端對(duì)煤炭的沖擊力不斷增大，進(jìn)一步加劇了供需兩端不平衡的矛盾。一是國(guó)家大力推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等新能源開(kāi)發(fā)。非化石能源比重不斷上升，快速擠壓煤炭市場(chǎng)空間。2015年水電、風(fēng)電、核電、天然氣等占中國(guó)能源消費(fèi)比重由2014年的16.9%提高至17.9%。二是進(jìn)口煤擠壓。中國(guó)2009年成為凈進(jìn)口國(guó)后進(jìn)口量逐年增加，2013年進(jìn)口量達(dá)到3.2億t，2014年為2.91億t，2015年為2.04億t。三是節(jié)能減排制約。霧霾加重，環(huán)境惡化，導(dǎo)致國(guó)家環(huán)保節(jié)能政策不斷嚴(yán)格，政府強(qiáng)力推行節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展的舉措，促進(jìn)煤炭消費(fèi)需求不斷降低。四是能源新技術(shù)革命，也在不斷促進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化效率提升、單位消耗量降低，如火電單位發(fā)電耗煤率不斷降低，多數(shù)火電機(jī)組己由原340 g/k Wh左右降至300 g/k Wh左右，導(dǎo)致煤炭需求側(cè)消費(fèi)量下降。

1.3 五點(diǎn)困難顯現(xiàn)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)“兩線失衡”和煤炭行業(yè)“三端矛盾加劇”的新常態(tài)加重了煤炭市場(chǎng)下行壓力，這種壓力傳遞到微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體，又為煤炭企業(yè)帶來(lái)了“五點(diǎn)困難”，即賣(mài)煤難、經(jīng)營(yíng)難、資金難、人員穩(wěn)定難、安全生產(chǎn)難。

（1）市場(chǎng)持續(xù)低迷帶來(lái)企業(yè)賣(mài)煤難。產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)量過(guò)多，庫(kù)存量增多，截至2015年末，全社會(huì)庫(kù)存煤炭已持續(xù)48個(gè)月超過(guò)3億t；煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，買(mǎi)方市場(chǎng)格局強(qiáng)化，買(mǎi)煤者話語(yǔ)權(quán)增大，挑剔多，談判難度大，合同兌現(xiàn)率低，造成煤炭企業(yè)賣(mài)煤難。

（2）煤炭?jī)r(jià)格下滑帶來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)難。以23.0 MJ/kg市場(chǎng)動(dòng)力煤為例，煤炭市場(chǎng)交易價(jià)格從2011年每噸高點(diǎn)860元，降到2016年一季度末的每噸390元，每噸下降了470元，降低54.65%?，F(xiàn)時(shí)市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格低于大多數(shù)煤礦的綜合成本線，全國(guó)80%以上煤礦陷入虧損狀態(tài)，煤炭企業(yè)艱難度日，經(jīng)營(yíng)十分困難。

（3）應(yīng)收賬款增多帶來(lái)企業(yè)資金難。煤難賣(mài)還帶來(lái)另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，就是買(mǎi)方故意拖欠貨款，到2015年底全國(guó)煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款己達(dá)3900億元的高位。錢(qián)收不回來(lái)又給企業(yè)帶來(lái)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)現(xiàn)金流緊張，資金借貸困難加大，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的資金需求。

（4）降工資減人帶來(lái)企業(yè)員工穩(wěn)定難。為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)持續(xù)低迷形勢(shì)，大多煤炭企業(yè)在虧損加重的困境中采取了幾乎同質(zhì)化的措施:采取一刀切降薪減虧、減人脫困的做法。這種做法雖說(shuō)是不得己而為之所采取的舉措，但卻嚴(yán)重?fù)p傷了企業(yè)員工的心，帶來(lái)隊(duì)伍不穩(wěn)定的結(jié)果。家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重的員工思想壓力增大情緒不穩(wěn)，企業(yè)年輕技術(shù)骨干、管理精英則選擇出走跳槽，尋找更高薪水的職業(yè)，這使企業(yè)人才流失，隊(duì)伍不穩(wěn)。

（5）減少再投資帶來(lái)企業(yè)安全生產(chǎn)難。為了維持企業(yè)在市場(chǎng)危機(jī)中求生存度難關(guān)，許多煤炭企業(yè)采取非常規(guī)的措施，即停止或少提取資產(chǎn)折舊費(fèi)，大幅度減少繼續(xù)生產(chǎn)性再投入，減少安全技措投入，超限降低成本等。如此飲鴆止渴之舉，雖可維持企業(yè)一時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，卻弱化了企業(yè)再生產(chǎn)能力和安全保障能力，為企業(yè)今后持續(xù)發(fā)展尤其是安全生產(chǎn)留下欠賬，增大了未來(lái)企業(yè)安全生產(chǎn)的困難。

2　產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)

為了克服經(jīng)濟(jì)下行壓力和幫扶煤炭企業(yè)度難關(guān)，近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門(mén)陸續(xù)密集式出臺(tái)了許多產(chǎn)業(yè)政策。我們?nèi)绾谓Y(jié)合煤炭企業(yè)實(shí)際情況去理解、貫徹和把握政策要點(diǎn)，有效運(yùn)用這些政策為企業(yè)服務(wù)呢？筆者學(xué)習(xí)梳理歸納出把握政策導(dǎo)向四個(gè)著力重點(diǎn):去產(chǎn)能、推改革、找平衡、促轉(zhuǎn)型。

2.1 去產(chǎn)能

2016年2月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)。意見(jiàn)提出:著眼于推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類(lèi)處置，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能?；驹瓌t:市場(chǎng)倒逼與政府支持相結(jié)合，化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。工作目標(biāo):從2016年開(kāi)始，用3～5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億t/a左右、減量重組5億t/ a左右。主要任務(wù):嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換；加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能；有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。主要政策措施:加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持；設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，做好職工安置；加大金融支持?？傊ギa(chǎn)能要多管齊下，多策并用。從國(guó)家行政的角度可加大環(huán)保、能耗、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全等多種門(mén)檻的準(zhǔn)入，加大執(zhí)法力度，加大處置“僵尸”企業(yè)的工作強(qiáng)度，該“斷奶”的堅(jiān)決“斷奶”，該“斷貸”的就要“斷貸”，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，不要輕易搞“拉郎配”式重組，在政策設(shè)計(jì)及政策落地上要明確“保人不保企”。

2.2 推改革

2015年8月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。隨后國(guó)務(wù)院又以國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)文《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》。這兩個(gè)文件要點(diǎn)是:堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。總的改革方向:堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。主要目標(biāo):到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。推進(jìn)改革的方式:劃分國(guó)有企業(yè)不同類(lèi)別，推進(jìn)商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革。改革的側(cè)重點(diǎn):完善現(xiàn)代企業(yè)制度，即推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層管理制度，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì):推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo):充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”等。

2.3 找平衡

找平衡就是通過(guò)推進(jìn)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)改革和消費(fèi)需求側(cè)改革，使供與需兩端在中高水平線上達(dá)到新的動(dòng)態(tài)平衡。為此，應(yīng)在推進(jìn)“兩端”改革和創(chuàng)造“兩端”動(dòng)態(tài)新平衡上多下功夫想辦法。

（1）推進(jìn)供給側(cè)改革。具體要做好兩項(xiàng)工作，一是消除過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)市場(chǎng)倒逼機(jī)制和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，雙重施壓，開(kāi)渠放水，爭(zhēng)取在較短時(shí)限內(nèi)把低端的過(guò)剩產(chǎn)能消除掉；二是生產(chǎn)滿足現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)客戶需求和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)客戶變化新需求的中高端產(chǎn)品。

（2）推進(jìn)需求側(cè)改革。2015年中國(guó)游客境外消費(fèi)1.2萬(wàn)億元，這件事情說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題，一是我國(guó)需求消費(fèi)端有了更高端產(chǎn)品的需求和更具個(gè)性特色的需求。二是當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)的發(fā)展不能滿足用戶這種更高端、更具個(gè)性特色消費(fèi)的新需求，如何將這部分國(guó)外消費(fèi)回流國(guó)內(nèi)，便是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中需要做的事。為此，要從現(xiàn)時(shí)狀況與未來(lái)發(fā)展聯(lián)系中，尋找需求升級(jí)變化的新取向；從國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品對(duì)比中，尋求國(guó)內(nèi)供給短板和需求變化的新動(dòng)向；從發(fā)展規(guī)劃編制和客戶需求變化研判的結(jié)合中，尋求需求側(cè)改革的著力點(diǎn)和動(dòng)力源。

（3）創(chuàng)造供需動(dòng)態(tài)新平衡。需求與供給不是非此即彼的關(guān)系，在消除低端過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，要持續(xù)擴(kuò)大有效需求，引導(dǎo)和刺激社會(huì)新需求。把供給側(cè)的政策與需求側(cè)的政策相結(jié)合，創(chuàng)新供給政策與需求政策，用市場(chǎng)無(wú)形之手和政策有形之手助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在供需兩端不斷改革中尋求動(dòng)態(tài)新平衡。

2.4 促轉(zhuǎn)型

促轉(zhuǎn)型呢就是通過(guò)去產(chǎn)能、推改革、找平衡，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)廣義解釋為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，即向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)方向發(fā)展。大方向是從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級(jí)，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級(jí)，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方略，就是按照市場(chǎng)導(dǎo)向和要素支撐的要求，從戰(zhàn)略上明確主體產(chǎn)業(yè)，壯主業(yè)、分輔業(yè)、卸包袱。具體從三大方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整:一是按照國(guó)家“收縮東部、穩(wěn)定中部、開(kāi)發(fā)西部”的大戰(zhàn)略部署進(jìn)行調(diào)整。二是按照自身結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤炭企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，本著突出主業(yè)的要求，全面分析選定主業(yè)、次主業(yè)、輔業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)排序，按照主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、次主業(yè)適度發(fā)展、輔業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)適時(shí)介入的思路進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是依照區(qū)域協(xié)同調(diào)整。按照集中化、規(guī)?；?、園區(qū)化、鏈條化和協(xié)同化的要求，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，分類(lèi)布局與協(xié)同有序高效發(fā)展。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑:通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)轉(zhuǎn)變煤炭用途實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（2）促進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)品是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要載體，也是企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)收益的主要源泉。企業(yè)追求產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向目標(biāo)是，創(chuàng)造技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高和盈利率高的“三高”產(chǎn)品。作為煤炭產(chǎn)品，其轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向是適應(yīng)市場(chǎng)需求，創(chuàng)造清潔化、定制化和差異化的產(chǎn)品。一是創(chuàng)造清潔化產(chǎn)品。煤炭產(chǎn)品清潔化、低碳化是新時(shí)代發(fā)展的新趨向，是國(guó)家與社會(huì)的新要求，煤炭產(chǎn)品的清潔化、低碳化也就是產(chǎn)品的高端化和高價(jià)值化。二是創(chuàng)造定制化產(chǎn)品。定制化就是持續(xù)了解用戶的新需求，超前把握客戶需求，引導(dǎo)客戶參與產(chǎn)品創(chuàng)造過(guò)程互動(dòng)，做到“生產(chǎn)跟著市場(chǎng)干、銷(xiāo)售圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)”，將煤種特性與用戶需求值對(duì)接，實(shí)行礦與用戶“一對(duì)一”定制式生產(chǎn)。三是創(chuàng)造差異化產(chǎn)品。煤炭產(chǎn)品差異化包含兩個(gè)內(nèi)容:一方面與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品比較的差異化產(chǎn)品，另一方面與不同客產(chǎn)需求比較的差異化產(chǎn)品。

（3）促進(jìn)企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)尤其是煤炭企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)將經(jīng)歷過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)三個(gè)時(shí)期的演變。一是過(guò)去走的是一條求大擴(kuò)張發(fā)展的路子。千方百計(jì)搶占煤炭資源、千方百計(jì)募資上項(xiàng)目和兼并收購(gòu)，力圖快速擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以“規(guī)?！闭撚⑿酆蛽屵M(jìn)世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)。二是現(xiàn)在表現(xiàn)為“二重矛盾”發(fā)展的探索路。一方面在“黃金發(fā)展期”養(yǎng)成的擴(kuò)張做大發(fā)展慣性一時(shí)還難以改變，自覺(jué)或不自覺(jué)的尋求上項(xiàng)目搞發(fā)展；另一方面迫于市場(chǎng)“拐點(diǎn)”和經(jīng)營(yíng)困境的強(qiáng)大壓力，不得不眼睛向內(nèi)，走內(nèi)涵挖潛、降耗提效、提質(zhì)增效發(fā)展模式。三是未來(lái)走向轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新路子。每個(gè)煤炭企業(yè)都要根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際，選擇不同轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展模式，向煤電、煤油、煤氣多元化及傳統(tǒng)能源與新能源并行發(fā)展的綜合能源企業(yè)模式轉(zhuǎn)變，向以清潔化、低碳化、高值化為特性和競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)的綠色能源企業(yè)模式轉(zhuǎn)變，向跨國(guó)發(fā)展、跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、或蛻變?yōu)榉敲浩髽I(yè)、或輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)模式轉(zhuǎn)變。

3　煤炭企業(yè)的生存與發(fā)展

面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)政策的新調(diào)整，作為煤炭企業(yè)自身怎么干呢？筆者認(rèn)為，煤炭企業(yè)應(yīng)注重打造戰(zhàn)略定力、現(xiàn)時(shí)生存力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展力。

3.1 認(rèn)清大勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)兩線失衡、煤炭三端矛盾上升帶來(lái)的企業(yè)困境是國(guó)外因素、國(guó)內(nèi)形勢(shì)相互作用，歷史積淀和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互交叉，某些信息誤導(dǎo)和企業(yè)盲目發(fā)展的沖動(dòng)的多種因素相互作用造成的，既有客觀性、必然性，也有主觀因素和偶然因素。我們既要充分、高度認(rèn)識(shí)其復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，又要看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系發(fā)展的必然性，從某種意義上講，這也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性規(guī)律的使然。因此，要客觀辯證的看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新常態(tài)，消除埋怨指責(zé)、束手無(wú)策、無(wú)所作為、悲觀失望和迷惑徘徊等不良情緒。這既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但又蘊(yùn)含著許多新機(jī)遇、新希望。我們應(yīng)該對(duì)此淡定、增強(qiáng)自信，保持戰(zhàn)略定力，從困境中找出路，從壓力下尋動(dòng)力，自覺(jué)適應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)?？傊?，在困難面前，思想不能滑坡，信心不能短缺，積極培植企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，打造生存力、競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展力。

3.2 管理升級(jí)，保持生存力

在煤炭供大于求、處于買(mǎi)方市場(chǎng)的新形勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展的思路，眼睛向內(nèi)，推行以精益管理為主的企業(yè)管理模式，進(jìn)一步挖掘內(nèi)在潛力、內(nèi)在價(jià)值，增強(qiáng)企業(yè)生存力，度過(guò)難關(guān)。當(dāng)前尤其要從工時(shí)、降耗、提質(zhì)和安全四個(gè)方面挖潛減虧提效。

（1）節(jié)省工時(shí)，提高效率。為不斷提高勞動(dòng)（工作）生產(chǎn)率，煤炭企業(yè)必須從管理上著手，科學(xué)組織安全生產(chǎn)，合理提高工時(shí)利用率。一是科學(xué)測(cè)定勞動(dòng)（工作）定額。做到崗位人員和勞動(dòng)定額確定科學(xué)，工效考核有據(jù)。二是科學(xué)組織現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況制定詳細(xì)作業(yè)計(jì)劃，查找無(wú)效工時(shí)，優(yōu)化作業(yè)工序，充分利用工時(shí)，最大限度提高有效工時(shí)率。三是加強(qiáng)工效考核。把對(duì)工時(shí)利用和工效提高與每個(gè)人的工資收入緊密掛鉤。

（2）節(jié)約消耗，提高效益。采取多種管理措施減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)支出，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)成本。一是發(fā)動(dòng)全員進(jìn)行降本降耗。推行精益化管理，鼓勵(lì)群眾性的降耗提效創(chuàng)新，激發(fā)廣大員工降本創(chuàng)新的活力。二是健全降本降耗的工作機(jī)制。推行全面預(yù)算、定額控制和目標(biāo)責(zé)任考核等方法，建立成本目標(biāo)倒逼機(jī)制。三是推行內(nèi)部市場(chǎng)化管理。以市場(chǎng)手段挖掘內(nèi)部降本潛力，激發(fā)每個(gè)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活力和掙工資的積極性。四是運(yùn)用科技創(chuàng)新促進(jìn)降本降耗。發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對(duì)節(jié)支降耗、挖潛增效的“乘數(shù)效應(yīng)”，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)布局，通過(guò)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，通過(guò)推行精益開(kāi)采等，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（3）提高質(zhì)量，增加效益。遵循“清潔生產(chǎn)、定制生產(chǎn)”和“質(zhì)量第一、用戶至上”的宗旨，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，定單供應(yīng)，最大限度地滿足不同用戶的個(gè)性化需要，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得用戶的信賴和支持。一是突出抓好質(zhì)量控制系統(tǒng)協(xié)調(diào)。運(yùn)用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和手段，對(duì)煤質(zhì)進(jìn)行連續(xù)檢測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的波動(dòng)情況迅速加以調(diào)整。二是突出質(zhì)量控制的超前性和主動(dòng)性。注重在煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中超前與主動(dòng)控制質(zhì)量，將質(zhì)量問(wèn)題消滅于萌芽狀態(tài)。三是突出質(zhì)量考核的嚴(yán)密性和科學(xué)性。制定嚴(yán)格的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)等，準(zhǔn)確地確定工序工藝操作標(biāo)準(zhǔn)，使之達(dá)到精化、定量化和可操作化，確保產(chǎn)品質(zhì)量。四是突出煤炭質(zhì)量重點(diǎn)因素有效控制。了解產(chǎn)生工序質(zhì)量的節(jié)點(diǎn)，作為重點(diǎn)控制對(duì)象，建立健全質(zhì)量控制責(zé)任制。

（4）抓好安全，促進(jìn)效益。堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治、預(yù)防為主，抓好五個(gè)強(qiáng)化。一是強(qiáng)化理念引領(lǐng)。把安全放在“高于一切、重于一切、先于一切”的重要位置。二是強(qiáng)化依法治安。把握安全法律“底線”，以剛性規(guī)定和嚴(yán)格制度的執(zhí)行，提供安全生產(chǎn)的有力保障。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，落實(shí)主體責(zé)任。四是強(qiáng)化技術(shù)責(zé)任。發(fā)揮以總工程師為核心的安全技術(shù)管理體系作用，抓好技術(shù)管理制度落實(shí)，嚴(yán)格重大安全技術(shù)問(wèn)題審批管理。五是強(qiáng)化崗位責(zé)任。劃分崗位安全區(qū)域，明確安全負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)聯(lián)責(zé)人，實(shí)行員工安全聯(lián)責(zé)聯(lián)保，提高自主保安和相互保安能力。

3.3 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

培育企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)的一項(xiàng)根本任務(wù)，這個(gè)任務(wù)即培育提升企業(yè)持續(xù)滿足客戶價(jià)值需求的能力。為此要從四個(gè)方面打造煤炭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）占領(lǐng)優(yōu)質(zhì)煤炭資源。在成本經(jīng)濟(jì)前提下，獲取和控制企業(yè)戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)資源。

（2）提升經(jīng)營(yíng)管理能力。包括企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和組織協(xié)調(diào)能力整合能力等，提升能力的核心是人，開(kāi)發(fā)人力資源尤為重要。

（3）塑造煤炭產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。通過(guò)資源與能力有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)化，塑造具備成本低、質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)好的具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品載體。

（4）創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略。根據(jù)買(mǎi)方市場(chǎng)不同客戶，特別是戰(zhàn)略客戶的需求變化，通過(guò)細(xì)分市場(chǎng)和優(yōu)化產(chǎn)品、用戶、運(yùn)輸?shù)?，?chuàng)建企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求無(wú)縫對(duì)接的運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，鞏固現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)和預(yù)測(cè)開(kāi)拓未來(lái)市場(chǎng)，力爭(zhēng)取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)地位。

3.4 轉(zhuǎn)化動(dòng)能，培育持續(xù)發(fā)展力

適應(yīng)新常態(tài)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵發(fā)展和打造持續(xù)發(fā)展力總目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變過(guò)時(shí)的舊觀念、調(diào)整謀劃發(fā)展新思路、創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)管理新樣式，打造煤炭企業(yè)安全、高效、清潔、持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。

（1）著力轉(zhuǎn)變四個(gè)舊觀念。一是轉(zhuǎn)變對(duì)市場(chǎng)前景判斷上的盲目樂(lè)觀，認(rèn)為煤炭市場(chǎng)今天好、明天好、未來(lái)永遠(yuǎn)都好；二是轉(zhuǎn)變對(duì)煤炭主體能源地位的高度認(rèn)知觀，認(rèn)為在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭產(chǎn)業(yè)的主體戰(zhàn)略定位今天是、明天是、未來(lái)永遠(yuǎn)都是；三是轉(zhuǎn)變對(duì)煤炭企業(yè)發(fā)展方式的執(zhí)著認(rèn)同觀，認(rèn)為煤炭企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)就是做大，大就是強(qiáng)；四是轉(zhuǎn)變對(duì)企業(yè)盈利來(lái)源寄托于市場(chǎng)機(jī)會(huì)觀，認(rèn)為利潤(rùn)不是靠管理節(jié)省出來(lái)的，是規(guī)模擴(kuò)張得來(lái)的，市場(chǎng)漲價(jià)贏來(lái)的。

（2）著力調(diào)整謀劃發(fā)展新思路。注重從六個(gè)方面調(diào)整發(fā)展新思路:一是在擴(kuò)張投資思路上方面應(yīng)更加謹(jǐn)慎；二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思路上應(yīng)更多注重收縮戰(zhàn)線和突出主業(yè)；三是在產(chǎn)品生產(chǎn)與利用上應(yīng)堅(jiān)持高碳產(chǎn)品低碳化、清潔化；四是在市場(chǎng)開(kāi)拓思路上應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取用戶意見(jiàn)和用心細(xì)分市場(chǎng)；五是在發(fā)展模式思路上應(yīng)更加重視把企業(yè)“做強(qiáng)”而非“做大”；六是在企業(yè)管理思路上應(yīng)更多偏重內(nèi)涵挖潛提效的集約化經(jīng)營(yíng)管理。

（3）著力創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)管理新樣式。一是讓企業(yè)管理理念更趨向時(shí)代化、市場(chǎng)化和價(jià)值化；二是讓企業(yè)管理體制機(jī)制更趨向?qū)蛹?jí)扁平化、部門(mén)綜合化和運(yùn)行流程化；三是讓企業(yè)管理方式更趨向管理方法的藝術(shù)化、管理手段的現(xiàn)代化和管理程序的規(guī)范化；四是讓企業(yè)管理目標(biāo)更趨向目標(biāo)責(zé)任化和目標(biāo)與考核緊密化；五是讓企業(yè)管理模式更趨向精益化和高效化。

（責(zé)任編輯 張大鵬）

Industrial policy orientation and thoughts on coal enterprises＇development under the current situation

Niu Kehong1，Liu Yupeng2
（1.China Energy Research Society，Xicheng，Beijing 100045，China；2.Planning and Design Research Institute of Coal Industry，Xicheng，Beijing 100120，China）

AbstractThe current economic situation was analyzed.Combining coal enterprises＇practical situation，the authors provided four key points of policy orientation，cutting excess capacity，pressing forward reforms，finding balance and promoting transformation.Coal enterprises should pay attention to build strategic anchoring force，current survivability，market competitiveness and sustainable development for survival and development.

Key wordseconomic situation，industrial policy，coal enterprises

中圖分類(lèi)號(hào)TD－9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

作者簡(jiǎn)介：?？撕椋?954－），男，山東省鄒城市人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)槊禾科髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、核心競(jìng)爭(zhēng)力、管理體制機(jī)制創(chuàng)新、精益化管理、改革改制、轉(zhuǎn)型發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新、大集團(tuán)建設(shè)、企業(yè)管理方法等。