任廣云，胡　娜，張俊敬

（山東省臨沂市水利局，276000，臨沂）

臨沂市農(nóng)村汪塘現(xiàn)狀及治理對策探討

任廣云，胡娜，張俊敬

（山東省臨沂市水利局，276000，臨沂）

臨沂市；農(nóng)村汪塘；治理保護；水生態(tài)文明

一、農(nóng)村汪塘現(xiàn)狀及作用

1.全市汪塘現(xiàn)狀

根據(jù)2015年山東省臨沂市調(diào)查成果，全市共有各類汪塘7 301座，總庫容1.84億m3，水面面積6.09萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）。從庫容方面分析，其中庫容小于1 000 m3的汪塘有429座，占5.88%；庫容1 000～5 000 m3的有2 391座，占32.75%；庫容5 000～1×104m3的有1 940座，占26.57%；庫容1×104～5×104m3的有 2 151座，占30.59%；庫容 5×104～10×104m3的有271座，占3.85%；庫容10×104m3以上的有119座，占1.63%。從水面面積分析，水面面積小于3畝的有2 862座，占39.20%；水面面積3～5畝的有1 458座，占19.97%；水面面積5～10畝的有1 621座，占22.20%；水面面積10～15畝的有559座，占7.66%；水面面積15～30畝的有572座，占7.83%；水面面積30畝以上的有229座，占3.14%。

2.汪塘主要作用

一是調(diào)蓄降水。汪塘是農(nóng)村防洪工程體系的重要組成部分，調(diào)蓄降水是最基本的功能。星羅棋布的汪塘猶如防洪體系最末端的調(diào)蓄器，在降水時可以吸納大量雨水，對水流起到滯留緩沖作用，避免雨水迅速匯入江河、引發(fā)洪澇，蓄滿的水又可以作為灌溉及生態(tài)用水，調(diào)蓄作用明顯。

二是農(nóng)業(yè)灌溉效益顯著。汪塘也是農(nóng)業(yè)基礎設施的重要組成部分，在春秋干旱季節(jié)，汪塘的“小水源”對保證農(nóng)業(yè)灌溉用水、改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展、建設美麗鄉(xiāng)村發(fā)揮著巨大的作用。

三是能打造水景觀。全市汪塘水面面積共6.09萬畝，為打造山清水秀的水生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)造了良好的條件。比如臨沂市河東區(qū)八湖鎮(zhèn)金剛嶺萬畝藕塘已成為集高效、特色、觀光、旅游于一體的生態(tài)示范園。

四是減少水土流失、補充地下水。汪塘可以讓雨水中攜帶的泥沙沉淀下來，留在源頭，能夠有效減少流域內(nèi)的水土流失，減少地質(zhì)災害的發(fā)生。汪塘里的水源緩慢滲入地下，還可以補充地下水。

二、存在的問題

一是侵占嚴重，汪塘面積大幅度減少。近年，隨著人口數(shù)量的不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，以及受個人利益、經(jīng)濟利益的驅(qū)使，很多交通便利、地理位置優(yōu)越的汪塘被人為填埋侵占，蓋成廠房、住宅或發(fā)展種植業(yè)，汪塘面積不斷減少，很多汪塘已經(jīng)消失。據(jù)調(diào)查，面積縮減的汪塘約占總數(shù)的 90.55%，近 10年面積平均縮減23%，其中面積縮減達到50%以上的占16.7%；面積縮減30%～50%的占11.9%。從統(tǒng)計來看，侵占后建住宅用地和用于種植的占到侵占總數(shù)的72%。

二是淤積嚴重，進出水口堵塞，凈化能力降低。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研結果，平均淤積深度1.37 m，其中淤積深度不超過1 m的有123座，占61.2%；淤積深度1～2 m的有66座，占32.8%；淤積深度大于2 m的有12座，占6.0%。很多汪塘原來和附近的河道或水系連通，利用循環(huán)水進行補充，水質(zhì)較好。近年，許多汪塘的進出水口因占地等被堵塞，汪塘里的水變成死水，水質(zhì)變差。從調(diào)研情況來看，約有94%的汪塘沒有進出水口相連，其中人為原因堵塞的約占42%。

三是村民隨意傾倒垃圾，造成汪塘周邊污染。隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的實施，每個村莊都配備了垃圾箱、垃圾桶等存放垃圾的設備，向汪塘隨意倒垃圾的情況有所改觀。但是住在汪塘周圍的村民仍然陋習不改，向汪塘倒垃圾。從調(diào)研情況來看，約有35%的汪塘是天然垃圾場，特別是村內(nèi)或村邊的汪塘，成為垃圾傾倒的重災區(qū)。

四是岸坡坍塌嚴重，少有防護設施。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的大部分汪塘，四周岸坡多為土坡，受降雨或人為原因影響，岸坡坍塌嚴重。一些村村通道路經(jīng)過汪塘邊，由于沒有防護設施，時常發(fā)生人員掉入汪塘的事件。

五是水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，水體變質(zhì)嚴重。近年，水產(chǎn)、養(yǎng)殖等富民行業(yè)大力發(fā)展，部分汪塘附近畜禽養(yǎng)殖基地比較多。施肥、餌料、畜禽糞便等污染物大量投入汪塘，超過了水體的自凈能力，淤積的同時也給汪塘水體造成污染。

六是管理主體缺失，保護措施不力。通過調(diào)查，除已承包用作水產(chǎn)養(yǎng)殖、蓮藕種植的汪塘歸承包戶管理外，約有80%的汪塘歸村集體管理。村集體管理的基本上處于“無管護主體，無管護制度，無管護人員，無管護經(jīng)費”的“四無”狀態(tài)。承包人管理的，大多數(shù)承包人員只顧經(jīng)濟利益，過度開發(fā)和利用汪塘工程，對汪塘維修養(yǎng)護不夠，加重了汪塘的病險情況。

三、建議

開展農(nóng)村汪塘治理保護應結合美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以亮點工程帶動周邊，調(diào)動農(nóng)戶、村莊參與治理汪塘積極性，實現(xiàn)“溝渠通、汪塘清，活水源、功能全”的總體整治目標，最終實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好，改善農(nóng)村環(huán)境。

1.建立管護檔案，合理選取示范

一是全面普查，建立汪塘管理檔案。對農(nóng)村汪塘進行全面摸底普查，登記造冊，備案管理，對汪塘面積、深度、侵占、萎縮、污染等現(xiàn)狀情況進行詳細調(diào)查，指定明確的管理責任單位和責任人，管理責任具體化、管理目標清晰化。二是合理劃定保護范圍。在汪塘周圍劃定保護區(qū)，各級政府加強對群眾的宣傳教育，對保護區(qū)內(nèi)的住戶采取土地置換的方式，予以適度搬遷。關停、搬遷汪塘保護區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖基地，嚴禁向汪塘內(nèi)傾倒垃圾、排泄污水糞便，保持水的清澈與活力。三是科學選取示范。要按照“因地制宜、各具特色、示范帶頭、分批實施”的原則搞好汪塘治理保護工作，爭取達到“治一座汪塘、改一片生態(tài)、成一片景觀、促一方發(fā)展”的目標。在選取樣本的時候要充分考慮民意，盡量將周圍居民多、位于村內(nèi)或村邊、方便群眾生產(chǎn)生活、有利于蓄水排澇灌溉的汪塘優(yōu)先進行治理。要充分發(fā)揮生態(tài)示范汪塘的引領作用，精心謀劃，合理布局，建設靈秀村莊。

2.明確治理任務，科學制定方案

一是明確治理任務。汪塘治理主要包括“五大任務”：清淤擴挖是基礎，對汪塘周邊及塘底的淤泥、垃圾等進行清理，恢復汪塘原有的自然生態(tài)面貌，擴大庫容，增強調(diào)蓄能力；連通工程是關鍵，打通進出水口，拆除壩梗，疏通水系，利用循環(huán)水補充汪塘，形成大河、小渠、汪塘完整的體系；生態(tài)恢復是根本，選用具有生態(tài)功能的護岸材料，汪塘中間栽植蘆葦、蓮藕、菖蒲等水生植物，凈化水質(zhì)，保護生態(tài)；周邊治污是保證，要切斷周邊向汪塘排污的通道，建設污水處理設施，讓污水繞行或排入附近管網(wǎng)，適當建設濕地凈化污水；綠化美化是提升，汪塘周邊建造人行步道，適當綠化美化，設立健身設施等，讓其成為村民休閑娛樂的好去處。二是科學制定治理方案。治理方案要遵循 “五大原則”：要生態(tài)優(yōu)先，強化水生態(tài)理念，保護生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村自然風貌，滿足農(nóng)村水環(huán)境、水生態(tài)的需要，防止汪塘護岸渠道化、硬質(zhì)化；要因地制宜，充分考慮汪塘治理保護戰(zhàn)線長、拆遷多、實施難度大等問題，優(yōu)化方案，不搞大而全工程；要突出個性，根據(jù)各地區(qū)域特點、文化特點、地形地勢，體現(xiàn)各地不同區(qū)域的自然美、鄉(xiāng)村美；要注重傳承，充分研究汪塘形成的歷史，挖掘名人典故、歷史傳說，延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)村莊靈氣；要尊重民意，充分考慮當?shù)卮迕裆a(chǎn)生活習慣，發(fā)動群眾獻計獻策。

3.完善協(xié)調(diào)機制，確保工程質(zhì)量

工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責協(xié)調(diào)受益村與施工單位的關系，在工程實施前，做好清理承包戶的工作，做好工程占地、放水騰塘、附著物清理等施工保障工程，確保工程順利實施?？h水利局負責施工過程的技術指導，每名技術員負責一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責任到人，同時負責督導檢查工程進度和質(zhì)量。建立健全項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系。強化項目法人的質(zhì)量意識，加強對監(jiān)理人員職責履行的監(jiān)督，切實保證工程質(zhì)量，真正消除汪塘安全隱患。切實落實安全生產(chǎn)責任制，加強重大質(zhì)量與安全事故應急管理，提高質(zhì)量與安全事故應急能力，妥善處理好施工與度汛的關系，防止事故的發(fā)生。

4.加大資金投入，嚴格資金管理

一是多方籌集資金。按照“分級負責、分級管理”和“政府投入為主、市場投資為輔、鼓勵社會參與”的原則，多層次、多渠道籌集農(nóng)村汪塘治理保護資金。根據(jù)全市實際情況，主體工程建設資金由市、縣、鄉(xiāng)財政解決，地上附著物清理以及工程占地、放水騰塘、養(yǎng)殖等補償由工程受益村負責解決。二是出臺“以獎代補”“先干后補”政策。對符合治理要求的工程，采用先干后補、多干多補、快干快補的方式給予補助，即由建設主體申請，縣級財政、水利部門設計，市財政、水利部門批復后開工建設，最后由市縣財政、水利部門統(tǒng)一驗收合格，按投資比例進行補助。

5.強化組織領導，落實管理責任

一要加強組織領導。建議市、縣（區(qū)）均成立由農(nóng)工辦、發(fā)改、水利、環(huán)保、財政、國土等有關單位組成的農(nóng)村汪塘治理保護工作領導小組，負責指揮協(xié)調(diào)農(nóng)村汪塘的治理保護工作。市與縣（區(qū)）、縣（區(qū)）與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級簽訂責任狀，將責任層層落實到具體部門、具體人員和具體崗位，嚴格考核問責。二要落實管理責任。按照屬地管理、分級負責的原則，對汪塘治理保護工作落實行政責任人、技術責任人和崗位責任人，明確各責任人的主要職責。三要完善建設管理辦法。出臺建設管理辦法，指導農(nóng)村汪塘的建設和管理。四要加大宣傳力度。充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性，在全市范圍內(nèi)廣泛開展農(nóng)村汪塘治理保護的宣傳，增強基層干部群眾對汪塘治理保護的意識。

責任編輯江芳

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1000-1123（2016）03-0024-02

2015-11-02

任廣云，副局長，教授級高級工程師。